吉林省国土资源厅关于全面做好2009年第二次土地调查工作的通知

各市(州，长白山管委会)、县(市，双阳区、江源区)土地调查办、国土资源局：
　　第二次全国土地调查是国务院部署的重大国情国力调查，责任主体是各级政府。国土资源部门作为具体组织实施部门，任务艰巨，责任重大。2007年7月以来，按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发[2006]38号)和《吉林省人民政府关于开展第二次土地调查的通知》(吉政发[2007]23号)要求，在各级政府的正确领导下，各级国土资源部门及土地调查办精心组织、周密部署，健全制度、规范管理，超前谋划、统一标准，加强检查、严控质量，稳步推进土地调查工作，取得了明显成效。目前，全省县级农村土地调查和基本农田调查进展顺利，外业工作已全部结束，数据库建设工作已基本完成，通化、白山、长春、吉林等市(州)陆续开始上报成果；城镇土地调查稳步推进，70%左右的市县开展了城镇土地调查工作，为保质保量按期完成全省第二次土地调查工作奠定了基础。
　　但是，目前仍然存在一些不足：县级农村土地调查成果汇总仍处于攻坚克难阶段，图件编制、文字报告撰写(包括成果分析、精度分析)等工作没有取得明显进展；基本农田调查对照上图(转绘判读)技术方法应用不熟练，基本农田确认依据不充分，数据库质量不高；城镇土地调查地籍测量不规范，精度不高，监督检查滞后；省市县三级土地调查数据库建设软件开发进展缓慢，一些关键技术问题有待进一步研究解决；县级农村土地调查成果质量实测验证试点成果质量有待进一步提高和完善，分析方法需要进一步研究探讨。
　　2009年是第二次土地调查最关键的一年。面对诸多不利因素，形势依然不容乐观。为此，各级国土资源部门及土地调查办要在各级政府的统一领导下，切实增强紧迫感和责任感，高度重视、毫不懈怠，一鼓作气、积极推进，全力做好2009年土地调查工作。现将有关要求通知如下：
　　一、明确任务目标，全面安排部署2009年土地调查工作。按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》要求，我省必须于2009年10月31日前全面完成第二次土地调查工作。根据目前形势，我省总的要求是：按照国务院和省政府关于第二次土地调查工作的总体部署要求，严格执行国家和省有关土地调查技术规定，认真组织、规范管理，加强检查、严控质量，积极进取、勇于创新，全面完成第二次土地调查任务。总的进度安排是：3月底前完成县级农村土地调查和基本农田调查数据库建设，6月底前全面完成县级农村土地调查和基本农田调查成果汇总(包括各类数据、图件、文字成果)，7月底前完成城市建成区、县城所在地建制镇城镇土地调查的城镇土地统计及各类专项用地面积统计，8月底前全面完成市(州)级土地调查成果汇总，10月底前全面完成省级土地调查成果汇总。未按期完成的，取消评优评奖资格。各级国土资源部门及土地调查办要按照进度要求，采取有效措施，制定详细的工作计划，统筹安排好各项工作，确保土地调查工作顺利进行。
　　二、加大工作力度，尽快完成农村土地调查和基本农田调查。县级农村土地调查和基本农田调查数据库建设是第二次土地调查的重中之重，是制约市、省级数据汇总乃至全国数据汇总的关键，各地要尽快完成并提交省级预捡。要积极推进图件编制和文字报告编写工作，特别是要高度重视成果分析和精度分析工作，努力提高土地调查成果质量。10个县级、2个市级农村土地调查成果汇总试点市县和10个县级农村土地调查成果质量实测验证试点单位，要充分发挥典型示范作用，为全省县级农村土地调查成果汇总摸索经验，提供借鉴。
　　三、坚持统筹兼顾，稳步推进城镇土地调查。3月底前，各市县要全面开展城镇土地调查工作。在组织实施过程中，要严格按照《第二次全国土地调查技术规程》、《城镇地籍调查规程》(TD1001—1993)要求，搞好权属调查，准确划分街道、街坊和宗地，建立统一、规范的地籍号编码系统，认真绘制宗地草图，为地籍测量奠定良好基础；严格遵循“先整体后局部，先控制后细部”的原则进行地籍控制测量，参照测绘、城建等有关行业规程、规范，科学布设控制测量网点，认真把好地籍平面控制测量精度关；采取有效措施，建立健全制度，严格规范管理，永久保护好四等以上地籍平面控制点，为地籍测量成果长远应用奠定基础；地籍细部测量一般应采用解析法测绘，确保界址点精度和宗地面积精度；采取“边调查、边建库”的作业方法，抓紧进行城镇地籍数据库建设，及时完成城镇土地统计及各类专项用地面积统计，确保城镇土地调查进度和质量。
　　四、加强监督检查，严格控制土地调查成果质量。质量是土地调查的生命线。各市县要严格按照国家和省关于第二次土地调查的技术规定和质量要求，加强监督，对照检查，防止弄虚作假、篡改土地调查成果的行为，确保土地调查数据真实、准确。省和各市(州)土地调查办也要加强监督检查，督促各县市有计划有步骤地开展工作。同时，省土地调查办要按照“完成一个，验收一个，上报一个”的要求，会同各市(州)土地调查办做好县级农村土地调查成果预检、验收和上报核查准备工作，确保6月底前县级农村土地调查数据库成果全部上报并通过国家核查。对国家和省检查验收(包括核查、预检)提出的意见，及时进行全面核实和修改完善，切实提高土地调查成果质量。
　　五、努力开拓创新，积极开展土地调查成果应用研究。土地调查的最终目的，是将土地调查成果应用到服务经济社会发展的各个领域中去，应用到严格规范国土资源管理的各个方面。各地要按照“边调查、边应用”的原则，统筹考虑土地调查成果应用问题。要因地制宜，积极开展土地变更调查试点工作，着力解决土地变更调查的体制、机制、技术以及保证措施等问题，建立健全土地变更调查制度。要积极做好与土地利用总体规划修编的衔接工作，积极为各级土地利用总体规划修编提供基础资料。要充分利用第二次土地调查成果，下大力气推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证工作。要结合“金土工程”建设，积极研究土地调查成果在耕地保护、建设用地审批、土地执法、土地督察工作中的应用问题，探索“一张图”工程建设。要建立健全制度，严格规范土地调查成果特别是数据库成果的后期管理工作。白城、榆树、公主岭、东丰、梅河口、前郭、靖宇、敦化等数据库建设试点市县，要从本地实际出发，根据未来土地调查成果应用和土地管理需要，积极提出数据库建设软件开发需求，以确保土地调查成果得到广泛应用。
　　六、建立健全制度，严肃做好土地调查成果资料管理工作。土地调查成果是国民经济社会发展及国土资源管理的基础资料，收集、整理、保管好土地调查资料不仅是这次土地调查的重点工作，也是未来要做好的一件大事。各级土地调查办要按照省土地调查办关于土地调查资料档案管理暂行规定，对土地调查工作中形成的原始成果、中间成果、最终成果、检查验收记录等行政管理和技术管理资料，包括文字、数据、图件、图像、声像等，采取措施、加强管理，定期整理、分类归档，明确机构、专人负责。同时，要严格按照国家和省有关规定确定的国家秘密等级，切实加强管理，限定适用范围，做好档案资料保密工作。土地调查工作结束后，各级土地调查办要将土地调查成果资料进行全面收集整理和登记造册，该销毁的销毁，该归档的归档，该移交的移交，统一由所在地国土资源部门管理。特别是要严格管理专业测绘、基础测绘等有关国家秘密资料，严禁与作业单位共享，防止泄密事件发生。近期，省、市土地调查办要按照下管一级的原则，对各级土地调查办土地调查档案资料管理和保密工作进行一次全面检查，推动做好土地调查成果资料管理工作。
　　七、严格规范管理，进一步强化党风廉政建设工作。各级土地调查办要坚持业务工作和廉政工作一起抓，按照省土地调查办《关于切实做好2008年土地调查工作的通知》要求，全面检查集体议事制度、项目招投标管理制度、项目经费管理办法、廉政建设制度等规章制度建设和执行情况，该补充的补充，该完善的完善，该修改的修改，及时发现问题、堵塞漏洞，进一步规范土地调查管理工作，预防违法违纪行为发生。近期，要邀请纪检监察、财务管理等专业人员，对前一阶段项目发包和大额资金使用情况进行一次阶段性检查，防止任何单位和个人截留、挤占、挪用土地调查经费，确保土地调查项目招标和经费支出经得起资金监管部门的审计和审查，不出违法违纪问题。
　　八、采取有效措施，切实加强组织领导。第二次土地调查进入后期，技术含量越来越高，专业分工越来越细，统筹协调难度越来越大，各级国土资源部门及土地调查办要采取有效措施，切实加强组织领导。要建立健全强有力的组织保障机制，把土地调查工作摆上重要日程，主要领导同志要亲自过问，分管领导同志要具体抓，全力落实好各项保证措施，集中研究解决好土地调查重大问题，积极支持各级土地调查办开展工作。要建立健全行之有效的责任落实机制，近期对本地土地调查工作逐项进行梳理和分析，明确哪些任务已经完成，哪些任务没有完成。对已完成的，要抓紧进行检查验收；对没有完成的，要制定详细的工作计划，把相关任务和责任落实到具体部门和人头，做到责任清、任务明，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。要建立健全和谐统一的通力协作机制，与作业单位密切配合，组建强有力的作业队伍，共同完成土地调查工作，同时在系统内培养一批土地调查技术人员。要建立健全严格定期的监督检查机制，与干部考核任用很好地结合起来，适时调度，及时解决问题，检查任务完成情况、责任落实情况。要建立健全严肃认真的奖惩激励机制，对按期完成的给予奖励，对未按期完成的给予批评，确保按时保质保量地全面做好2009年土地调查工作。

二〇〇九年二月二日