湖北省十堰市人民政府关于印发《2009年经济社会发展工作要点》的通知

各县市区人民政府，市政府各部门：
　　现将《十堰市人民政府2009年经济社会发展工作要点》印发给你们，请认真组织落实。

二〇〇九年一月二十一日

十堰市人民政府2009年经济社会发展工作要点

  2009年，我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；地方一般预算收入增长15%；利用外资5000万美元；外贸出口总额1亿美元；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业人数3.5万人，登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平、人口自然增长率、万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量控制在省定目标以内。为全面实现上述目标，必须着力抓好六个方面的工作。
　　一、扎实推进新农村建设
　　力争农业增加值增长6%，农民人均纯收入增加200元以上。
　　1、突破性发展农业产业化。加大无公害、绿色、有机食品品牌的培植和认证力度，着力打造武当柑桔、神农本草中药材、金神龙烟叶、房陵燕耳、马头山羊、丹江鲌鱼等十大品牌。改造特色产业基地25万亩，重点调优10万亩柑橘和5万亩茶园；高标准新建烟叶、中药材、高山反季节蔬菜等特色产业基地20万亩；确保新增山羊、生猪、肉鸡等畜牧养殖小区100个。力创国家级重点龙头企业1家、省级重点龙头企业2家以上，新增农民专业合作组织30个。(由市农业局、畜牧局、水利水电局、烟草局、蔬菜办、经管局等部门具体负责)
　　2、抓好基础设施建设。新建通村水泥路1500公里，建设农村候车亭180个、招呼站300个。启动7个低丘岗地改造项目，推进库区移土培肥工程建设。治理水土流失面积300平方公里，完成2座中型水库、21座小型水库除险加固工程，争取新开工4座中型水库、24座重点小型水库除险加固工程，抓好8个“民办公助”小农水项目和5个万亩灌区配套工程建设，解决农村安全饮水15万人以上。新建农村户用沼气4万户，改建节柴灶3万座。(由市交通局、国土资源局、水利水电局、能源办等部门具体负责)
　　3、深入推进扶贫开发。完成扶贫搬迁和生态移民2750户1.1万人。完成2008年实施的109个重点村建设任务，启动170个重点村整村推进工作。全面完成城区农村扶贫开发五年规划。全市减少贫困人口7万人。(由市扶贫办具体负责)
　　4、做好移民安置工作。完成南水北调1万人移民外迁试点、潘口电站2.4万人移民搬迁安置任务。(由市移民局，丹江口市、郧县和竹山县政府具体负责)
　　5、发展劳务经济。组织返乡农民工参加阳光工程培训、回归创业培训，完成农村非农技能培训和农业实用人才培训1.5万人，力争新转移农村劳动力3万人。(由市劳动和社会保障局、农业局、教育局、扶贫办等部门具体负责)
　　二、做大做强工业经济
　　力争实现工业增加值220亿元，增长10%；地方工业增幅高于全市平均水平。
　　1、进一步做优汽车产业集群。重点抓整车，提升零部件，构建大基地，千方百计做优产业集群。以东风公司为龙头，实施品牌战略，大力发展重型车、轻(微)型车、客车、改装车四大系列整车产品。支持东风商用车稳产保销，支持东风渝安15万辆微型车、东风特汽5000辆客车、三环专汽3万辆整车、世纪中远5000辆轻型车、驰田露天矿山重型自卸车等扩能改造项目建设，力争全年整车产销量达到30万辆以上。以关键零部件为重点，大力发展发动机、变速箱、车身、车架、车桥等五大总成。支持东风ZD30发动机、正和4万台车身、运意5万套车桥等扩大产能，支持东风11升发动机、4H发动机项目尽早开工。鼓励汽配企业围绕总成积极开发配套产品，重点支持先锋大型模具及数控机床开发、双星东风1000万套轮胎、普林30万套主被动齿轮、同创工贸120万套同步齿环、天涯科技100万套汽车空调、三立灯具系列车灯、郧县佳恒系列液压产品、天运汽车电子等项目建设，以总成为纽带形成序列化、标准化、集约化的汽配产业群。确保中国(十堰)汽配城销售额增长10%以上。(由市经委、商务局、政企共建办、十堰经济开发区管委会等部门具体负责)
　　2、促进企业成长壮大。实施全民创业工程，确保新增各类中小企业1000家以上。实施中小企业成长工程，优先扶持和重点培育100家成长性好、竞争力强的中小企业成为规模以上企业。继续实施双亿工程，力争产值过亿元的企业新增20家、过5亿元的企业新增5家、过10亿元的企业新增3家。实施企业提升工程，重点扶持100家汽车零部件生产企业增强核心竞争力。(由市经委、工商局等部门具体负责)
　　3、大力发展县域工业。突出抓好农副产品深加工，打造特色鲜明的绿色食品加工业。合理开发利用中药材资源，促进生物医药产业的调整与发展。加快潘口电站建设步伐，开工建设龙背湾、小漩、夹河关、白沙水电站，争取孤山电站立项。确保县域工业增幅高于全市平均水平10个百分点以上。(由市经委、发改委、水利水电局、农业局、林业局、畜牧局、蔬菜办等部门具体负责)
　　4、加快开发区和工业园区建设步伐。制定十堰经济开发区跨区域发展战略规划。做好万亩山地整理项目的区域功能划分和产业布局规划，启动“四通”(即通路、通水、通电、通信)配套设施建设。加快温州汽配、普林二期、东风孵化、东风汽车电子等园区建设步伐，吸纳优势企业入驻。(由市发改委、经委、建委、规划局、国土资源局、国资委、城投办、十堰经济开发区管委会、茅箭区政府、张湾区政府具体负责)
　　5、提升市场主体素质。大力实施企业家素质提升工程，积极搭建企业家协会、研修班等互动交流学习平台，引导企业创建学习型企业，鼓励企业更新发展理念，增强策划意识，塑造企业文化，推进自主创新。(由市经委、科技局、商务局、工商局等部门具体负责)
　　6、帮助企业解决现实困难。鼓励金融机构加大金融产品创新力度，推进小额贷款公司和村镇银行试点工作，扩大信贷投放规模。充分发挥中小企业家联谊会、银企发展促进会和政信投资担保公司的作用，力争各类担保资本金达到2亿元、担保金额达10亿元以上。加强对评估机构的监督管理，规范评估操作行为，降低企业融资成本。帮助企业解决上市前期费用，支持市属企业上市融资。加强土地调度，优先保证市场前景好、成长性好、投资强度大、技术含量高的企业用地需要。实行一企一策、特事特办，尽快完善企业土地、规划和房产手续。调整土地等级范围，降低企业用地成本。(由市经委、人行、银监局、地税局、国土资源局、规划局、房管局等部门具体负责)
　　三、促进第三产业提档升级
　　1、高标准、大手笔打造生态文化旅游核心板块。高标准修订《十堰市旅游发展总体规划》，抓好丹江口库区生态旅游规划和武当山新区发展规划的编制。加快推进市游客服务中心、玉虚宫维修、太极湖新区、白马山旅游区配套设施、国家地质公园、龙潭河、庐陵王故居开发等旅游项目建设，完善景区景点的配套设施。积极开发旅游主打产品，把“宗教朝圣游、武术修学游、仙山秀水游、城郊生态休闲游、古文化探秘游”等线路打造成为旅游热线。鼓励企业和民间手工艺者大力开发绿松石、银制品、武当武术及宗教用品、地方土特产品系列，提高旅游商品市场竞争力。大力支持武当山组建集团，争取上市融资。创造条件成立旅游发展总公司或旅游管理服务中心，促进旅游集约化经营。确保全市接待游客人数和旅游总收入均增长15%以上。(由市旅游局、发改委、经委、商务局、国土资源局、供销社、武当山特区管委会具体负责)
　　2、提升商贸流通业发展水平。加快认定旅游定点饭店、定点购物商店、定点娱乐场所，打造特色餐饮区、综合购物区、休闲娱乐区。加快打造火车站商贸经济圈、汽车汽配物流园、汉江物流园三个百亿物流园。重点支持人民商场、寿康永乐、京华超市等一批大企业，发展连锁经营，扩大市场份额。深入推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡工程”，新建和改造一批农家店和农村商品配送中心。(由市商务局、旅游局、供销社、工商局、文体局、茅箭区政府、张湾区政府、十堰经济开发区管委会具体负责)
　　3、大力发展新兴服务业。重点发展技术开发、营销策划、售后服务、人才培训、电子商务、信息咨询、创意设计和服务外包等生产性服务业，加快发展社区服务、休闲娱乐、体育健身、医疗保健等面向民生的服务业。(由市商务局、科技局、教育局、信息产业局、民政局、文体局、卫生局、工商局等部门具体负责)
　　四、构建区域性中心城市
　　1、做好规划编制工作。加快城市总体规划和土地利用总体规划修编，完善控规、专规、详规等相配套的规划体系。(由市规划局、国土资源局具体负责)
　　2、加快构建立体交通网络。加快武当山机场前期工作进程，为争取立项审批作准备。开工建设十宜铁路，加快十运、郑十铁路的前期工作。做好郧十和谷竹高速公路前期工作，开工建设十房、十白高速公路，新建白浪至武当山一级路，确保武神公路建成通车，完成兴界路、郧漫路等干线公路改造，加快推进郧县汉江二桥、丹江习均大桥建设。启动丹江口库区和武当山旅游码头建设。(由市交通局、发改委、国土资源局、机场筹建办等部门及相关县市区政府(管委会)具体负责)
　　3、提升城市功能。东风大道按迎宾大道进行规划控制，续建上海路和凯旋大道二期，扩建车城西路，推进北京路南通道工程建设，部分打通天津路、重庆路至武当路的连接线，动工兴建建设二路，积极筹建发展大道、风神大道。实施城区第二、三批背街小巷改造工程，分期升级改造人民路、公园路人行道。建设10座垃圾中转站，兴建山体游园和街头游园各3个，建设人行天桥3座，再建公厕10座。做好120万千瓦热电联供项目前期工作，开工建设天然气项目。(由市建委、规划局、市政园林局、交通局、城投办、发改委、张湾区政府、茅箭区政府等具体负责)
　　4、加强城市管理。做好国家环保模范城市申报工作，加快国家卫生城市创建步伐。落实四级管理体制和“门前三包”责任制，广泛推行路长制，继续开展市容环境卫生等十个专项整治，标本兼治“脏乱差”现象。(由市建委、环保局、卫生局、市政园林局、茅箭区政府、张湾区政府、十堰经济开发区管委会具体负责)
　　5、提高文明创建水平。以素质教育为突破口，提高市民文明素质。以《全国文明城市测评体系》为标尺，深入开展达标竞赛活动。以文明新村为重点，推进农村文明创建活动，力争涌现一批文明村镇。(由市文明办、农办、教育局具体负责)
　　6、加强生态建设与环境保护。继续加强退耕还林、长防林、天然林保护、重点生态公益林等工程建设，完成人工造林30万亩。加快《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》项目实施，推进神定河和泗河污水处理厂、东部和西部垃圾场及各县市污水处理厂建设，加快泗河流域水生态整治修复试点建设步伐。启动“绿色公交”、“绿色校园”等工程，在十堰城区推广清洁型汽车，推行乙醇汽油等新技术，根治公交尾气污染。加大金属冶炼、纺织等企业技术改造力度，推广应用节能新技术、新产品。(由市林业局、环保局、水利水电局、市政园林局、发改委、国资委、教育局、经委、科技局等部门具体负责)
　　五、深化改革开放
　　1、继续深化各项改革。稳妥推进农村土地管理制度改革，加快推进集体林权改革和农业“小三场”改革。力争毛巾厂、文贸公司等特困企业改制取得实质性进展。完善企业国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。深化城市建设投融资体制改革，加强城投公司融资平台建设。深化财政四项改革，认真做好增值税转型、资源税等新一轮税收改革，积极应对税改给财政增收带来的困难。(由市国资委、林业局、农业局、经管局、城投办、国税局、地税局、财政局等部门具体负责)
　　2、提高招商引资实效。建立直接有效的考核奖励机制，重奖招商有功人员。发改委、经委、商务局、农办等主要经济部门，每年要分别引进3-5个过亿元的工业项目、过5千万元的商贸项目、过千万元的农副产品加工项目。强化招商项目督办服务，切实提高合同履约率和资金到位率。(由市商务局、发改委、经委、农办等部门具体负责)
　　3、千方百计扩大出口。支持东风实业、双星东风、世纪中远等重点企业拓展新兴国际市场，加强农副产品出口基地建设。(由市商务局、经委等部门具体负责)
　　六、更加重视改善民生
　　1、优先发展科教事业。继续重视科普工作，引导人民群众崇尚科学、破除迷信、消除陋习，改进生活方式，提高生活质量和水平。进一步增加科技投入，积极申报国家和省科技型中小企业创新基金，确保胚胎干细胞研究重点实验室通过省验收，加快高新区孵化器、湖北汽车传动与数字化控制重点实验室、模具工程技术中心等科技创新平台建设步伐，大力推进汽车及零部件技术创新示范区和科技创新示范县市、示范村、示范基地建设，确保新增高新技术企业20家。落实“两免一补”政策，完善城乡贫困生救助体系，做好流动人口子女和农村留守学生教育工作，解决农村90%以上寄宿制学校“吃新鲜菜难、入厕难”和75%寄宿制学校的“洗澡难”问题，推进北京路初中建设，筹办武当国际武术学院，加快郧阳师专等高校迁扩建进程，确保学前教育普及率提高到70%，小学、初中辍学率控制在1%和3%以内，中职生就业率保持在96%以上。(由市科技局、教育局、卫生局、财政局、科协、武当山特区管委会具体负责)
　　2、繁荣文体事业。继续推进乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享、农村数字化电影放映、农民体育健身等文体工程建设，广泛开展全民健身运动。新建村级“农家书屋”400家，完成第三次文物普查，抓好文物抢救和文化遗产保护工作。深化文化事业单位改革，推进公共文化服务体系建设，满足群众不同层次的文化需求。进一步推动有线电视数字化、数字电视移动化进程，提高广播电视覆盖率。(由市文体局、广播电视局具体负责)
　　3、推进卫生事业改革和发展。认真落实国家医药卫生体制改革方案，积极稳妥地推进卫生体制改革。加强新型农村合作医疗的组织管理，确保农民参合率92%以上。加快推进城镇居民基本医疗保险工作，力争参保率达到80%。支持20个乡镇卫生院和200个村卫生室提升服务能力，支持城区15个社区卫生服务机构基础设施和服务功能建设。探索建立市级医院带县(院)挂乡(院)医疗帮扶制度，实现医疗资源共享。建成国家、省计生优质服务先进县市区1-2个。(由市卫生局、劳动和社会保障局、计生委具体负责)
　　4、做好就业和社会保障工作。新增城镇就业3.5万人，社会保险扩面新增6万人。新增农村低保人口3万人，适当提高城乡居民最低生活保障标准。力争15万平方米经济适用房和廉租房竣工，解决城镇低收入家庭住房困难问题；加快困难群众危房改造，基本解决市郊区农村五保户、低保户、优抚对象家庭住危房问题；加大住房公积金贷款力度，增强中低收入家庭购房能力。建设城市社区综合服务大厅33个、农村村级综合服务站100个。开工建设市儿童福利院和流浪未成年人保护中心。(由市劳动和社会保障局、民政局、房管局、供销社、住房公积金管理中心等部门具体负责)
　　5、全力维护社会稳定。加强价格监管，维护物价稳定。加大医疗器械、药品、食品市场监管力度，保障人民群众使用药品和食品安全。强化安全生产监管，坚决防止和遏制重特大事故发生。健全社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动。认真做好信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度。(由市物价局、卫生局、食品药品监督局、工商局、安监局、公安局、信访局等部门具体负责)