山东省青岛市国土资源和房屋管理局关于印发《2009年信息化建设工作要点》的通知

各区、市国土资源(分)局，局直各单位，局机关各处室：
　　现将我局《2009年信息化建设工作要点》印发给你们，请结合本部门信息化工作实际，认真遵照执行，精心组织实施。

二○○九年一月二十四日

2009年信息化建设工作要点

  2009年，我局信息化建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照我市信息化发展规划和全国国土资源和房屋管理信息化建设总体部署，紧密围绕国土资源和房屋管理的中心工作，遵循“统一领导、统筹规划、整合资源、强化应用”的建设方针，加快国土资源和房屋管理工作主流程的信息化，以信息化建设带动国土资源管理方式的根本转变，全面提升国土资源和房屋管理与服务水平。
　　一、理顺工作体制、机制和程序
　　(一)进一步完善工作体制。信息办负责局信息化工作的综合协调，重点抓好规划、计划和总结；业务部门负责对保障各项业务运行的系统的主导主办，定内容、提要求、做方案；信息化技术部门负责承办落实及具体技术实现。
　　(二)推行项目负责制。信息化项目建设过程中，由业务部门(需求部门)分管同志任项目负责人，技术部门分管同志任项目监督，共同完成具体信息化建设项目。
　　(三)理清项目的运作程序。参照《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发改委令2007第55号)和《青岛市电子政务建设项目管理办法》(青办发(2008)20号)，结合我局实际，制定信息化建设项目运作流程并印发至各相关部门(已形成初稿，进一步征求各部门意见后另发)。
　　(四)抓好应用和制度建设。着重做好软件维护升级、硬件淘汰更新、建立数据维护更新机制。要充分发挥各行业的数据采集、数据应用的优势，逐步实现市、区(市)、街道(乡镇)、社区四级一张图，图中包含地形地貌、利用现状、权属关系等各图层，便于各项业务的应用。
　　(五)落实机构。继续推进落实信息中心(数据中心)编制体制工作，同时按工作的需求充实数据中心领导层和执行层。为在各项工作中更好地提高效率，在土地、矿产、测绘、房屋、保障、物业等六大行业部门中，聘请既精通业务又懂信息化的同志为信息化建设业务顾问，共同参与信息化建设的规划、计划和方案编制，以利于合理整合、利用资源，避免重复投资或其他不必要的浪费。
　　二、以信息化工程建设推动全局信息化的进一步深入
　　近年来，我局陆续投资、建设了房地产市场信息系统、金土工程、住房保障信息系统，强有力地推进了整个国土资源和房屋管理的信息化、自动化、现代化程度，提高了工作效率，降低了行政成本，加大了廉政力度。2009年除继续完成和完善以上三个重点信息化项目外，继续加快对执法监察信息系统、土地出让网上招拍挂系统的建设，着手进行交易资金监管信息系统的研发、完善和开放基础地理信息平台工程，继续抓好理顺办公系统及应用工作和局门户网站及网上房地产的改版升级工作。
　　(一)住房保障信息系统
　　1、完善系统功能，切实提高适用性和准确性
　　在不断完善住房保障信息系统基本功能、框架的基础上，当前要着手考虑系统的提升和功能的拓展，力争在近期内形成全市商品房、二手房、保障性住房、公房、家庭收入和人口户籍等信息的全覆盖，建立具有对市场预测、土地监测等动态管理的综合性信息系统平台。
　　2、实行常态管理，扎实细致做好动态更新
　　把信息采集工作和数据管理工作纳入到住房保障信息系统的日常维护中来，及时反映我市的住房保障工作现状。一是建立常态管理机制。二是实现项目管理日常化。三是监督监控现势化。
　　3、作好住房保障信息系统的推广应用
　　各部门要在积极推广应用住房保障信息系统的基础上，充分发挥系统作用，指导住房保障决策，简化工作程序，提高工作效率，不断完善和提升系统功能，使我市的住房保障工作进一步实现规范化、制度化和信息化。
　　由住保中心主办，信息办、登记中心、数据中心协办。拟于6月底前完成。
　　(二)房地产市场信息系统(二期)
　　1、完成二手房网上备案系统的上线工作。进一步完善系统决策支持功能。
　　2、实现与金融机构业务联网，将不动产抵押登记业务延伸至金融机构，实现登记中心与金融机构的信息共享，提高抵押业务的工作效率，降低业务风险。
　　3、理顺房地产登记土地业务与农村地籍和城镇地籍业务管理关系，研究房地产登记中关于集体用地、农村宅基地及其上房屋确权发证的可行性。
　　由登记中心主办，信息办、地调办、数据中心协办。拟于2月底完成。
　　(三)金土工程(二期)
　　按照国家“金土工程”总体方案和二期方案的要求，做好青岛市“金土工程”建设。
　　在完成“金土工程”一期的数据库整合、数据中心建设、主干网改造、业务系统建设等任务的基础上，进一步做好土地利用规划等数据库建设整合工作、业务系统建设工作、安全系统建设等工作。
　　由金土工程办公室(信息办)负责，数据中心负责具体实施。具体项目视国土部的统一部署而定，拟在年底前完成。
　　(四)完善和开放基础地理信息平台工程
　　利用遥感、全球定位系统、地理信息系统、数据库和计算机网络等技术，通过制定相应的共享政策法规和标准体系，建设多尺度、多分辨率、多种类的空间数据体系，构建统一的青岛基础地理信息服务平台，通过网络环境，为城市政府、企业、社区和公众提供高质量的基础空间位置的应用服务。
　　由测绘处主办，地调办、信息办、登记中心(房地产档案馆)、数据中心协办，于6月底前完成。
　　(五)交易资金监管信息系统的研发
　　依托我局已建成的房地产市场信息系统，开发房地产交易资金监管子系统。与产权产籍管理系统、网上签约备案系统、银行结算系统和住房公积金系统同步互联，实施网上监管，以提高工作效率和实现精细监管。
　　由担保中心主办，信息办、登记中心、数据中心协办，于2月底前完成。
　　(六)执法监察信息监控系统的建设
　　执法监察支队及各区执法监察大队利用车载GPS定位导航、语音即时传输、巡查现场位置和范围即时标注、即时现场拍摄、法律文书即时打印等技术，实现对动态巡查车辆和巡查目标的监控和调度。
　　由执法监察支队主办，在其现有的进度上，抓紧实施其他任务，1月底前完成全市国土资源执法监察指挥室设备购置、房间改造等，并将第八次卫片土地执法检查和2004年1月1日以来发生的违法用地项目逐宗标注在图上，纳入局信息系统监控中心；2月底前配合局信息办完成10套车载GPS巡查设备的购置安装，实现试运行。
　　由执法监察支队主办，信息办、数据中心协办，于3月底完成。
　　(七)土地出让网上招拍挂系统的建设
　　抓紧对该系统的建设速度，以深化公共资源交易制度的改革，提升政府形象、优化发展环境、促进公平交易、遏制腐败滋生、提供便捷服务的重要平台。
　　由储备中心主办，信息办协调，数据中心具体负责系统的研制。争取09年3月份完成。
　　(八)进一步理顺办公系统及做好推广应用工作
　　结合金土工程二期的建设内容，充分利用资源，补充和完善局六大业务的工作流程。实现与金宏对接，并延伸至各区(市)局(分局)。配合市委市政府计算机中心做好市行政审批大厅涉及我局流程的信息化业务工作。认真做好业务系统的规划和研发工作，以进一步深化信息化、自动化办公，提供快捷服务，降低行政成本，提升政府形象。
　　由局办公室、法规处、信息办、数据中心负责。拟在6月底前完成。
　　(九)局门户网站及网上房地产的改版升级工作
　　对“青岛房地资源网”和“青岛网上房地产”网站栏目内容设置进行优化、存在问题进行修正。新增“专题专栏”等板块，同时添加交流互动栏目，结合数据库技术，采取统一的身份认证，形成具有良好的网站管理和可靠的信息发布与共享体系结构。结合身份认证和用户权限，向用户提供相应服务。建立稳定的技术维护机制，理顺制度、及时更新信息。
　　由信息办主办，数据中心、各相关单位协办。拟于6月底前完成。
　　三、统筹规划，整合资源，促进信息化发展
　　为更好地促进信息化工作发展，必须对各项信息化建设工作统筹规划，合理有效安排各项信息化建设专项工作，充分挖掘、利用数据资源，使其更好地为全局信息化建设而服务。
　　(一)进一步规划、整合和完善基础地理信息平台
　　基础地理信息平台是数字城市的基础平台之一。做好该平台的构建工作是国土资源管理部门不可推卸的职责。以往对此已有相应的基础，金土工程一期建设中也已有了一些具体的工作并取得了阶段性成果，包括我局统一空间数据库框架、统一空间数据库标准、空间数据库管理平台等。但对今后的发展仍需进一步地规划与计划。测管部门、地调部门和信息部门共同承担此项任务。
　　(二)统一规划数据资源和成果的生产和利用
　　在各种数据资源的生产及数据成果的应用中，推动统一数据格式、坐标系，使各种数据符合国家标准，成果统一共享，避免转换格式和坐标系带来的精度和效率下降。
　　有计划地开展各种数据库建设，充分利用和开发各种数据资源及成果。土地调查工作形成的重要成果之一是形成全市统一的土地管理工作所需的数据底版，并依此建立数据更新机制保持数据的新鲜度。因此要充分利用土地调查数据，做好数据生产、后续应用和维护更新工作。
　　(三)统一规划我局政务网和专题业务网
　　按照全新的模式统一改造我局的互联网发布，要建立基于内部业务审批或办理驱动互联网内容及时更新的互联网信息发布机制。互联网发布规划为五个频道：政务审批、住房保障、测绘管理、网上房地产、土地交易市场，其中网上房地产分为一手房和二手房两个板块。在信息技术操作层面上，在内外网安全隔离的前提下，建立统一的互联网发布缓冲区域，通过针对不同的发布内容建立不同的发布规则，以实现互联网内容发布的可控性。