陕西省咸阳市人民政府办公室转发市供销合作社《关于加快新农村现代流通网络工程建设实施意见》的通知

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：
　　市供销合作社《关于加快新农村现代流通网络工程建设实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二〇〇九年一月二十一日

咸阳市供销合作社关于加快新农村现代流通网络工程建设实施意见

  为了加快构建农村现代流通网络体系，根据《陕西省人民政府办公厅转发省供销总社关于加快推进全省现代流通服务网络工程建设意见的通知》(陕政办发(2008)116号)精神，结合我市实际，现就加快建设我市新农村现代流通服务网络工程(简称“新网工程”)提出本实施意见。
　　一、总体思路和基本原则
　　以党的十七届三中全会精神为指导，按照“投资主体多元化、改造形式多样化、经营方式连锁化、服务功能综合化”的总体要求，运用现代流通方式，改造、提升、整合、优化供销社系统现有经营网络，培育一批连锁经营龙头企业，建设一批农贸、日用消费品配送中心，在乡村建设一批“农家店”和社区服务中心，形成经营机制健全、网络管理规范、服务功能完善、流通有序和谐的农村现代经营服务网络，为社会主义新农村建设服务。
　　实施“新网工程”应当坚持因地制宜原则。发展“小超市、大连锁”，“小网点、大网络”，一网多用、双向流通、综合服务；坚持开放办社原则。广泛吸纳符合条件的社会网点加盟，联大靠强，借力发展，夯实县域农村流通服务网络基础；改造与新建并重、以改造为主原则。过改造、提升、整合、优化供销社现有的网络资源，走低成本、高效益的联合发展路子；行政推动、市场运作原则。建立以产权为纽带，实现市场化运作，形成凝聚市场资源、联合发展的新机制。
　　二、目标任务
　　以供销社网点为主体，到2012年，基本形成覆盖全市农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源和烟花爆竹的“五大农村现代流通服务网络”，培育和壮大一批经营规模大、带动能力强、管理水平高、具有竞争优势的骨干企业，全市千人以上的行政村建起“两店一社”(即日用生活资料、农业生产资料“农家店”、专业合作社 )，建设大型超市30个，配送中心20个，农产品专业合作社1300个。形成上下贯通、纵横交错、配置合理、相互促进、各具特色的农村现代流通服务网络体系。
　　(一)构筑农业生产资料现代经营服务网络。以农资骨干企业为龙头，整合农资网络资源，积极开展连锁经营。以天洋、万丰、田源农资公司为龙头，形成市级农资配送中心，上连生产厂家，下连市级农资配送中心，设立10个县级农资配送分公司， 200个乡镇连锁加盟店， 1000个村级农资“农家店”，实现全市农资商品连锁配送经营，以可靠的质量、优质的服务、充裕的农资商品满足农业生产的需要。
　　(二)构建农副产品市场购销网络。围绕当地主导特色产业，整合现有农副产品流通加工、仓储资源，发展各类农副产品种养、加工型专业合作社，并与农副产品集贸市场对接，形成“市场＋龙头企业＋专业合作社＋农产品经纪人＋农户”的农业产业化服务格局；重点发展特色农产品专业合作社，通过对全市特色农产品进行标准化生产、规范化加工、精细化包装、市场化运作，每年至少有5个以上的品种进行商标注册登记并进入大型超市，努力形成品牌，扩大市场份额，增加农民收入。到2012年，全市80﹪以上的农产品通过市场安全体系认证并获得市场准入。积极发挥农产品经纪人协会的作用，通过举办和组织参加各类展销会，创办农产品流通信息网，架起农产品生产与市场的桥梁，全力推动农业产业化。
　　(三)优化日用消费品现代经营网络。按照“小超市、大连锁” “小网点、大网络”，一网多用、双向流通、综合服务的要求，对原有经营设施、经营网络进行改造、整合，培育日用消费品龙头企业，建设日用消费品配送中心，以县城超市为骨干，以乡镇日用消费品连锁店为依托，全市建成10个日用消费品配送中心，200个乡镇连锁超市，1000个村级综合服务站和“农家店”，形成以县城超市为骨干，乡镇日用消费品连锁店为依托的营销网络。
　　(四)整合再生资源回收利用网络。以资产、利益为纽带，整合网络资源，重构城乡结合的再生资源经营网络，开展规模经营。建立市级废品回收综合加工利用总公司，发展26个乡镇级废品回收网点，1000个村级废品回收站；引导个体回收户、回收店加入再生资源回收利用行业协会，充分发挥其在再生资源回收网络中的作用，逐步形成以社区服务为重点的回收体系。积极争取国债等资金支持项目，力争在3年时间内，建成县城垃圾分拣无公害处理再生利用厂。大力推广农村新型环保节能项目，发展循环经济，逐步形成以回收、加工、综合利用为一体的有序管理、协调发展的再生资源回收利用网络。
　　(五)构筑烟花爆竹安全经营网络体系。以市民乐烟花爆竹有限公司为龙头，开展烟花爆竹连锁经营。建设10个县级烟花爆竹配送中心，1000个连锁经销点，形成安全、标准、规范的烟花爆竹经营网络。按照职业资格要求，开展职业技能培训认证，提高安全生产、经营、管理的能力和水平，确保烟花爆竹经营市场安全和社会稳定。
　　三、工作重点
　　(一)着力培育一批连锁经营龙头企业。深化供销社产权制度改革，通过产权重组、控股参股、企业并购、投资融资等多种形式，创新企业的体制机制，打破企业间相互分割、自我封闭的发展模式，优化社有资本配置和产权结构，突出主营业务，广泛吸纳社会资源，鼓励跨区域扩张，重点扶持一批体制机制新、经营规模大、管理水平高、品牌效应好、竞争能力强的大中型连锁经营龙头企业，带动“新网工程”建设。
　　(二)着力提高网络的规范化管理水平。要按照连锁经营标准化、规范化管理的要求，统一品牌标识、统一营销理念、统一服务标准、统一经营管理、统一商品配送、统一财务核算方式，建立健全各项管理标准和制度，形成标准化管理、规范化运营，切实增强网络的整体竞争力，实现网络又好又快发展。要不断加强连锁经营的信息化管理系统建设，实现企业采购、配送、销售、库存管理的电子化和网络化，以先进的管理技术为支撑，不断提高网络的运营效率。
　　(三)着力加强区域物流配送中心建设。各县市区供销社要按照连锁经营和现代物流的规律和要求，结合自身连锁网点布局、商品配送半径等，在合理的经济区域内，通过自建、联建等方式，加快建立自主可控、高效运营的各类商品配送中心，不断完善物流配送体系，提高配送服务能力。要创新完善连锁经营机制，以区域配送中心为依托，促进系统“新网工程”实现产品对接、营销渠道对接和供应链对接，构建以集中采购、统一配送为核心的现代经营网络，真正形成系统上下联合发展的新机制。
　　(四)着力完善终端网络的服务功能。各县市区供销社要充分利用现有基层经营网点资源，通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，加快发展农村超市、连锁店，在每个乡镇建立起规范经营、具有一定规模的农资和日用消费品综合超市，在大的行政村建立标准化的“农家店”，在一般行政村发展小超市和便利店，使网络延伸到全市绝大部分行政村，夯实“新网工程”建设的基础。积极将农副产品收购、再生资源回收及农资科技服务、农民生活服务融为一体，实现设施共建，资源共享，“一网多用”，使其成为供销社各类经营网络扎根农村、服务农民的农村社区服务中心。
　　(五)着力推进农副产品产加销一体化经营。围绕当地主导产业特色产业，大力发展农产品加工包装、储藏运销龙头企业，努力增加农产品的附加值和市场竞争力。要按照“龙头企业+专业合作社+基地＋农户”的农业产业化经营模式，重点培育一批管理规范、服务功能完善、产品特色突出的专业合作社；实施项目带动战略，建设、壮大一批科技含量高、带动能力强的产业化龙头企业；实施农产品品牌战略，建设市县两级农资、农产品安全检测中心。发展一批优质、绿色无公害农产品生产基地和品牌化农副产品。利用各种会展平台，展示特色品牌，促进产品营销，推动全市农产品优质、高效发展。
　　(六)着力发展农村社区综合服务中心。各县市区供销社要在人口相对集中的村镇，先行建设3—5家集购物消费、文化读书、健身娱乐、医疗保健、信息服务等功能于一体的社区综合服务中心，并在全市农村进行推广。争取使农村社区服务中心覆盖全市乡镇和2000人以上的行政村，使农民足不出村就能享受到和城里人一样的服务，为实现农村社区化、城乡一体化，全面建设社会主义新农村提供经验和示范。
　　四、工作措施
　　(一)提高认识，加强领导。搞好“新网工程”建设，不仅有利于改善农村的市场环境，方便农民生产生活，增加农民收入，而且对于开拓农村市场，搞活城乡商品流通，扩大内需，促进经济增长有着重要的意义。各级各部门一定要从落实科学发展观，统筹城乡经济发展，构建和谐社会的高度出发，提高思想认识，加强工作协调，认真组织实施。市政府成立“新网工程”建设工作协调领导小组。各县市区政府也要成立相应领导机构，指定专门人员负责落实，形成共同推进“新网工程”建设的合力。要加强目标管理和督查落实，把发展新型业态、培育连锁经营龙头企业和建设配送中心等作为目标管理的重点，开展督查评比，定期通报完成情况，严格考核奖惩。
　　(二)统筹规划，有序推进。各级供销社要在调查研究论证的基础上，结合本地实际，制定切实可行的“新网工程”建设规划，围绕构建五大网络，突出工作重点，明确发展目标、发展规划和工作措施等，确保“新网工程”建设有计划、有步骤地扎实推进。要坚持质量第一，严格建设标准，不片面追求进度，不盲目贪大求洋，不搞形式主义和花架子，确保取得实效。
　　(三)加强协调，积极支持。各级政府和有关部门要把“新网工程”纳入社会主义新农村建设的总体部署，统筹规划，统一实施。对“新网工程”建设所需资金列入财政预算。对“新网工程”建设所需用地，国土部门和乡村组织要优先安排；对符合医药、烟草和文化图书经营条件的网点，有关部门要给予重点支持和配合；对符合统一纳税条件的企业，可由企业总部向所在地主管税务机关汇总申报缴纳增值税和企业所得税；对“新网工程”所需信贷资金，金融机构要予以优惠信贷支持;对“新网工程”配送企业实施化肥、农药储备和供销社实施“千社千品富民工程”、农民经纪人培训、农产品信息网建设，要按照有关规定，纳入财政扶持项目予以支持;对“新网工程”项目，各相关部门要从简从快审批，并减免优惠相关收费。各级供销社要主动向当地党委、政府汇报，加强与有关部门协调、沟通，充分利用好现有政策和支持渠道，努力做好“新网工程”项目的规划、评估、立项等工作，抓项目、促发展，努力使“新网工程”成为社会各方面广泛支持、共同参与的便民惠农工程，为“新网工程”建设营造良好的政策环境。