一、总体要求
　　(一) 指导思想
　　以市委九届七次全会精神为指导，全面贯彻、落实科学发展观，始终坚持把招商引资作为“发展之源、增长之本”不动摇，准确把握招商引资工作所面临的新形势、新特点，不断创新招商引资工作的新思路、新举措，知难而进，化“危”为“机”，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把认识提得更高，把措施抓得更实，把环境造得更优，把保障搞得更好，全面提高全市招商引资工作水平和成效，确保完成和超额完成全年招商引资各项目标、任务，为我市经济社会又好又快发展打好头阵、挑好大梁。
　　(二) 目标任务
　　1、 利用外资：①2009年协议注册外资确保3.3亿美元，比上年增长10%以上；②协议注册外资实际到账确保1.3亿美元，比上年增长30%以上；
　　2、 利用民资：①2009年实际利用民资确保200亿元，其中域外民资127亿元，分别比上年增长20%、15%以上；②新增民资注册资本金确保78亿元，比上年增长30%以上；
　　3、 争取国家、省政府资金到账10亿元以上，比上年增长20%以上。
　　(三) 主要活动
　　1、全市面上每季度组织一次大型综合性主题招商活动。一季度重点围绕“扬州烟花三月”经贸活动，重点组织好正月“凤还巢”及在上海、苏南等地区小分队招商活动；二季度重点围绕时间、任务“双过半”，重点组织好上海产业推介、招商签约活动；三季度重点围绕第五届邮文化节，重点组织好广州(或深圳)产业推介、招商签约活动及节庆招商活动；四季度重点围绕冲刺全年目标任务，重点组织好京、津地区招商推介活动。
　　2、专线条上各领导小组每半年至少组织一次专题招商推介活动。
　　3、园区、乡镇、有关部门每天要有招商人员在外寻项目，每月要有主要领导带队外出谈项目、促项目。
　　二、主要措施
　　(一)务实创新，在招商引资高质量上重点突破
　　1、从单一项目招商转向产业链招商，着力提高招商引资的针对性。
　　(1)精致谋划，招“延”引“缺”。要以国家产业政策尤其是国家最近出台的扩大内需促进经济平稳较快增长的政策措施为依据，以国内外最新科技、投资动态为导向，准确把握我市六大主导产业发展与国家扩大内需政策的结合点，迅速包装一批利用国家扩大内需所带来的市场机会并同我市产业基础及发展方向相吻合的产业招商项目(电线电缆、照明灯具、水力机械、工程机械、医疗器械、建材等)，积极向外推介；迅速包装一批利用国家投资所带来的政策机会并同我市基础设施及社会事业建设需求相吻合的国资项目，积极向上争取。同时，市有关经济综合部门要全面、科学、详尽地制订我市六大主导产业发展规划，市招商部门要在此基础上制订切实可行的招商方案(详见附表)。各园区、乡镇、有关部门要依托本地比较优势，基于合理的产业定位，精心包装、大力推介主导产业的高端、节点、断层及提质扩产、更新换代等项目(重点项目要尽量形成可行性研究报告)，实现主导产业链的断层缝合、接长加粗，切实改变方向不明、规划不清、项目不细的粗放式状况，全面提升产业招商引资的针对性、有效性。
　　(2)精确制导，招“大”引“强”。有关园区、乡镇、部门要瞄准同我市六大主导产业有关联的世界500强、中国500强等国内外知名企业及“行业隐形冠军”，明确专人跟踪、对接，组织定向招商。要紧紧围绕主导产业和特色优势产业中的重点招商项目组织定向“爆破”。硅太阳能产业重点招引多晶硅铸锭、电池片及组件、逆变器、控制器等系列平衡部件、石英坩埚、石墨制品、铝浆、扩散剂、硅片切割线、超白低铁玻璃等专用材料项目；电线电缆产业重点招引超高压电力电缆、船用、矿用等特种电缆及电解铜、电缆料等项目；照明灯具产业重点招引LED外延片、芯片、封装及高效节能灯、高压气体放电灯和灯具模具研发、制造等项目；机电制造业重点招引石油钻机研发、制造、液压元器件及大型液压成套设备、微型、高速、集成化电子元器件等项目；纺织服装业重点招引品牌服装家纺及羽绒、面辅料等项目；生化制药、食品及农副产品加工业重点招引新型化学药品、现代中药品、安全、营养的功能食品、绿色食品、方便休闲食品、特色传统食品及农业“产加销一体化”基地、高效农业示范园等项目；三产服务业重点招引生态旅游风景区、度假村、城市、园区基础设施建设及现代生产性服务业项目。
　　(3)精细分工，明确责任。建立以有关经济综合部门牵头、指导、协调，以有关园区、乡镇为招商主体，以有关重点企业参与跟进的产业招商推进体系。工业类的主导产业招商由市经贸局总牵头，其中：太阳能、纺织服装、照明灯具产业由经贸局具体负责；电线电缆产业由科技局具体负责；机电装备产业中的液压机械、电动工具、电子元器件、电器由发改委具体负责；机电装备业中的石油机械及生化制药由工业总公司具体负责。食品及农副产品加工业类产业招商由市农业招商中心(农林局)总牵头并具体负责。三产服务业类招商由市发改委总牵头，其中：旅游类项目由旅游局具体负责；城市开发类项目由城投公司、房管局具体负责。以上部门要明确有关负责同志和人员切实承担起产业发展规划的制订、产业招商的指导、协调、督查的责任。有关园区、乡镇作为产业链招商载体单位，要明确有关负责人和专业招商人员，研究产业，包装项目，定向跟踪，敲门招商。市招商局对六大主导产业招商项目要明确一名负责人和有关驻外人员主攻。
　　2、从一般项目招商转向高新技术产业择商，着力提高招商引资的科学性。
　　(1)产学研结合，着力招“高”引“新”。围绕我市主导产业的高端产品、核心技术，面向大专院校、科研部门，采取官产学研介相结合，积极采购、合作开发一批高技术含量、高附加值、高关联度、低能耗、低污染的项目，加快开发区等重点园区科技成果孵化器、重点企业工程技术中心、留学生创业园建设，加快引进、构建各类风投创业基金，实现技术资本、外来资本、本地资本有机地对接结合。大力组织实施产学研“双十”工程和科技创业孵化“612”工程，在2009年各项重大招商推介、签约活动中，把产学研合作项目签约作为一项重要内容，力争签订产学研合作协议60个以上。
　　(2)引“资”与引“智”并举，着力招“才”引“智”。创业创新人才是最具潜能的发展力量。要把招“才”引“智”上升到“战略招商”的层面，切实贯彻落实好市委、市政府有关引进高层次创业创新人才的规定和意见，把招“才”引“智”同招商工作一起布置、落实、考核。要积极开展高层次人才专题招商活动，捕捉一批留学人才团队(尤其是我市在海外留学人才团队)项目信息，加大跟踪、落实、推进力度，以项目引进带动人才引进，以人才引进提升项目质量。2009年力争引进高层次领军人才5名以上，在开发区创建留学人员创业园或软件园。
　　3、从单纯政府招商转向政企互动、以商引商，着力提高企业招商引资的积极性。
　　进一步强化行政招商的组织策划、协调服务、环境打造等推动、促进作用，着力发挥企业招商商路多、信息准、易促成的生力军作用。
　　(1)各园区、乡镇、有关部门的主要领导要经常深入到有关重点企业，通过帮助企业谋发展、理思路、排信息、解难题、给政策等一系列措施，激发企业经营者招商引资、引智做大做强的积极性，引导和鼓励重点企业瞄准世界500强、中国500强等境内外知名企业中有关联的大企业、大集团，实行合资、合作、并购；瞄准大专院校、科研院所组成产学研联盟。09年重点抓好曙光公司超高压电缆、华兴公司石油钻机等一批以大引大、以强引强项目。
　　(2)要全力做好已落户企业的全过程优质服务，既注重前道招商，更注重后道服务，真正达到引进一个、发展一个，力促已落户企业增资扩股30%以上；力促企业以商引商、以外引外，达到带来一批、影响一片，形成“葡萄串”效应。2009年重点抓好顺大公司增资扩股。
　　(3)加强同旅居海外高邮籍留学人员和深圳、北京、上海等地高邮同乡会及其它在外成功人士的联络，积极引导他们回乡投资兴业，实现“凤还巢”。
　　(4)积极引导现有重点企业利用境内外各类风投基金，利用包装上市、募股上市、买壳上市等方法，实现从产品运作到资本运作的升跃。
　　4、从全员招商转向专业招商，着力提高招商引资的成效性。
　　进一步加强全员招商的基础性作用，在着力营造全市上下共同参与招商、主动服务招商、自觉服从招商的浓烈氛围的同时，重点加强和发挥专业招商队伍的主力军作用。
　　(1)选优、配强专业招商队伍。各园区、乡镇、有关部门要按照专职招商人员不少于本机关人员10%的要求，面向内部选优、面向社会聘优、面向大专院校毕业生招优，真正把肯吃苦、善交际、懂政策、会谈判、能操作的优秀人才汇聚到招商第一线，尤其是从年轻的后备干部中挑选一批精干人员充实到招商引资、项目建设第一线，并作为今后提拔使用必备经历和必要实绩。市招商局要切实加强对专业招商人员的业务培训、指导，定期组织汇报、交流、督查，大力提高专业招商人员的业务水平和招商能力。
　　(2)优化、整合驻外招商力量。根据本地产业特色，在外资、民资密集区择优布点20个左右驻外招商办事处，每个办事处3-4人，由一名副乡局级领导带队，全市形成60人以上的专职驻外招商队伍，市委组织部、招商局负责把关、督查。开发区、招商局、城南新区、菱塘光电产业园区和其它一梯队乡镇要确保分别设立5个、4个、3个、1个以上驻外办事处，每处2-3人，并明确一名副乡局级领导带队。其它乡镇要分别派出1－2名后备干部或招商骨干长期驻外招商。驻外领导及招商人员由各园区、乡镇、有关部门选派。按照《关于加强驻外招商工作的意见》有关要求，市四套班子领导对所挂钩的驻外办事处进行督查、指导；市招商局要加强组织协调，整合资源力量，及时掌握信息，加强跟踪督查，严格实绩考评；各园区、乡镇、有关部门对所派驻招商人员进行日常管理、考核，并提供有关工资福利待遇和招商经费。驻外招商工作要打破园区、乡镇、部门之间的界限，在本乡镇落户有难度的重大项目优先推荐给三大园区，并按市有关政策对引荐人员进行奖励，实现信息资源共享。
　　(二)集约开发，在园区建设高平台上重点突破
　　各园区要按照“体现特色、有机链接、形成集群、集约开发”的原则，依据市域环路产业带规划，根据各自的产业发展方向，提高总体规划水平，科学定位产业功能，有效促进资源整合，高度重视引进项目的投资强度、产出效率和环境质量，将引进与现有产业有前后关联的项目作为主攻点，弥补本地方产业集群在核心技术和核心链条上的“缺位”，有效拉长本地产业集群的产业链，努力形成特色化工业集中区。
　　重点加快“三大园区”建设步伐。市经济开发区要以“国际化、精细化、生态化”的眼光，修订、完善好前瞻性的战略发展规划，加快组织实施“七路一网(污水管网)”工程。在积极推进园区形态开发的同时，加快园区功能开发，进一步完善园区各项配套服务功能，加快打造生产服务、融资保障、集成服务、政策资源、人才积聚、国际合作六大平台，大力提升开发区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对全市辐射带动能力。全年进区项目必保50个以上，其中超5000万元项目20个以上，亿元项目15个以上。市城南新区要围绕建设以绿色食品产业为特色、都市型工业为基础、商务休闲、现代物流为配套的产业新区功能定位，整合现有资源，完善规划布局，加快组织实施好“四桥四路”和污水管网建设，加快特色产业集聚步伐。市菱塘光电科技产业园区要抓紧编制、完善南北特色工业专区的控制性详规，加快园区骨干道路、污水处理厂等基础设施建设和标准化厂房及拆迁安置小区建设，积极引进、促成一批光电类项目落户。启动东部、北部工业集中区的规划、建设。其它乡镇工业集中区重点搞好预留发展面积范围内的基础设施和配套设施的完善，重点多建一批可租可售的标准化厂房，多吸纳一批同产业定位、设施功能相匹配的项目。全市园区基础设施投入3亿元以上，入园企业300家以上。要执行、落实好已出台的项目引介单位和实施单位招商实绩、税收分成等政策，大力引导、鼓励大企业、大项目到“三大园区”落户，真正实现各园区的错位化竞争、差别化发展和信息资源的共享。
　　(三)常抓不懈，在投资服务高保障上重点突破
　　1、进一步营造高效廉洁的政务环境和优质快捷的服务环境。
　　(1)切实转变政府职能，规范行政审批行为，简化办事程序，透明服务流程，公开收费标准，提高办事效率。切实强化行政服务中心“一门受理、全程代办、并联审批、限时办结”和“两集中、三到位”的功能，坚决杜绝部门之间互为前置、互相扯皮推诿现象。巩固、推广重大项目许可服务联审会办制、全程跟踪制、会办督办制、限时办结制、预审告知制和超时默认制等，大力倡导在国家法律、法规框架内实行“四通四办”，进一步拓展行政服务中心网络平台和行政审批软件系统功能。
　　(2)继续大力推行重大项目市领导挂钩推进制、集中会办制，招商项目专人帮办制，对投资者提供并履行“投资零障碍、服务零抱怨、生产零烦恼”的服务承诺，及时协调解决项目推进过程中所遇到的问题和矛盾，确保重大项目无障碍进入，无障碍实施，千方百计地加快重大项目推进速度。着力调整、扩大职业技术教育，为企业用工提供订单式服务，为项目建设培养、输送大量适用型人才。
　　2、进一步营造规范透明的政策环境和公正公开的法制环境。
　　(1)要保持已出台的各项招商引资优惠政策的连续性、严肃性，严禁任何部门、单位以任何理由执行不到位或变相出台任何收费名目。对投资强度高、产出效益好的重大项目在做好项目评估的基础上，继续在有关优惠政策等方面实行“一事一议”，加大政策支持力度。
　　(2)进一步加大“绿卡”保护制、检查准入制、处罚申报制、收费登记制、一次投诉查实下岗制、举报奖励制、企业评议机关制等一系列制度的执行力度，大力宣传、表彰优质服务的先进典型，严厉处罚破坏投资环境的人和事，切实维护好投资者合法权益。
　　(3)积极巩固、深化“平安高邮”、“法治高邮”建设成果。切实加强全民法制教育，坚决依法破解拆迁难、开工难等问题，坚决打击各种妨碍投资者生产、生活的不法行为。
　　3、进一步营造开放规范的市场环境和周到便利的金融环境。
　　(1)整顿、规范市场经济秩序，保护知识产权，打击假冒伪劣，维护投资者的合法权益。
　　(2)积极倡导诚实守信的社会风尚，大力构筑诚信的信用环境，加强政企对接，促进银企互动，大力扶持好金融担保公司并充分发挥其作用，扩大小额贷款公司试点范围，发展典当行等新型金融业态，减轻企业抵押贷款负担，为我市项目建设提供强有力的金融支持。
　　三、组织保障
　　(一)加强领导，进一步提高招商引资的组织程度
　　面对国际金融危机带来的全球经济趋缓、投资紧缩，招商引资工作面临着前所未有的挑战和困难。全市各级领导要坚定信心，应对挑战，化“危”为“机”，始终坚持招商引资一号工程、一把手工程不动摇，继续推行条块结合、分层推进的组织领导体系。市招商引资、项目建设领导小组总揽全市招商引资工作，分管领导全力抓好分管条线的招商引资工作，市四套班子领导继续挂钩乡镇(园区)、驻外招商办事处、重点企业、重大项目；各园区、乡镇、有关部门要健全、完善好一把手亲自抓、分管领导具体抓的组织领导网络，配强专职招商班子，配优专职招商人员，继续大力推行党政主要领导“AB角”工作制和“2/3”工作法。大力减少、压缩与项目建设、经济工作无关的各种会议、检查，排除繁琐事务的干扰，真正做到全市上下聚精会神抓招商，一心一意促项目。加大重大招商项目推进力度，切实推行重大项目评估、决策、推进、督查机制。
　　(二)强化责任，进一步加大招商引资责任考评力度
　　继续推行市四套班子领导招商奖励同所挂联的园区、乡镇招商实绩挂钩制度，继续推行园区、乡镇党政主要负责人和有载体部门主要负责人注册外资实际到账目标责任保证金制度。继续实行园区、乡镇当年完成注册外资实际到账50%以下的，在全面小康建设标兵、先进单位评比中降一档处理，其党政主要负责人和分管负责人在公务员年终考核中不得被评为优秀等次。
　　(三)从严督查，进一步完善招商引资督查、考核、奖励机制
　　继续推行招商引资月度排名、通报制，每两月的督查、讲评、观摩制，签约项目跟踪、督查制，双月集中开工制；修订、完善好招商引资考核、奖励办法，加大招商引资特别是利用外资考核奖励力度。