江苏省农林厅关于促进外向型农业持续稳定发展的意见

各市、县(市)农工办、农林(农业、林牧渔业、畜牧水产)局：
　　　为贯彻落实中央和省委农村工作会议、全省农林工作会议精神，积极应对国际金融危机，促进全省外向型农业持续发展，现提出如下意见：
　　一、正确分析全省外向型农业发展现状
　　2008年，全省各地突出农产品贸易与农业对外招商引资重点，全面实施农产品出口振兴计划，外向型农业呈现良好发展态势。
　　(一)农产品出口增长两成。强化出口农产品基地建设和自主品牌培育，组织企业赴日本、美国、法国、波兰促销，农产品出口保持较好增长势头。全省农产品进出口总额80.74亿美元，其中出口19.79亿美元，再创历史新高，同比增长20.8%，增幅居全国农产品出口十强省首位，首次超过全省外贸出口增幅。
　　(二)农业利用外资量质并举。全力办好第十届农洽会，推进外向型农业示范区建设，组织招商推介，推出重点项目160个，利用外资呈现量质并举的良好态势。全省新批外商投资农业项目290个，增资项目89个，实际利用外资13.32亿美元，超额完成全年目标任务，同比增长1.5%。
　　(三)苏台农业合作持续升温。无锡锡山、南京江宁台湾农民创业园获国家批准并运行，农业部海峡两岸农业合作项目成功争取并在试验区内实施，组团参加第二届海峡两岸食品展取得初步成效。全省对台农产品贸易总额8074万美元，同比增长11.6%；新增台资农业项目90个(含增资19个)，实际利用台资2.1亿美元，同比增长27.7%。
　　二、充分认识金融危机对外向型农业的影响
　　去年以来，世界经济形势复杂多变，经济因素与自然灾害相互叠加，国际国内因素相互传导，由美国金融危机引发全球经济低速下行，国际市场需求明显减弱，外向型农业发展面临更加复杂严峻环境。
　　(一)农产品出口保持稳定增长压力加大。近期，国际货币基金组织连续几次下调世界经济及主要经济大国增长预期，目前已大幅调低至2.2%，其中美、日、欧分别为-0.7%、-0.5%和-0.2%，将世界贸易增长也调低至2.1%。世界银行则预测，2009年全球经济的增长将进一步大幅减缓至1％左右。日本、美国和欧盟是我省农产品出口主要市场，其经济衰退，需求萎缩，贸易环境恶化，已经影响全省农产品出口。去年我省农产品出口虽然保持了20.8%的增幅，但自8月份开始单月增速已呈下降趋势，11月同比下降16.7%，12月同比下降3.1%。
　　(二)农业利用外资竞争更加激烈。金融危机引发世界经济震荡，引发全球跨国投资实力明显减弱，跨国公司投资意愿与能力下降，外商投资信心不足，对投资预期降低。国际经合组织预测，在经济危机影响下，今年全球FDI流量将缩减40％，与此同时，世界各国纷纷放开对外来投资的限制，利用外资竞争更加激烈。江苏作为开放型经济大省，土地资源供应更紧、原材料价格和劳动力成本上升更明显，吸引外资难度进一步加大。
　　(三)不确定因素增加影响外向型农业持续发展。目前这场金融危机尚未见底，对实体经济的影响正进一步加深，严重后果还会进一步显现。受金融危机影响，许多国家经济面临诸多困难，贸易保护趋势进一步加剧，贸易摩擦形势更为严峻，企业战略决策的不确定因素增多。随着次贷危机进一步恶化，经济下行预期加大，国内金融机构普遍出现“惜贷”现象，国际“热钱”大量撤出，中小农产品出口企业流动资金短缺。加上个别食品安全事件使我国食品在国际市场上声誉严重受损，农产品出口受到不同形式限制。近期一些周边国家货币大幅贬值，进一步削弱了农产品出口企业的竞争力。
　　近期，国家出台了一系列应对救助政策，提高出口退税率，取消部分产品出口关税、央行降息、信贷放松，我省也出台了促进外经贸健康稳定发展的政策措施，将加大外贸企业财税金融支持，减免食品、农产品检验收费，降低检验检疫标志费用，提高贸易便利化程度。只要我们发挥优势，及时调整措施，有效应对，完全有条件变压力为动力，化挑战为机遇，推动外向型农业持续发展。
　　三、全力推进全省外向型农业持续稳定发展
　　2009年，全省外向型农业将以十七届三中全会精神为指导，围绕现代高效农业发展，大力实施“引进来”和“走出去”战略，全面落实农产品出口振兴计划，积极开拓国际市场，引导外商投资发展现代农业，强化农业国际交流合作，做强苏台农业合作载体，进一步拓展农业对外开放广度与深度，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际农业经济技术合作与竞争。力争全省农产品出口增长10%以上，农业实际利用外资保持10亿美元规模。
　　(一)拓展合作渠道，加强农业国际交流。巩固现有渠道，拓宽新渠道，形成多元化农业国际交流格局。围绕现代农业发展，积极组织赴境外专业考察和培训交流，拓展现代农业发展思路；在更广领域利用国外农业科技资源，在更高层次引进国外新品种、新技术及管理经验，推进我省农业技术和制度创新。精心组织与安排农业外事接待工作，定期编制江苏农业对外宣传材料，办好江苏农业对外合作网，加强农业对外宣传，扩大江苏农业国际影响。加强农产品进出口企业与外商投资企业间横向联合，为现代农业发展增添新活力。
　　(二)加强基地建设，认定一批出口农产品示范基地和示范区。强化部门协作，出台省出口农产品示范基地与示范区工作意见，重点建设和认定10-15个出口农产品示范基地，3-5个出口农产品示范区，形成一批符合目标市场技术标准的规模化出口示范基地；一批出口产业集聚效应明显、示范带动强的出口重镇；一批抵御市场风险能力强、规模大的出口重点企业；一批质量安全水平高、国际竞争能力强的出口重点产品。提高优势农产品出口附加值和质量安全，提升我省农产品国际竞争力，扩大优势农产品出口。
　　(三)强化境外促销，构建农产品贸易促进体系。加大农产品境外促销力度，强化国际市场研究和信息服务，多形式、多层次拓宽农产品出口渠道。继续组织企业赴日本、美国、欧盟等地促销，努力巩固传统市场，参加澳大利亚、中东等地农业食品展览会，全力开拓新兴市场。引导和鼓励农产品出口企业增加投入、开展自主研发转化创新成果积极性，培育自主品牌，提高出口产品竞争力和附加值。
　　(四)全力办好江苏农业国际合作洽谈会，引导外商投资发展现代农业。进一步突出农业国际投资与贸易合作主题，广泛开展招商招展、宣传推介工作，不断创新工作思路，丰富活动内容，全力办好第十一届江苏农业国际合作洽谈会。进一步强化后续服务与跟踪管理，提高外资农业项目规模和效益。充分发挥外向型农业示范区等载体功能，拓宽招商引资渠道和领域，精心包装并推出一批现代农业招商引资项目，健全农业对外招商项目库，引导外商投资现代农业。
　　(五)加强苏台农业合作，做强做大海峡两岸农业合作试验区与台湾农民创业园。充分利用海峡两岸局势新变化，贯彻落实海峡两岸农业合作优惠政策，强化苏台农业合作。积极引进台湾优良品种、先进技术、管理经验、科研成果。加大海峡两岸农业合作试验区、台湾农民创业园招商引资与政策扶持力度，强化基础设施建设，实施考核奖励政策，将海峡两岸农业合作试验区、台湾农民创业园建设成具有特色、较强示范带动作用的重要农业基地，建设成科技创新、信息交流、安全农产品交易和为台商提供优质服务的平台。
　　(六)培育跨国经营企业，推动农业走出去。紧紧抓住国家实施“走出去”战略与中非合作机遇，着力培育农业跨国经营企业，积极参与国家境外农业技术试验示范基地、境外农业资源开发体系、境外农业技术输出平台建设。鼓励企业到国外投资开发农业资源，建设农产品原料基地，带动我省农业良种、技术、设备和劳务输出，适度进口结构性短缺农产品原料，增创我省农业发展新空间和新优势。
　　(七)转变工作方式，强化调研指导和服务。实行省市县三级联动，进一步“完善、稳定、提高”外向型农业工作体系，不断挖掘体系工作潜能，以科学发展观为指导，把应对金融危机、保持外向型农业又好又快发展放到突出位置，不断提高科学发展能力。准确把握国内外经济形势变化，及时提出有效应对措施，主动为党委、政府宏观决策当好参谋和助手。密切关注国家宏观政策调整，加强政策宣讲和应用辅导，通过业务培训、网络宣传、政策汇编等多种有效方式，帮助企业了解政策，熟练运用政策。更加注重深入调研，摸准实情，及时反映基层企业诉求，帮助企业解决困难提振信心。
　　以上意见，请各地结合实际，尽快制定相应的配套措施，切实抓好落实，确保完成全年各项目标任务，确保全省外向型农业持续发展。

二〇〇九年二月二日