浙江省温州市人民政府关于拓市场保增长促进经济平稳健康发展的实施意见

  2008年以来，受国际金融危机影响，宏观经济形势发生深刻变化，国内外需求明显减弱，我市企业生存和发展面临严峻的挑战。为贯彻落实国务院及省政府关于扩大内需促进经济增长的工作部署，进一步深化市“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，促进经济平稳健康发展，现就我市拓市场、保增长提出如下意见。
  一、拓市场、保增长的总体要求
  全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚持以贸促工、工贸联动。引导企业苦练内功，把握市场需求变化，开发适销对路的产品，提高产品科技含量和附加值，增强市场竞争力。积极推动企业“走出去”，开拓新兴市场，拓展海外销售网络，组织相关行业开展国际性产业对接。充分发挥各地温州商会的纽带作用，巩固提升国内市场营销网络，大力开拓农村市场。积极发展无形市场，做强做优有形市场，增强本地市场的辐射力。采用现代流通方式，创新管理模式，降低企业营销成本与物流成本。加大政府扶持力度，为企业开拓国内外市场创造良好的条件，促进我市经济社会平稳健康发展。
  二、加快“走出去”步伐，千方百计开拓国际市场
　　(一)加大扶持企业开拓国际市场力度。充分利用境外中国商品城的平台作用，在塞尔维亚和芬兰举办两场温州出口名牌产品博览会，重点开拓与我市产品相适应的市场。对市里组织的温州商品海外展览活动、2009年重点支持类海外展会、支持类海外展会、其他国内国际性展会和企业自行参加的展会，在展位费、展品运输费等方面提高补助额度。提高企业外贸风险意识，加大对企业投保出口信用保险等项目的扶持力度，保险费补助由原来的40%提高到80%。
　　(二)鼓励企业加快“走出去”步伐。加大对境外工业园扶持力度，帮助做好俄罗斯康吉、越南龙江等国家级境外工业园的招商工作和美国通领工业园、乌兹别克斯坦皮革工业园的前期工作。支持和鼓励行业协会、龙头企业在俄罗斯等温州产品重点出口和投资集中国家(地区)搭建企业境外服务平台，为企业提供各种服务。抓住跨国并购合作的有利时机，建立跨国合作信息库，举办产业对接合作交流活动，鼓励有条件的企业收购国外品牌、技术和营销网络，助推产业转型升级。对在境外注册商标的企业、积极应诉反倾销案件的企业给予补助。
　　(三)加大口岸建设力度，打造通关优质环境。加快乐清湾、状元岙深水港区以及与之配套的铁路支线和疏港公路的建设，利用现有的口岸资源开通近洋航线，发展远洋航线。鼓励外贸企业出口货物在温州口岸出运，对在温州口岸出运的外贸企业按集装箱数量予以奖励。加快温州口岸出口商品的通关速度，继续推广区域通关、税款网上支付、保证金转税网上支付等通关便利措施。探索实施F通道审单、大客户管理、担保验放的便捷通关作业模式。做好龙湾二期内支线码头的海关验收工作。积极推动温州建设保税物流中心(B型)的申报工作，拓展保税物流业务。
  三、挖掘潜力发挥优势，大力开拓国内市场
　　(四)发挥行业龙头企业的带动作用。鼓励基础行业、传统优势行业、新兴行业、装备制造业等行业龙头企业在巩固提升已有营销网络的基础上，加大销售网点的拓展，从中心城市进一步向乡镇、农村延伸，扩大市场覆盖面。发挥行业龙头企业营销网络优势，吸纳中小企业进入其营销链，实现营销网络资源共享。支持行业龙头企业延伸生产链，把产品生产外包给中小企业，带动中小企业发展。
　　(五)支持企业实施销售战略联盟“抱团”开辟市场。发挥在外温州人市场网络和温州产品两个优势，通过政府组织，以民营企业为主体，在全国100个大中城市建立“温州名品广场”。鼓励同行业、跨行业企业之间进行联合，形成销售战略联盟，构建营销团队，“抱团”开辟新市场。发挥现有的中国名牌产品、中国驰名商标等品牌龙头作用，鼓励企业之间实行品牌联合，引入加盟连锁等现代经营方式，开设品牌超市，发挥联合优势，壮大品牌经济。加大区域品牌宣传和推广力度，进一步发挥“国”字号产业基地的区域品牌效应，带动相关产品扩大市场影响力。安排一定额度资金，对组建销售联盟、设立品牌超市、区域品牌宣传等给予资金补助。
　　(六)大力支持企业发展虚拟经营和规范发展电子商务。鼓励服装、鞋革、工业电器、汽车摩托车配件、家用电器、食品等传统优势行业积极发展虚拟经营，加快经营模式转变，提高市场竞争力和抗风险能力。鼓励现有虚拟经营企业实施订单本土化。鼓励企业大力发展电子商务，推广网上采购、网上交易、网上结算和网上服务，降低交易成本，促进产品销售，促进有形市场和无形市场的融合。在服装、鞋革、眼镜、电器、汽摩配、泵阀、船舶等行业建设一批行业网上商城，作为行业的产品信息中心和推广展示中心，宣传推介行业骨干企业和产品。引导和支持电器、服装、皮鞋、眼镜等重点行业、企业剥离低效的运输仓储功能和业务，建立高效的物流管理模式，发展第三方物流。对全市重点虚拟经营企业开展电子商务、ERP改造项目给予补助。
　　(七)借助各类展会活动进一步开拓市场。鼓励企业参与哈洽会、西洽会、海交会、中博会等国内各大经贸活动及各类专业展会，积极争取有较大影响力的国际性、全国性展会来温举办。对参展企业和办展企业予以资金补助。大力支持打造一批具有相当规模、影响力和市场主导型的专业展会，对泵阀、机床、工模具、电器、机械装备、皮革机械、印刷等专业展加大扶持力度。鼓励企业整合资源，联合办展，扩大展会规模，提高展会档次。加快会展中心建设力度，提高办展硬件条件。
　　(八)搭建行业特色产品展示平台。对列入创新强工示范性产业集群培育对象的重点行业，在沿海产业带、滨江商务区、龙湾、瓯海等地总部经济区等区域内建设对外贸易中心、研发中心、信息中心等，在项目用地上给予优先支持，对业主或入驻单位给予一定比例的租金补助和相关税费减免。
　　(九)加快专业市场的转型升级。发挥专业市场的传统优势，加快“规划新建一批、改造提升一批、整合撤并一批”，发挥市场的集聚效应、规模效应，提高专业市场对外辐射力和对本地产业的带动力。改变专业市场建设经营方式。依托区域产业集群培育新兴专业市场。鼓励企业找准自己的市场定位，对专业市场进行升级改造，给予资金补助。
　　(十)加快开拓农村消费市场。完善农村流通网络，鼓励连锁经营企业进一步在乡镇布点，使现有的一乡一店向一乡多店发展、向较大行政村延伸。加大对龙头企业的扶持力度，加快商品配送中心建设，提高配送能力，降低配送成本。鼓励企业组织温州特色产品集中开展展销展览活动，给予资金补助。
　　(十一)大力发展生产性服务业。服务业特别是生产性服务业是降低社会总成本的关键途径，把生产性服务业作为拓展市场的一个重要着力点来抓。鼓励企业的研究开发、市场营销、仓储物流等非制造业环节，除为本企业服务外，积极为其他企业服务，鼓励单独组建独立法人企业。支持发展科技咨询、商务服务、品牌策划等生产性服务企业。
　　(十二)积极拓展旅游市场发展空间。有效整合资源，提升旅游产品档次。通过营销方式创新，在巩固长三角、闽赣等重点客源市场的基础上，加大川豫鲁、韩国、日本、台湾等国内外潜在客源市场的开拓。提高商务、度假、经济探秘和购物旅游市场的占有率，围绕我市的瓯越美食、酒吧茶楼、工艺美术、旅游商品、保健疗养、运动休闲、化妆美容、娱乐演艺等八大特色潜力行业打造旅游特色产品，扩大产业规模，增加劳动就业，拉动旅游消费。进一步完善奖励政策，鼓励广大旅游经营单位加大营销和招徕旅游者的力度，推进我市旅游经济的发展。
　　(十三)发挥在外温州商会和温州人营销网络优势。要充分利用在外温州人营销网络这一独特优势，进一步提高温州产品的市场占有率。鼓励在外温州人利用已有的市场网络销售温州产品，提高温州产品的销售份额。积极通过在外温州商会通路搭桥与各专业市场建立多层次合作联系，实现产品销售的直接对接。鼓励在外温州人在特定的区域创建温州产品仓储中心，鼓励温州商会开展温州产品展销活动、创建温州“产品销售中心”、“品牌展示中心”，分别给予资金补助。建立在外温州商会信息平台，开通“温州人营销网站”，进一步加强温州营销网络建设。积极鼓励在外温州人回乡投资创办好企业、好项目。
  四、加大政策扶持力度，增强企业开拓市场能力
　　(十四)建立拓市场保增长工作协调机构。以市政府主要领导为总协调人、分管领导为协调人，市发改委、市经贸委、市财政局、市外经贸局、市统计局、市经合办、市金融办、市工商局等部门组成的拓市场保增长工作协调机构，不定期组织召开专题协调会，及时研究解决推进中的突出问题。各有关部门要各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，主动加强服务，加大工作力度，形成强大合力。各地也要明确领导分工负责制，建立相应工作班子，加快推进拓市场保增长各项工作。
　　(十五)引导企业加快推进产品结构调整。鼓励企业加强研发投入和科研合作，开发一批拳头产品和适销对路产品项目，不断优化产品结构，走精品特色化发展之路。重点扶持成长性好，具备自主创新能力，列入十大转型升级行动方案的优质企业和有发展后劲的优良项目。沿海产业带的土地要向这些好的项目和企业倾斜，适当控制地价，降低企业商务成本。推动企业加强内部管理。鼓励支持企业利用信息技术对主导业务流程、组织架构、管理模式和产销链进行整合改造，节约成本，提高产品质量，提高企业管理水平。对上述项目均予以资金补助。
　　(十六)加大财政金融对拓市场、保增长的扶持力度。调整优化外贸扶持资金，重点支持海外展览、出口信用保险、设立境外服务平台等。设立开拓国内市场专项资金，重点支持区域品牌宣传、公共销售展示平台建设、虚拟经营、电子商务、销售联盟、市场建设、各类展会等。市财政每年安排一定的中小企业信用担保和风险补偿专项资金，用于引导、支持中小企业信用担保和区域性再担保机构发展。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，加大信贷支持力度。积极推荐符合条件的企业进入银行间债券市场发行短期融资券和中期票据，提高企业通过金融市场直接融资的能力。支持优质企业扩大承兑汇票规模和流通范围。各金融机构结合各自特点积极开发有利于中小企业的信贷产品，以进一步满足企业在拓展市场中对金融服务的需求。
　　(十七)加强对企业减负帮扶力度。深入企业，切实帮助企业解决发展中的实际困难，指导企业拓展国内外市场，推动企业抓紧实施一批拓市场、促发展的项目。减化审批手续，提高办事效率。进一步规范涉企收费和执法检查，切实减轻企业负担。认真落实国家、省、市有关税收减免缓政策和取消或暂停征收的有关行政事业性收费项目。对创新强工、工业转型升级项目免收城市建设功能配套费。

二○○九年一月二十三日