陕西省铜川市人民政府关于印发《2009年市政府工作要点》的通知

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　现将《2009年市政府工作要点》印发给你们，请遵照执行。

铜川市人民政府
二○○九年二月二日

2009年市政府工作要点

  2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会、市委十届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极应对宏观经济形势的变化，紧抓国家扩大内需的政策机遇，坚持“5523”发展思路，按照“保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生”的要求，大力实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，加快经济发展方式转变和产业结构调整，推进园区产业化、集群化发展，加强节能减排和生态环境保护，积极推进社会主义新农村建设，加快城镇化进程，着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平，建设服务型政府，保持社会大局稳定，促进经济社会又好又快发展。
　　全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长保13.5％；全社会固定资产投资76亿元，增长21％；财政收入增长15％；单位生产总值能耗降低5.84％，二氧化硫、化学需氧量分别削减4.5％和3％；城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长15％；居民消费价格总水平涨幅4.5％左右；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
实现上述目标，要重点抓好以下十一个方面的工作：
　　一、集中精力抓项目建设，夯实保增长的基础
　　下大力气跑项目争资金。紧扣中央扩大投资的重点领域，对纳入计划盘子的67个打捆项目盯紧不放，对有初步意向的项目积极跟进，及早谋划今后一个时期的项目盘子，再申报一批扩大内需项目，力争全年争取中省政策性资金超过4亿元，全社会固定资产投资完成76亿元以上。
　　加快基础设施项目建设。公路建设完成投资4.5亿元。加快西铜高速公路、烈店二级公路、省道305线崾岘梁至画眉梁道路建设。开工建设龙潭水库，启动耀州区城市供水改扩建工程。供电一户一表改造1万户。提高新区电网供电能力，实施北市区电网扩容改造。新建铝业、秦岭、顺金3个工业园区110千伏变电站，完成第四座330千伏变电站前期工作。
　　全力推进项目实施。突出抓好60个市级重点项目建设，开工建设28个项目，建成投产25个项目。公布实施“十一五”第四批重大项目。强化项目库动态管理，可研以上项目滚动保持在100个以上。
　　二、做大做强优势产业，推动资源加快转化
　　壮大优势特色产业。着力打造水泥、煤电、铝业、陶瓷、装备制造、新兴产业等产业集群。建成声威第二条和满意日产4500吨水泥熟料生产线，耀州日产4500吨水泥熟料生产线完成投资量80％以上，力争开工建设三条日产4500吨水泥熟料生产线和声威年产500万吨水泥粉磨站。白石崖煤矿改扩建、东坡选煤厂年内建成投产，开工建设秀房沟煤矿改扩建工程。开展冶坪、丰邑、耀西煤矿探矿工作。推进华能铜川电厂二期、铜川铝业2×30万千瓦自备电厂项目。加快30万吨电解铝项目前期工作，3万吨铝合金棒、大秦铝合金一期工程建成投产，实施好碳素、铝型材等配套和深加工项目。加快建设陕汽铜川汽车零部件加工基地，开工建设陕西煤化PVC管材项目，建成旺仔牛奶生产线。建设新区、印台两个陶瓷工业园区，建成天博400万平方米、庄陶300万平方米墙地砖生产线，建设100万平方米陶瓷挂板生产线，开工琉璃瓦、广场砖、超薄陶瓷墙砖等一批陶瓷项目，开发节能环保新型建筑陶瓷。
　　大力推进园区化发展。制定完善坡头、黄堡工业园区规划。投资6亿元用于工业园区基础设施建设。完成土地利用总体规划修编工作，搞好园区土地储备。以新区工业园区为重点，从现在起暂定两年，对投资5000万元以上的新开工产业项目，实行优惠的土地政策，促进项目尽快落地。
　　主动帮扶企业发展。加强对企业的服务，解决好企业煤、电、运和流动资金等方面的困难。坚持品牌带动战略，努力把秦岭、声威培育成中国驰名商标。用足用活扶持企业发展的各项政策，全力保产能保增长，力争规模以上工业企业完成总产值180亿元，增长10％。
　　三、壮大县域经济，促进农民持续增收
　　提升主导产业发展水平。坚持“一村一品”，加快105个示范村建设。粮田面积稳定在100万亩，总产达到20万吨以上。新栽鲜干果15万亩，新建干杂果经济林示范园2万亩，建成百万亩水果基地，实现人均2.5亩的目标。苹果总产40万吨，优果率达到78％以上。新增奶牛3000头，建成1个千头奶牛养殖场。抓好果沼畜试点，推进生猪家庭适度规模养殖。积极发展蔬菜、中药材、烟叶种植。
　　加快发展县域工业。编制县域工业发展规划。加快声威、秦岭、顺金和宜君科技园等省级县域工业园区建设，县域工业园区增长速度达到20％以上。鼓励农民创办新型合作经济组织。开展小额贷款公司和村镇银行试点。实施“千村互助资金”项目，吸纳统筹互助资金1000万元。
　　搞好小城镇建设。全市80％以上的村庄完成规划编制工作。抓好纳入“关中百镇”的9个重点镇建设。新铺通村水泥路200公里、通乡油路112公里，建成乡镇客运站5个，解决3万人的饮水安全问题，新建户用沼气池4000口，建成村级综合信息服务站121个，启动扶贫开发重点村20个，移民搬迁5800人，加快动力电到村入户步伐。
　　推进农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。推进乡镇机构综合改革。完成集体林权主体改革任务。
　　四、扩大消费需求，拉动经济快速增长
　　努力增加城乡居民收入。提高企业退休人员基本养老金水平和城市低保标准，把农民人均纯收入低于785元的贫困户纳入低保范围。提高农村优抚对象、老党员的补助标准和五保户的供养标准。建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。大力实施农民增收规划，多渠道增加农民收入。
　　加快发展旅游业。高起点规划设计景区道路，完成耀州城区至药王山景区道路改扩建任务，完善玉华宫、陈炉景区道路。开发农家乐等休闲娱乐项目，办好玉华冰雪节、药王养生节、樱桃旅游节等节庆活动。全年接待国内外游客430万人次，实现旅游综合收入6.1亿元。
　　积极培育新的消费热点。大力发展现代流通业。加快农产品批发市场、农资物流配送网点和农村“新网工程”建设。开展“家电下乡”和农家店建设活动。加大新区房地产扶持力度。加快房屋、土地等证照办理速度，激活住房二级市场。开发社区商业、家政等服务性消费。全年社会消费品零售总额增速保持在18％以上。
　　五、打好节能减排攻坚战，努力建设生态文明
　　全力抓好节能减排。抓好重点节能工程，建成声威、秦岭窑尾余热发电项目，推动水泥、铝冶炼、电力等行业的清洁生产。严把项目准入关，强化节能评估审查。加快煤层气、煤矸石、粉煤灰综合开发。争取把铜川列为循环经济试点城市。推进节油、节电、节水，机关能耗降低10％。
　　加大环境保护力度。集中开展煤烟型大气污染综合整治。关闭拆除北关煤台。改造拆除燃煤锅炉70台，新建水煤浆锅炉30台，新增天然气用户5000户。关闭铜川铝业自备电厂2×2.5万千瓦机组。市区空气质量二级以上天数达到275天以上。开工建设宜君县污水处理厂，延伸北市区污水收集管网，提高污水处理率。西川、陈家山、下石节、崔家沟煤矿污水处理设施稳定运行，保证饮用水源安全。
　　加强生态环境建设。实施天然林保护、“三北”防护林、流域治理等重点工程，全年植树造林20万亩，治理水土流失面积70平方公里。完成2个“空心村”整治任务，新增耕地2000亩。完成煤矿资源整合任务，规范矿产资源开发秩序，建立合理的生态补偿机制。
　　六、统筹财政金融工作，提高资金保障能力
　　狠抓财政增收节支。依法加强税收和非税收入征管，做到应收尽收。认真落实国家税费改革政策，做强支柱财源，做大后续财源，培育新的财源增长点。加大价格调节基金征收力度。加大对“三农”、重大基础设施、民生十大工程等重要领域的投入。严格控制一般性支出，严格控制以各种名义兴建楼堂馆所。
　　创新财政资金投入方式。对财政产业性资金，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制。打破部门和条块分割，集中公共财力办大事。发挥财信典当和担保公司的投融资功能，实现财政资金与金融资金的有效结合。
　　加大金融支持力度。引导金融机构快放贷多放贷，为项目建设和企业发展提供资金支持。加强与开行的合作，扩大政府信用贷款规模。依法放开市场准入，吸引更多社会性资金投入项目建设、企业经营和社会事业。
　　七、以关中——天水经济区建设为契机，加快城镇化进程
　　主动融入关中——天水经济区。找准铜川在关中——天水经济区的战略定位，统筹做好产业布局、交通网络、土地利用等衔接。把交通基础设施建设作为突破口，促进东西向两条高速公路、西铜城际铁路及铜延铁路尽快实施，构建“半小时”经济圈。
　　加强南市区开发建设。编制新区和耀州区控制性详规。开工建设新区环城路。实施正阳路电线电缆下地工程。铺设人行道2万平方米。完成交通大厦二期工程，建成市图书馆和新时代商业广场，开工建设新区医院二期工程。启动大唐国瓷园和赵氏河湿地开发。打造休闲娱乐街区，提升新区人气。加大耀州区旧城拆迁改造力度。建成新耀污水处理、垃圾无害化处理项目。实施漆沮河堤防综合治理，加快新耀连接带道路和景观建设，推进新耀发展一体化。
　　改造提高北市区。实施道路改造工程，建成玉华路人行天桥。建成3个城市广场，铺设人行道5万平方米。完成北关二级汽车站主体工程。开工建设北市区垃圾处理厂。加快市级机关北市区闲置房屋等资产开发工作。加快沉陷区滑塌区居民整体搬迁和棚户区改造，完成铜川矿区采煤沉陷区治理项目，启动兴华棚户区改造二期工程，完成菜园棚户区一期工程。
　　巩固提高创卫成果。编制全市绿化规划。突出新耀连接带、新区环线道路、药王山和玉皇阁水库周围等重点区域，完成造林3800亩。实施城市大绿工程，新增城市绿地15万平方米，人均绿地达到8.1平方米。加大综合执法力度，建立城市管理长效机制。
　　八、抓住重点领域和关键环节，深入推进改革开放
　　深化以国企改革为主的各项改革。加强与中省大企业、大集团的合作，完成秦岭公司重组，抓好破产企业后续工作，形成新的发展优势。健全国有资产监管体系，开展国有资产经营预算制度试点。推进政府机构及财税、价格、投融资体制等方面的改革。
　　大力发展非公有制经济。制定创业扶持行动计划，落实各项帮扶措施。加大培训力度，做好对农民工、下岗失业人员的服务引导工作。实施中小企业成长工程，设立中小企业专项扶持资金，支持优势中小企业提升层次、扩大规模。
　　进一步扩大招商引资。瞄准“长三角”、“珠三角”等地区，小规模、高频率地叩门招商。实行承接产业转移工作“一把手”负责制，形成承接产业转移的比较优势。积极参加西洽会、农高会及境外招商活动。力争全年招商引资合同利用资金40亿元，到位资金12亿元。
　　转变外贸增长方式。加强与西安海关等外贸监管部门的联系合作，帮助企业寻找商机、开拓国外市场。优化进出口产品结构，培育具有竞争优势的产品。全年实现外贸进出口总额500万美元。
　　九、推进民生十大工程，带动社会事业全面发展
　　千方百计扩大就业。落实小额贷款、社保补贴等就业创业扶持政策，全年小额贷款额度达到2亿元以上。深入开展“零就业家庭”援助行动，开发公益性岗位1万个。帮助2000名就业困难人员实现再就业。实施“雨露计划”，免费培训并输出安置贫困家庭人员1000名。推进“人人技能”工程，职业技能培训1.5万人，劳务输出5.8万人。
　　加快完善社会保障体系。扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。做好农民工养老保险参保工作。落实城乡低保政策，提高农村五保户集中供养率和新型农村合作医疗补助标准。做好被征地农民养老保险和新型农保试点。适时增加对生活困难群众和家庭经济困难学生补助。为1万户困难群众发放冬季取暖补贴。
　　改善城乡居民居住条件。加大保障性住房建设力度。完成房地产投资12亿元，新开工住房50万平方米，建成30万平方米。开工廉租房10万平方米，建成3万平方米，新增廉租房租赁补贴户8500户。建成经济适用房15万平方米，保障低收入住房困难家庭3000户。启动城中村改造，拆除危旧房8万平方米，搬迁居民1600户。实施农民安居工程，解决1000名农民住房困难问题。在个体私营企业和农村开展住房公积金归集试点，扩大公积金覆盖面。全年归集公积金1亿元，发放个人住房贷款7000万元。
　　积极发展教育事业。完善义务教育经费保障机制，健全贫困家庭子女教育救助体系。完成19所农村初中和7所城市学校校舍建设任务，实施16所农村中小学生活设施改造项目。调整撤并学校120所。建成3个区县职教实训楼和1个省级骨干示范专业，职教招生3000人。启动印台区“双高普九”工作，王益区“双高普九”通过省政府验收。
　　健全公共卫生和医疗服务体系。完成2个县级中医院、3个县级妇保院、8所乡镇卫生院、8个城市社区卫生服务中心、45个村卫生室标准化建设任务。稳妥抓好新农合门诊统筹试点工作。建成12个乡镇计生中心站和4个省级计生示范村。
　　繁荣群众精神文化生活。建成2个县级文化资源共享工程中心、7个乡镇综合文化站、20个村级文化室。加快市广电中心、市档案馆项目前期工作。新增数字电视用户1万户，安装“村村通”设备325套。办好市第十届运动会，实施69个村农民体育健身工程和9个社区体育器材配送工程，广泛开展全民健身活动。
　　十、高度重视安全生产，全力维护社会稳定
　　切实做好农民工工作。高度重视春节前返乡农民工工作，完善和落实各项优惠政策，对困难人员给予救助。建立健全农民工工资拖欠联动防控机制，确保农民工工资按时足额发放。加大技能培训投入力度，全年培训农民工1万人次。开辟农民工创业“绿色通道”，把发展县域经济、加强农村基础设施建设和促进农民工就业结合起来，最大限度吸纳农民就地就近实现创业就业。
　　突出抓好安全生产。深入开展煤矿、非煤矿山、交通、危险化学品、建筑施工等高危行业和公共场所的安全整治活动。全面推广高危行业信息员制度，完善安全生产工作机制。严格落实政府的监管责任和企业的主体责任，建立重大隐患台帐制度，杜绝重特大事故发生。加强食品药品安全监管，让群众吃的放心、用的安心。
　　全力维护社会稳定。加强对稳定形势的研判，提前制定好预案，增强做好稳定工作的针对性和前瞻性。各类企业要维护好职工的合法权益。抓好矛盾纠纷排查化解工作，扎实解决好群众反映强烈的突出问题。提高应急管理水平。加强社会治安综合治理，深入开展“平安铜川”创建活动。
　　十一、坚持依法行政，转变作风抓落实
　　改进工作作风。坚持一切服从于保增长这个中心，简化办事程序，提高工作效率。强化服务意识，主动为基层、为企业排忧解难。精简会议和文件，减少应酬和事务性活动。强化责任意识，把全年的各项工作层层分解落实，明确时限和要求，履行好职责。
　　坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力。完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。推进政务公开，加快电子政务建设，提高工作透明度。
　　加强廉政建设。认真落实廉洁自律的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。抓好对扩大内需项目资金使用的审计监督，强化对政府采购、经营性土地招拍卖、产权交易、建设工程招投标等重点领域和环节的监管。增强节俭意识，珍惜民力财力。