  湖南省株洲市人民政府办公室关于印发《关于加快发展休闲农业的意见》的通知
  株政办发〔2009〕4号

各县市区人民政府，市政府各有关局委办：
　　经市人民政府研究同意，现将《关于加快发展休闲农业的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

  二○○九年一月二十三日

 关于加快发展休闲农业的意见

　　为加快发展我市旅游观光休闲农业(以下简称休闲农业)，提升农业发展层次、拓展农业发展空间、促进农业增效和农民增收，推进城乡经济社会协调发展，根据省政府办公厅《关于加快发展休闲农业的通知》(湘政办发(2006)57号)精神，现提出如下意见：
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，紧紧围绕发展现代农业与建设社会主义新农村这个主题，扣牢资源节约和环境友好这条主线，以统筹城乡发展为理念，以农民增收为出发点，以市场需求为导向，以农业经营活动为基础，以农业特色主导产业与农村自然资源为依托，进一步拓展农业功能，提升农业品位，着力建设休闲农业园区，培育休闲农业发展主体，推动农村经济结构优化，农业增产增效，农民增收，加快社会主义新农村建设步伐，推进城乡一体化进程。
　　二、基本原则
　　一是坚持政府引导、市场化运作，尊重农民意愿。按照新农村建设整体规划和旅游业的总体布局，从实际出发，坚持市场化运作，充分尊重广大农民意愿，广泛开展自主经营或联合经营。
　　二是坚持科学规划、有序发展，服务新农村建设。按照“因地制宜、合理布局、注重特色”的原则，强化规划指导，重视布局规划，完善功能，形成株洲区域特色。加强行业管理，促进休闲农业有序健康发展，将新农村建设与休闲农业发展有机结合起来。
　　三是坚持促进农业向二、三产业延伸，突出产业化经营。以农业生产和科技示范为基础，应用推广先进适用农业新技术新品种和新的生产方式，发展规模化种养、农产品与旅游产品加工和餐饮、住宿、农产品流通等，实现产业化经营，促进农业增效、农民增收。
　　四是坚持可持续发展，突出环境资源保护。注意保护原生态，防止资源环境退化。充分利用荒山、荒滩、荒地等后备资源，实现休闲农业与“两型社会”建设协调发展。
　　三、发展措施
　　(一)科学制定休闲农业发展规划。将休闲农业发展作为新农村建设的一项重要工作，结合农村沼气、乡村道路、人畜饮水、乡村清洁工程等支农项目，将“农家乐”、“休闲度假农庄”建设纳入新农村建设统一规划，协调发展。
　　(二)加大财政扶持力度。按照“政府扶持、业主为主、社会参与”的原则，逐步建立和完善休闲农业投入机制。市财政每年适当安排专项资金，重点扶持市级(包括市级)以上的休闲农业示范园区和示范企业建设，主要用于休闲农业重点建设项目的补助、休闲农业示范企业的认定与奖励、休闲农业整体宣传与推介等。各县市区政府都要从实际出发，逐步建立休闲农业发展专项资金，进一步加大扶持力度。
　　(三)实行税收优惠政策。新办独立核算的休闲农业企业和其他企业经营的休闲农业，其从事的业务属于农、林、牧、渔项目(见新的企业所得税法实施条例，列举的税收优惠项目释义)，且能与其他业务分别核算的，自开业之日起，享受减征、免征企业所得税的优惠。对经审批的休闲农业企业生产加工用地及生产生活等建筑，纳税确有困难的，其土地使用税、房产税按税收管理权限报批减免。对新办的休闲农业企业，各有关部门要提供优质服务，简化办理程序。
　　(四)实行有利于发展的土地管理政策。休闲农业企业用地应当符合乡镇土地利用总体规划，充分利用现有集体建设用地，尽可能不占用基本农田，并经过村民代表大会审议。规模较大的休闲农业企业可以依法采取与农村集体经济组织合资、联营或者租赁集体土地的方式进行。农村村民利用现有宅基地、承包土地兴办休闲农业企业的，可以依法采取临时用地的方式进行，但不能改变农用地用途，不得修建永久性建(构)筑物，期满时自行拆除。支持休闲农业企业开发整理荒山、荒坡、荒滩，提高土地利用率，改善农业生产条件和生态环境，增强农业综合生产能力。
　　(五)完善用水、用电收费政策。对三星级以上休闲农业企业用水价格按工业用水类别收取，用电价格按省价格行政主管部门相关规定执行。
　　(六)规范星级农庄(农家乐)评定工作。由市农业产业化办公室牵头，会同市旅游局、市卫生局制定《株洲市星级农庄(农家乐)评定标准》，并组成株洲市星级农庄(农家乐)评定委员会，对四星级以下休闲农庄(农家乐)，进行评审认定，并由市农业产业化办公室授牌。星级农庄(农家乐)实行动态管理，每两年进行一次监测，对监测不合格的星级农庄(农家乐)撤销其星级称号，对优秀的四星级农庄(农家乐)作为省五星级休闲农庄推荐上报。
　　(七)落实星级休闲农庄待遇。三、四星级休闲农业企业，享受农业产业化市级龙头企业待遇；五星级休闲农业企业享受农业产业化省级龙头企业待遇。
　　四、保障机制
　　(一)加强组织领导。各级政府和部门要把加快发展休闲农业纳入议事日程。农业产业化主管部门要履行职责，制定休闲农业发展规划，加强休闲农业行业管理。由市农业产业化办公室牵头，协调旅游、发改、规划、财政、农办、税务、工商、国土、建设等部门，解决休闲农业发展中的重大问题，积极为休闲农业发展创造条件，认真落实扶持政策，保护合法经营，努力提高休闲农业的社会经济效益。
　　(二)加大宣传力度。各地要重视休闲观光农业的宣传推介工作，搞好休闲观光农业的策划、组织、包装，创新营销方式，广泛利用互联网、报刊、电视、广播等多种新闻媒体和农业博览会、农产品展销会等大型会展，有计划、有重点地进行宣传推介。精心筹划和举办各类农事节庆、节会活动，扩大休闲观光农业的知名度。总结一批先进典型，加强休闲观光农业品牌建设，发挥示范作用，全面提升我市休闲观光农业的发展水平。
　　(三)建立激励机制。县市区将休闲农业列入重要议事日程，采取有效措施发展休闲农业，成效显著的奖励10万元；当年投资规模500万元以上或获得省五星级休闲农庄称号的企业，奖励10万元；当年投资规模300万元以上的休闲农庄，奖励5万元。