河北省秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市2009年应急管理工作要点》的通知

各县(区)人民政府、开发区管委，市政府各部门，各有关单位：
　　为认真贯彻落实国家、省、市应急管理工作部署，进一步完善我市应急管理的“一案三制”工作，提高各级政府应对和处置突发公共事件的能力，特制定《秦皇岛市2009年应急管理工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○九年二月二日

秦皇岛市2009年应急管理工作要点

  2009年，全市应急管理工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧圈绕市委、市政府工作大局，进一步完善应急预案体系，深入推进应急管理体制机制建设，提高应急救援保障水平，全面提升预防和应对突发公共事件的能力。重点做好以下七个方面十五项工作。
  一、健全应急管理体制，完善基层应急管理制度
　　(一)健全各级应急管理体制。市直部门进一步完善应急管理工作制度，加强应急协调联动机制建设，明确突发事件处置责任，充实应急管理工作人员，提高协同应对突发事件的能力。县区在年底前配齐配强应急办工作人员，理顺部门之间、部门与乡镇之间应急管理工作关系。
　　(二)推动应急管理工作向基层延伸。指导乡镇(街道)、村居围绕“一案三制”全面开展应急管理工作，上半年对所有乡镇应急管理工作进行达标验收。乡镇、街道要细化落实应急管理“十有”标准(有组织领导体系、有明确责任分工、有完备预案体系、有应急值守制度、有协调联动机制、有常备应急分队、有应急物资储备、有风险隐患图标、有宣传培训方案、有固定办公场所)；村居要落实应急管理“三有”标准(有领导责任分工、有简明实用预案、有科普宣传专栏)。
  二、完善预案体系，加强预案演练
　　(三)完善各级应急预案体系。结合《突发事件应对法》的贯彻实施，进一步完善和修订各级预案。市专项预案管理部门要制定应急联动程序，加强部门间信息沟通和协调联动；预案涉及部门要根据所承担的任务制定实施方案或行动方案，报专项预案管理部门备案。需要修订的市级专项预案于6月底前修订完毕。县区也要组织各专项预案管理部门对相关预案进行修订完善，保证预案的科学性和实用性。
　　(四)搞好预案演练工作。市直各部门要有计划地开展应急演练，重点加强地震、森林火灾、气象灾害等复合型事故灾难的综合演练；市应急办重点协调1-2次市级专项预案的应急演练。各县区要针对本区域易发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的应急演练。年内各县区至少组织1次较大规模的应急演练。
  三、加强应急队伍建设，提高应急救援能力
　　(五)加快各级应急救援队伍建设。继续加强市级一线救援队伍建设，改善救援装备，加强培训和合成演练，提高其遂行任务的能力。各县区根据应急工作需要，组建专、兼职应急救援队伍；改进现有救援队伍和民兵应急分队的装备，加强培训，提高救援能力。依托乡镇(街道)机关工作人员、民兵预备役人员、村两委班子成员等组建综合应急救援队，6月底前每个乡镇(街道)建立1支综合应急救援队，并组织开展培训和演练工作。指导大中型企业特别是高危行业企业建立专职或兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。
　　(六)调整充实市、县应急救援专家队伍。对原有市级应急救援专家组进行调整和充实，确定各专业救援专家组和专家组长。组织专家参与预案修订、风险评估、现场救援、善后处置等应急管理工作。县区也要建立和完善应急救援专家队伍。
　　(七)加强应急救援志愿者队伍的招募和培训工作。落实“我是应急志愿者”招募计划，以消防安全、防汛抗旱、抗震救灾、卫生防疫、电力通讯、交通环保等应急志愿队伍为重点，招募具有相关专业知识的志愿者，为应急救援提供志愿服务保障。
  四、开展风险隐患排查，提高救援保障水平
　　(八)深入开展风险隐患排查。上半年开展一次全市突发事件隐患排查，对排查出的隐患进行风险评估，制定防范措施，进行专项整治。规范危险源管理，建立危险源和危险区域突发事件风险数据库，并绘制秦皇岛市突发事件风险隐患分布图，提升灾害风险动态监管水平。
　　(九)继续开展应急资源普查。年内组织1次应急资源普查，完善救援队伍、救援物资储备和救援装备数据库；完善应急物资储备、调拨和配送机制，提高突发事件救援保障效率。
  五、加强应急值守，规范信息报送
　　(十)加强应急值守和突发事件信息报告工作。完善应急值守制度，严格落实24小时值班制度，带班领导、值班人员在岗率100%。落实省委《关于进一步规范紧急情况重大事件报告工作的通知》的各项要求，及时准确上报突发事件信息，杜绝迟报、漏报、瞒报等问题的发生。建立应急与值班紧密结合的工作体制，县区应急办要在第一时间赶赴突发事件现场，核查事件信息，跟踪事态发展，并及时向市应急办报告。
　　(十一)加强应急管理日常信息报送和分析研判工作。编辑应急管理工作信息专报，收集整理信息，分析工作形势，推广先进经验，通报典型案例。加强日常信息报送工作，各县区每月报送信息不少于3篇，市直各部门每月报送信息不少于1篇，年底市应急办将进行专项通报。针对制约我市应急管理工作的问题，开展专题调研，摸清情况，提出建议，为市领导决策提供参考。
  六、完善突发事件预警体系，建设应急避难场所
　　(十二)加强预警体系建设。制定突发公共事件预警信息发布管理办法，规范预警信息采集和发布程序。建立和完善基层预警信息采集、报告网络，加强对重点区域、行业、部位及群体的监测监控。畅通预警信息发布渠道，充分利用广播、电视、手机短信息、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时发布预警信息。
　　(十三)加快应急避难场所和紧急疏散通道建设。拓展广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共场所的应急避难功能，设置必要的基本生活设施。年底前各县区至少建成1个应急避难所。
  七、开展应急科普宣教工作，加强应急管理业务培训
　　(十四) 加强应急科普知识宣传工作。按照《秦皇岛市应急管理科普宣教工作实施方案》要求，认真开展各类主题宣传和应急知识“四进”活动。通过印发综合性的应急常识宣传手册、建立应急宣传网站、开辟应急常识宣传专栏、举办知识竞答等多种方式普及应急知识，提高群众公共安全意识和自救互救能力。各县区年度内至少组织1次较大规模的上街宣传和应急管理知识竞赛。
　　(十五)加大应急管理业务培训力度。组织市级应急管理集中培训，邀请专家学者重点对领导干部、应急管理分管领导以及应急管理工作人员进行培训。市、县专项预案管理部门要定期组织预案涉及的单位和人员进行培训，使其熟练掌握预案内容和应急处置程序。将应急管理法律法规和应急处置常识列入公务员年度培训的重要内容，提高行政机关工作人员的突发事件防范意识和防范能力。县区要加大对城乡基层组织、企事业单位负责人的培训，提高一线应急管理人员的救援指挥能力。各县区年度内至少组织2次较大规模的培训活动。