青海省西宁市人民政府办公厅转发市民政局关于《西宁市民间祭奠日祭扫活动期间突发事件应急预案》的通知

各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
　　市民政局关于《西宁市民间祭奠日祭扫活动期间突发事件应急预案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

西宁市人民政府办公厅
二○○九年一月二十三日

西宁市祭扫活动期间突发事件应急预案
(市民政局　　二○○九年一月)

  民间祭奠日是我市人民寄托哀思、悼念亲人的传统节日，短时间内会出现人流、车流高度聚集的情况，为保证我市民间祭奠日期间群众集中祭扫活动的顺利进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众的人身安全，维护社会稳定，结合我市实际，特制定此预案。
　　一、指导思想和工作原则
　　指导思想：以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以维护群众利益为宗旨，确保民间祭奠日群众祭扫活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故，最大限度减轻灾害损失。
　　工作原则：统一指挥，分级负责，互相配合，属地为主，分工协作，各司其责。
　　二、群众祭扫接待重点地区和重点时段
　　民间祭奠日：清明节、农历七月十五、十月一和年三十
　　重点地区：西宁市殡仪馆、颐宁公墓、西山公墓、凤凰山公墓、烈士陵园、南北山绿化区和退耕还林还草区
　　重点时段：清明节为节前两天和清明节当天。农历七月十五、十月一和年三十均为当天早8：00至中午13：00
　　三、组织机构及职责
　　民间祭奠日群众扫墓接待工作临时指挥部负责应急情况指挥处置工作。
　　(一)现场总指挥及职责
　　总指挥：市委常委、副市长　韩建华
　　主要职责：负责对民间祭奠日祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
　　(二)副总指挥及职责
　　副总指挥：市政府副秘书长　马海州
　　市民政局局长　　马显民
　　(三)指挥部成员单位及职责
　　成员单位：市民政局、公安局、工商局、林业局、文广局、卫生局、城管执法局、各区(县)政府主要负责人。
　　主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体工作。
　　应急指挥部下设办公室，由市民政局副局长张海平兼任办公室主任。
　　(四)指挥机构的职能部门及主要职责
　　市民政局负责及时向省民政厅汇报，加强与相关职能部门的衔接，制定突发事件处置方案及各种规范性文件，承接和传达上级指示精神，收集、编辑、分析、通报相关信息，并在突发事件处置过程中监督法规的贯彻落实。
　　市公安局防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理案件，保证祭扫活动顺利进行。突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫家属和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。市交警支队负责重点地区的交通疏导，突发事件发生后负责组织疏散祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。市公安消防支队负责火灾的扑救工作。
　　市工商局合理设置销售丧葬物品摊位，严格控制摊商数量。加强对摊商管理，销售摊位不得经营封建迷信用品及违禁用品，不得影响市容，不影响周边车辆、人员通行。组织力量对殡仪馆、公墓周边地区进行检查，对无照乱设摊点及时查处取缔。
　　市林业局负责林区和退耕还林还草区的防火安全监督、现场消防器材的配置及火灾的扑救工作。祭奠日期间开放野生动物园大门，保证颐宁公墓祭扫车辆从羚羊路上、野生动物园下，确保交通畅通。
　　市文广局负责组织广播电视新闻媒体及时准确做好民间祭奠日期间突发事件的宣传报道工作。
　　市城管执法局负责殡仪馆、公墓周边及其他祭扫地区的市容环境卫生、违章占路、无照商贩的清理工作。
　　市卫生局负责突发事件发生后伤病人员的救护工作。
　　各区(县)政府要建立民间祭奠日祭扫活动期间突发公共事件的应急预案。负责对殡仪馆、公墓、林区和退耕还林还草区的突发公共事件的信息报告、疏导教育、现场控制、应急处置、善后恢复等工作。
　　四、突发事件应急处理预警措施
　　突发事件发生后，指挥部立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
　　(一)扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
　　1、现场工作人员积极做好宣传引导工作，并对人员进行疏散、在墓区、骨灰堂采取单向进出，控制人员总量的措施，保持现场秩序；
　　2、交警人员及时指挥疏导车辆和人流。
　　(二)车辆停放困难，交通严重拥堵时：
　　1、交警部门采取限时管制措施，对凤凰山公墓、颐宁公墓上山祭扫车辆实行单行道；
　　2、临时征用停车场地；
　　3、临时占用道路停车。
　　(三)发现火灾险情或突发火情时：
　　1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
　　2、护林人员、消防人员迅速进入现场扑火；
　　3、向指挥部报告；
　　4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所，区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
　　5、尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
　　(四)出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时：
　　1、现场工作人员迅速联系卫生部门救护人员，到达现场抢救受伤人员；
　　2、迅速向指挥部报告；
　　3、公安、交警部门维持现场秩序，引导疏散群众，保证救援道路畅通。
　　(五)出现个别人借机制造事端时：
　　现场工作人员迅速报告公安部门、迅速控制、迅速解决。
　　(六)突然发生矛盾纠纷时：
　　现场工作人员及时化解、协调处理，避免不良影响，迅速向公安部门报告，维护现场秩序。
　　五、妥善做好突发事件善后处理工作
　　突发事件发生后，由市政府办公厅负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
　　六、具体工作要求
　　(一)民间祭奠日祭扫高峰，指挥部领导、成员(部门负责人)及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。
　　(二)指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，物资储备调集制度，人员调配和支援等项制度。建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
　　(三)加强各成员单位的培训，教育职工充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
　　(四)要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。各民间祭奠日期间，市民政局必须每天向指挥部报告当日的工作情况。遇有突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。
　　(五)加强值班，各部门将各祭奠日期间的值班表、重点地区值班人员名单报指挥部办公室(市民政局　联系电话：4398235)。
　　(六)民间祭奠日祭扫活动是广泛的群众性活动，对祭奠日期间分散的群众祭扫活动要按照属地管理的原则，由各区县负责组织管理。各区、县要成立专门机构，召开专题会议，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。