上海市安全生产委员会办公室关于印发《上海市2009年安全生产工作意见》通知

各区、县政府，各市安委会委员单位，各有关委、办、局，各控股(集团)公司：
　　《上海市2009年安全生产工作意见》经市安委办主任办公会议审议通过，现予印发。请结合各单位的工作实际，认真贯彻落实。

上海市安全生产委员会办公室
二OO九年一月二十一日

上海市2009年安全生产工作意见

  2009年，是全国“安全生产年”，是本市落实“迎世博”各项任务和启动“扩大内需”项目建设的冲刺年、决战年，安全生产任务艰巨，形势严峻。
　　2009年全市安全生产的总体要求是：在国务院安委会的指导下，在市委、市政府的领导下，以学习实践科学发展观为动力，认真贯彻中央经济工作会议和市委九届六次全会精神，坚持以人为本，以科学发展指导安全发展，以安全发展推动科学发展，全力投入全国“安全生产年”各项活动部署，深入开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强安全生产法制机制体制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，全力围绕市委、市政府提出的“四个确保”，以“安全办博”为重点，坚持安全发展，切实加强各项安全监管措施，推进各类重大事故隐患得到有效治理，实现市委、市政府提出的“确保不发生有严重社会影响的重特大事故、确保本市安全生产形势始终处于受控状态”总目标，继续保持本市安全生产状况稳定好转的总体受控局面，为促进本市经济平稳较快发展、为营造世博会良好环境提供安全保障。
　　一、推进迎世博安全重点项目建设，提升城市安全防控能级
　　(一)推进危险化学品生产储存企业布局调整。
　　市经济信息部门要启动对外环线以内、黄浦江上游水源保护区以内、及外环线以外游离于工业园区外的364家危险化学品生产、储存企业的统一规划和布局调整。2009年底前基本完成外环线以内及黄浦江上游水源保护区内82家企业的调整、关闭或搬迁，逐步实现全市所有危险化学品生产、储存企业向工业园区集中的目标。市安全监管、发展改革、规划国土资源、环保、财政等部门要共同研究制定相关扶持政策，鼓励企业进行布局调整。同时，要严格把好审批关，对化工园区外的新建化工项目从严控制增量。
　　(二)推进危险化学品运输安全动态联控机制建设。
　　一是要整合和升级本市危险化学品运输车辆GPS应用系统。市交通港口部门要通过修订GPS相关技术标准对现有系统实施全面整合升级，实现超速、超载、偏离路线等在线控制功能。市发展改革、经济信息、科技、安全监管、质量技监、财政等部门要共同参与，形成合力，推动该项目的实施。
　　二是要进一步完善危险化学品道路运输道口查验。市交通港口、公安、安全监管部门要共同细化落实危险化学品道路运输道口查验机制和流程，制定具有操作性的实施方案。市政府法制部门要进一步完善市政府56号令，推进其上升为地方性法规。
　　三是要推进苏浙沪危险化学品运输联控机制建设。市交通港口、安全监管、公安等部门要共同推进两省一市危险化学品道路运输联控的工作方案。世博会之前，推进指定道口设置双向禁止和通行指引标识，搭建两省一市区域联动信息网络平台，建立违章行为和事故情况通报制度，进一步提高陆上运输实时管控能力，同时开展水上运输联控研究。
　　(三)推进次氯酸钠替代液氯水处理应用技术推广。市水务部门要牵头并会同市城投公司、发展改革、建设交通、安全监管、交通港口、财政等部门共同研究制定次氯酸钠替代液氯水处理技术的实施方案，对本市自来水厂实施更新改造，到世博会召开之前，实现外环线内8家水厂全部采用次氯酸钠替代液氯的消毒处理技术。
　　(四)推进加油(气)站安全监管技防项目实施。
　　一是完善加油站布局规划。市经济信息、规划国土资源部门要会同发展改革、安全监管、公安、消防、环保等部门共同研究，从关注民生和城市未来发展方向的角度，完善本市加油站的布局规划。
　　二是推进加油(气)站技防措施项目实施。世博会前，由市安全监管部门牵头，推进完成加油(气)站安装阻隔防爆装置120座。由市环保部门牵头，推进完成800座加油站油气回收装置的安装。由市公安部门牵头，推进加油(气)站安装视频监控系统全覆盖。市经济信息、发展改革、建设交通、消防、财政等部门要共同参与，形成合力，推动该项目的实施。
　　(五)推进落实列入市级督办的重大事故隐患治理。进一步深化隐患排查治理，督促企业健全隐患排查治理制度，把隐患排查治理纳入企业管理的重要内容。出台重大安全生产事故隐患排查治理办法，建立规范、完整的隐患排查治理工作机制。市建设交通、交通港口部门及金山区政府等要加快推进本市“A30高速(青浦段)道路安全隐患”、“A20外环道路和亭枫公路交通安全隐患”、“黄浦江上游(松江段)航道通航安全隐患”、“金山区亭林镇复兴街与和平街火灾隐患”等重大事故隐患项目的治理，多渠道落实整改资金，确保列入市级督办的重大事故隐患按时整改和彻底消除。市建设交通、上海燃气集团、铁路部门、宝山区政府、市电力公司等要重点加强调研和论证分析，分步解决“燃气管道违法占压隐患”、“侯家木及其它铁路道口交通隐患”、“高压输电线路保护区违章搭建隐患”等治理项目。市公安、发展改革、质量技监、规划国土资源、安全监管、建设交通、经济信息、华东电监、财政等部门及相关区县政府要主动配合，积极创造条件，形成合力推进隐患治理工作。市安委办要加强督办力度，加快推进已列入市级督办的重大事故隐患项目的治理。
　　(六)推进安全生产技术支撑体系建设。市安全监管、发展改革、经济信息、科技等部门要合力推进本市安全生产综合信息系统和应急救援信息系统项目工程的建设。实施重大危险源的监测预警，形成实时监控、应急处置、风险后果评估于一体的监控平台。要共同致力于建设国家级安全生产技术支撑专业中心，逐步形成本市及华东地区在灾害预防技术研究、重点事故调查分析、职业危害和产品安全性能监测等方面的先进科研和测试能力。
　　二、强化重点领域安全生产治理，解决安全生产薄弱环节
　　(一)强化重大危险源建筑工程监控。市建设交通部门要加大对多发性事故的专项整治力度，重点加强轨道交通、世博工程、虹桥枢纽等重大危险源建筑工程的安全监管。针对当前本市危险性较大工程施工量大、面广、分散、工期短等特点，加强重大危险源建筑工程的预控管理，实施风险分级的差别化监管，确保重大危险源工程施工的总体受控。
　　(二)强化道路交通安全隐患治理。市公安交警部门要重点推进本市12条市级危险路段治理，及具有险坡、弯道或护栏较低等较大隐患的立交或高架道路的隐患治理。对新建或在建的过江隧桥实施通车前的交通安全评估。会同交通港口、质量技监等部门继续推进长途客运车辆、危化品车辆、中小学校车和集装箱运输车辆安装覆盖行驶记录仪功能的GPS智能装置工作，强化科学监控和实时监控，减少重特大交通事故的发生。
　　(三)强化消防安全监管。市消防部门要结合深入推进重大火灾隐患政府挂牌督办工作，大力加强社会面火灾隐患排查整治。重点开展对世博会园区场馆及周边场所和在建工地、宾馆饭店、旅游景点、商业设施、娱乐场所等人员密集场所、高层建筑、地下空间等对象的消防监督检查，加强民用防爆物品管理。在市郊结合部开展以大型仓库(堆场)、大跨度厂房等为重点的火灾隐患普查整治，着重解决市郊结合部消防水源、违章搭建、“三合一”、建筑耐火等级不符合要求等消防安全问题。
　　(四)强化危险化学品安全监管。市安全监管部门要对世博会场馆周边300米内区域、外环线以内中心城区、黄浦江上游水源保护区、市郊旅游热门区域内的危险化学品企业划分危险等级，实施分类分级监管。重点推进18家易燃易爆重大危险源生产企业视频监控系统安装，初步建成本市重大危险源重点单位视频图像监控平台。积极推进自动联锁等技防措施应用，完成19套没有采用自控系统和3套自控系统未能满足需要的高危工艺生产装置改造工作。
　　(五)强化特种设备安全保障。市质量技监部门要加大对特种设备使用单位安全监管的服务和指导，以点带面地将建立特种设备完整性管理制度由重点监控单位向全市特种设备使用单位推广。继续推进压力管道元件和起重机械专项整治工作。督促和推进各气瓶充装、检验单位气瓶电子标签的实际应用，完成100万只气瓶电子标签粘贴和使用登记工作，并研究制定《危化气瓶安全管理办法》。开展电梯安全风险评估试点工作。
　　(六)全方位强化交通安全监管。海事部门要进一步加大水上安全监管力度，着力提高船员素质。完善通航环境安全维护和应急反应措施，确保世博园区水域内各类船只的交通安全。铁路部门要深入开展营业线施工安全、路外安全、货运装载加固等专项整治。加大道口的拆、并、改力度，坚决依法取缔非法通道，加快道口平改立进程，有效预防道口车辆相撞事故。民航华东管理部门要督促民航企事业单位建立风险管理程序，提高控制安全风险能力。加强机场运行安全监管，控制和减少飞机误滑和航空器轮胎扎伤事件的发生。
　　(七)强化人员聚集场所的安全防范。市消防、商务、旅游、交通港口、教育、卫生、民政等部门要督促大型超市和商场、酒店、轨道交通站点、校园、医院、社会福利机构等人员聚集场所加强安全防控措施，加大安全技术防范设施的投入，落实技防设施的维护保养资金，确保其符合标准并正常运行，为公众提供更趋人性化、合理化的后勤保障服务。要督促各类人员聚集场所完善各类应急预案，定期组织开展应急疏散逃生演练活动，提高公众应对各类突发事件和保护自救的处置能力。
　　(八)强化地下空间、农机和渔业安全监管，继续推进污染减排和环保行动。市民防部门要采取改造、修缮、报废、拆除的分类治理原则，着力改善公用民防工程使用安全环境，有效提高早期公用民防工程的使用安全系数。市农业部门要切实加强农机行业的安全生产指导服务，积极推进“渔业船舶安全救助信息系统”建设。市环保部门要严格工业污染源的环境安全监管，推进本市产业结构调整，关闭一批重污染企业。重点加强环境风险源的检查力度，健全污染申报、排污许可等污染源监管制度，深入推进环保执法专项行动。
　　(九)改善城市居民燃气安全。市建设交通部门要针对燃气热水器安全事故频发现象，对尚在使用超龄或应予淘汰的燃气热水器的居民，继续加大宣传力度，告知、说服予以更换。在禁止市场销售强制淘汰产品的同时，采取相应的优惠政策，鼓励、帮助市民更新符合安全标准的燃气热水器。
　　(十)加快多灾种早期预警系统建设。市气象部门要通过气象预报服务平台，在高温、大风、雨雪、雷暴等恶劣气象条件下，及时提醒生产经营单位采取相应气象条件下的安全生产防范措施。要加快推进和完善跨部门多灾种信息库、跨专业预警技术开发和灾害评估、部门预警联动标准化等系统建设，进一步加强多部门协作和信息共享，为重大自然灾害和生产事故提供及时、准确、可靠的气象服务和保障。
　　三、加强安全生产法制体制机制建设，推进安全生产责任制落实
　　(一)加强安全生产法制体制机制建设。进一步完善安全生产法律法规和政策措施，建立健全重点行业安全生产标准体系建设，依法生产、依法监管、严格准入，加快推进安全生产法制化建设。进一步发挥经济政策的导向作用，采取更加灵活、有力、有效的政策措施，借助产业布局规划、市场准入、财政补贴、政府投入等行政和经济手段，加快安全生产政策治本、源头治本。进一步完善安全生产激励约束机制，强化“两个主体”的安全责任意识，调动和保护区县政府、职能部门、企业的安全生产工作积极性，逐步建立并形成权责对应的安全生产责任体系。
　　(二)推进政府监管主体责任落实到位。根据市安委办各委员单位的安全生产工作职责与年度安全生产工作意见确定的各项工作任务，建立委员单位安全生产履职书面报告制度。进一步明确政府作为安全生产监管主体的工作职责，在制定区县政府安全生产工作规定的基础上，出台区县政府安全生产履职考核办法，对区县政府在生产安全、交通安全、消防安全、特种设备安全等方面的工作实施全面考核，逐步健全本市安全生产责任制考核体系。将安全生产控制考核指标纳入对各区县党政领导班子的绩效考核，实施“一票否决制”，进一步推动行政首长领导责任的落实，使各政府部门行政一把手担负起安全生产工作第一责任人的重任，做到亲自抓、负总责，切实把安全与生产放到同等重要的位置，提升政府安全生产监管水平。
　　(三)督促、引导企业落实安全生产主体责任。进一步强化对生产经营单位安全生产隐患自查、自纠、自改的督查力度，严肃查处安全生产各类违法行为。建立安全生产事故“黑名单”制度，逐步健全事故责任追究的社会监督、警示约束机制。进一步强化企业的安全生产主体责任，落实企业法定代表人的管理职责，监督企业加强安全管理，加大安全资金投入，改善企业安全基础条件，提升事故防范和应急处置能力。建立企业安全生产诚信档案管理数据库，引导企业建立、推行安全生产诚信机制，提升企业自身安全管理水平。扩大本市危险化学品安全责任保险推广范围，提高参保率，提升危险化学品企业安全生产风险管理水平。
　　四、加大安全生产执法力度，营造规范有序的安全生产法治环境
　　(一)重点开展迎世博安全生产专项执法。根据安全办博的要求，安委会委员单位要加大督查、检查力度，共同形成检查频次最多、覆盖范围最广、整治力度最大的高压态势。以世博园区及周边地区为重点区域，以危险化学品等高危行业为重点领域，尤其以世博重大工程为检查重点，由市安委办协调各安全监管部门组织开展全市性专项整治行动。一是开展危险化学品生产、经营及储存单位专项执法检查活动。由市安全监管部门牵头，重点对世博园区周边危险化学品生产、经营、储存和使用液氯等剧毒化学品的单位开展执法检查。二是开展建筑行业专项执法检查活动。由市建设交通部门牵头，重点对世博重大工程及世博园区周边、人员密集场所周边建筑施工企业开展执法检查。重点检查建筑施工企业领导责任落实情况，起重机械、临时用电、安全防护等硬件设施的安全状况等。三是开展人员密集场所联合检查活动。由市消防部门牵头，重点对世博园区及高层建筑、地下工程、宾馆饭店、旅游景点、商业设施、文化娱乐等人员密集场所开展联合检查。重点检查疏散通道、安全标志、安全出口、中控室、配电室、应急演练等关键环节。四是开展用电安全专项检查活动。由华东电监部门牵头，根据世博会保电工作方案，组织世博会场馆停电应急联合演练，开展以本市重要电力用户为主的用电安全专项检查。五是开展世博园区周边生产经营单位的专项整治活动。由市安全监管部门牵头，对世博园区周边生产经营单位隐患排查、“反三违”、安全投入、应急预案编制和应急演练情况等开展执法检查，争取执法检查覆盖率达到100％，明确重点区域、重点部位、重点单位，制定分级分类监管的具体措施，推进安全标准化建设。
　　(二)深入开展打击非法违法生产经营行为专项执法。由市安委办负责指导协调，各区县政府、市安全监管、规划国土资源、经济信息、公安、建设交通、交通港口、工商等部门负责组织实施。重点对化工、烟花爆竹、民爆物品等行业领域的非法违法、违规违章生产行为开展专项执法。对无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又死灰复燃的、瞒报事故的、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等严重非法违法行为要严格执法，予以严厉打击。同时，还要重点对违背《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的行为予以严肃查处，严防在增加投入、扩大建设规模的同时，造成新的隐患。对非法违法生产经营单位和不具备安全生产条件的小企业、小作坊，要坚决依法取消其安全生产资质、吊销安全生产证照或依法予以关闭淘汰。
　　五、加强安全生产宣传教育和监管队伍建设，提升安全生产保障能力
　　(一)加强安全生产宣传教育和培训。各安全监管部门要深化道路交通、消防、生产安全等宣传联动战略，拓展安全文化传播途径，扩大安全生产社会宣传的覆盖面和影响力。充分发挥报刊、广播、电视、网络等主流媒体的作用，加强社会舆论监督，加强安全发展理念和先进个人、先进事迹的宣传，努力建设“以人为本、关注安全、关注生命”的安全文化。市安全监管等部门要加强指导和推进以世博园区所在社区和中心城区为重点区域的安全社区创建工作，到世博会召开前，建成12个全国安全社区，并积极创建国际安全社区。市安全监管、总工会、建设交通、人力资源和社会保障等部门要继续全面推进农民工安全生产培训工作，完成50万农民工的培训目标和任务，并使之逐步转入常态化的培训轨道。市质量技监、安全监管、建设交通、消防等部门要加大对特种作业人员的教育培训力度，及时更新培训教材，强化操作规范。尤其要加强从事世博会相关服务行业人员、重点岗位人员的安全教育培训，提高从业人员的作业技能、服务质量和安全意识，切实保障劳动者的职业安全健康权利。
　　(二)加强安全生产保障体系建设。各区县政府、各级安全监管部门、各单位要进一步完善应急预案，完善应急救援机构，健全应急救援队伍，改善应急救援装备，定期组织应急救援演练，切实提高应对突发事件的救援能力和处置水平。要高度重视安全保障资金和安全技术装备的投入，全面开展企业安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础，支持、鼓励企业增加安全科技投入，实施先进安全技术改造，推动安全生产科技进步。
　　(三)加强安全生产监管队伍建设。各级安全监管部门和广大干部要牢牢把握安全生产所面临的严峻形势和做好2009年安全生产的重大意义，进一步增强使命感、紧迫感、责任感和忧患意识，提高践行科学发展观的自觉性，切实履行职责，努力提高依法监管能力和执法水平，着力建设一支思想好、作风正、能力强的安全生产监管队伍。