浙江省宁波市卫生局关于印发《2009年全市卫生工作要点》的通知

各县(市)、区卫生局(文卫局、社管局)、市级医疗卫生单位：
　　2009年，将是很不寻常的一年。一是2008年下半年开始，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，经济下行压力加大，因此带来的一系列压力和挑战，对包括卫生事业在内的社会事业、民生事业建设和发展既是挑战也是机遇。二是随着全国第二批深入学习实践科学发展观活动在我市全面启动实施并逐步深入，全面学习领会科学发展观的精神实质，以科学发展观为思想武器，有利于深化我们对发展医疗卫生事业的规律性认识，对进一步明确医疗卫生事业发展方向、把握医疗卫生改革发展的内在规律、逐步深化我市医疗卫生改革、推动我市卫生事业又好又快发展必将产生巨大的影响。三是国家医疗卫生体制改革将正式进入试点阶段。我市的医疗卫生改革发展，既要与我市经济社会发展水平相适应，又必须严格遵循医疗卫生事业自身内在的发展规律，将国家医改方案的原则和我市医疗卫生事业发展的实际紧密结合起来，细化制订我市的医疗卫生改革发展的指导意见，全面推进我市卫生事业又好又快的发展。
　　为此，根据2009年全国、省卫生工作会议精神，结合我市实际，制订了《2009年全市卫生工作要点》，现印发给你们，请结合各地、各单位实际，认真贯彻落实。

二〇〇九年一月二十四日

2009年全市卫生工作要点

  2009年，全市卫生工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，在现有工作的基础上，更加注重卫生事业的科学发展，更加注重卫生工作的和谐稳定，按照构建民本卫生、和谐卫生的要求，继续以公共卫生、农村卫生、城乡社区卫生服务为重点，中西医并重，全面推进卫生强市建设，保障城乡居民健康权益，提高健康水平。主要任务如下：
  一、认真参加第二批学习实践科学发展观活动
　　1.按照中央和省委、市委统一部署，今年上半年，在全市卫生系统认真组织开展第二批学习实践科学发展观活动，通过认真学习、深刻领会，深入调研、全面践行，以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。(分管领导：张乐鸣，陈树生，责任处室：政治处、机关党委)
  二、积极参与创建"卫生强市"工作
　　2.按照省卫生厅关于卫生强市的考核实施细则，结合我市实际，尽快启动并全力推进我市的创建工作，以创建工作为载体，全面推进我市医疗卫生事业的改革和发展，力争在全省首批创建成为卫生强市。各县(市)、区政府参照卫生强市、强县考核办法，结合各地实际，制订卫生强乡镇(街道)考核办法、考核标准及考核评分细则，将卫生强乡镇(街道)创建工作作为卫生强县(市)创建工作的基础工作抓好抓实。(分管领导：陈树生，责任处室：办公室等)
  三、全面贯彻落实2008年全省中医药工作大会精神
　　3.全面系统地梳理我市中医药事业发展的现状，总结经验、查找不足，分析原因、研究对策，制订出台相关扶持政策，建立完善各项保障措施，加快推进我市中医药事业改革发展。(分管领导：张乐鸣，责任处室：医政中医处、规财处、妇社处等)
  四、进一步健全公共卫生体系建设
　　4.加强卫生应急体系建设。进一步完善公共卫生应急部门合作机制和专家辅助决策机制。开展卫生应急管理培训和实战演练，实施卫生应急队伍标准化装备工作，提高卫生应急管理、决策和应对能力。(分管领导：干爱玲，责任处室：应急办)
　　5.加强院前急救体系建设。制订实施全市院前急救三年建设规划，力争全市院前急救机构和网络布点、设备配置和人员编制等达到国家规定标准，确保所属区域的院前急救任务顺利完成。(分管领导：张乐鸣，责任处室：医政中医处)
　　6.加强疾病预防控制机构能力建设，开展疾病预防控制机构绩效评估试点，提升工作内涵和效能。强化公立医院公共卫生工作责任，建立疾病预防控制机构与医疗机构互派医师工作制度，促进医防整合。进一步加强艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的预防控制。认真实施国家扩大免疫规划，保持高水平免疫接种，提升免疫规划服务质量。加强慢性病防治，在全市范围内实施慢性病的网络直报工作，推进社区慢病规范化管理。制定加强精神卫生工作的若干意见，深入推进社区精神病防治康复工作，启动心理健康促进工程。(分管领导：干爱玲，责任处室：疾控处、妇社处)
　　7.根据国家和省新一轮机构改革方案，有序推进我市卫生监督体制改革和职能调整。抓紧完成全市卫生监督队伍参照公务员管理工作。根据新的形势和工作要求，及时调整基层卫生监督体系架构和工作重心。(分管领导：张乐鸣、干爱玲，责任处室：政治处、卫监处)
　　8.进一步加强爱国卫生工作，巩固创卫成果，开展健康城市建设。(分管领导：干爱玲，责任处室：爱卫办、卫监处、疾控处)
  五、全面提升农村卫生和城乡社区卫生服务水平
　　9.坚持政府主导，全面完成社区卫生服务机构规划，加快推进乡镇卫生院基础设施建设并建成规范化社区卫生服务中心，加快推进农村社区卫生服务站建设，实行一体化管理并积极争创"星级站"。以公共卫生指导员责任团队为载体，建立大卫生管理体制和大团队工作机制，公共卫生服务项目落实率90%以上。全面推进社区卫生服务机构信息化建设，整合卫生信息资源， 提升卫生服务效能。加强以全科医师为重点的基层卫生技术队伍建设，稳步推进基层卫生队伍知识技能结构优化。(分管领导：邹鸣飞，责任处室：妇社处、政策法规处等)
　　10.进一步完善新型农村合作医疗制度，确保农民参合率稳定在90%以上，住院和门诊有效费用补偿率分别为38%及20%以上。做好新一轮农民健康体检工作，参合农民健康体检及建档率60%以上。(分管领导：邹鸣飞，责任处室：妇社处)
  六、进一步加快推进我市医疗卫生基础设施建设
　　11.加快我市重大医疗卫生基础设施建设。2009年，确保宁波市中医院迁建工程、市妇女儿童医院扩建工程、新民医院新建工程完工投入使用。市中医院搬迁后，尽快启动市中心血站、市卫生监督所以及市医学信息所的搬迁改造工作。在确保工程质量的前提下，加快推进市第一医院扩建暨国际医疗保健中心新建工程以及市第二医院扩建工程建设进度。抓紧做好市东部新城医院新建、市李惠利医院扩建工程及市急救中心迁建工程的前期准备工作。(分管领导：王仁元，责任处室：规财处)
　　12.大力推进城乡基层医疗卫生设施建设，重点推进30家乡镇卫生院的改建、扩建以及迁建工作。(分管领导：王仁元，责任处室：规财处)
  七、着力缓解群众看病难、看病贵问题，持续推进医药卫生体制改革
　　13.全面回顾总结我市医疗纠纷预防与处置办法的执行情况，认真进行专项评估，在此基础上，巩固、完善、提高我市医疗纠纷预防与处置工作。(分管领导：张乐鸣，责任处室：医政中医处)
　　14.认真总结公立医疗机构廉价药物制度落实执行情况，进一步完善廉价药物制度，扩大廉价药物制度实施范围。(分管领导：王仁元，责任处室：规财处)
　　15.全面启动我市药品集中采购工作改革试点。严肃工作纪律，确保实现"三个有利"。(分管领导：王仁元，责任处室：规财处)
　　16.根据国家关于深化医药卫生体制改革的意见，做好我市医药卫生体制改革方案的衔接、落实工作。(分管领导：王仁元，责任处室：政策法规处等)
　　17.对应卫生部、省卫生厅机构调整，认真做好我市医药卫生行政管理机构改革的筹备工作。(分管领导：张乐鸣，责任处室：政治处等)
  八、实施医疗质量持续改进活动，维护群众健康利益
　　18.深入开展医院医疗质量持续改进活动，坚持不懈地加强医院管理，全面实施医疗质量持续改进活动。改进医院考核评价标准，完善实战演练的考核形式，引导广大医务人员主动参与医疗质量提升工程，从而更好地维护群众健康利益。依托医疗纠纷处置新机制，建立健全全市统一的医疗过失行为责任追究制度并督促落实，切实保障患者安全。制定和规范全市统一的医疗护理核心制度，强化医院环节质量控制，并做好医师定期考核工作，全面提高医疗服务水平。(分管领导：张乐鸣，责任处室：医政中医处)
  九、加快提高卫生科技创新能力
　　19.做好医学重点学科、重点实验室建设和管理。继续开展与国内外一流学科和国内著名省(部)级实验室的联合共建，开展横向课题研究合作，联合申报重大科研项目，提高我市医学重点学科的临床科研和重点实验室整体水平。(分管领导：张乐鸣，责任处室：医政中医处)
　　20.开展创新团队建设，以实施"双优"人才工程为核心，以加快高端人才引进培养为重点，进一步加强卫生人才队伍建设。(分管领导：张乐鸣，责任处室：政治处)
  十、切实加强信访工作，维护社会稳定
　　21.全面开展"平安医院"创建活动，确保医疗安全，切实加强安全生产、信访和社会治安综合治理工作。加快市卫生局信访室建设，完善全市卫生信访网络体系，整合力量，增强能力，提高效率。(分管领导：陈树生，责任处室：办公室等)
　　22.会同相关部门，全面开展医院护工管理现状的调查研究，在此基础上着手起草关于医院护工管理的规范性文件，探索长效机制，实现医院护工管理规范化、制度化。(分管领导：张乐鸣，责任处室：医政中医处、政策法规处)
  十一、全面加强卫生系统党的建设和卫生行风建设
　　23.以科学发展观为指导，紧密结合卫生中心工作和卫生体制改革，全面加强党的基层组织建设。以党风廉政建设责任制为抓手，加强卫生系统惩防体系建设，加大权力运行和经费拨付的监督力度，深入开展反腐纠风工作，以党风和反腐纠风建设的成果促进卫生事业又好又快发展。(分管领导：张乐鸣、胡建华，责任处室：政治处、监察室)