江苏省无锡市人民政府印发《关于加强职业病防治工作的意见》的通知

各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《关于加强职业病防治工作的意见》已经市政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年二月三日

关于加强职业病防治工作的意见

  为深入贯彻落实科学发展观，有效预防、控制和消除职业病危害，提高职业病防治水平，切实维护广大劳动者的身体健康和生命安全，促进无锡经济又好又快发展与社会和谐稳定，根据《中华人民共和国职业病防治法》(以下简称《职业病防治法》)、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的规定，结合本市实际，现就进一步加强我市职业病防治工作提出如下意见：
　　一、统一思想认识，充分认识职业病防治工作的重大意义
　　职业病是严重危害劳动者身体健康和生命安全的疾病，职业病防治是公共卫生事业的重要组成部分，也是保护劳动者健康及其相关权益的一项重要工作。加强职业病防治关系到广大劳动者的身体健康和生命安全，关系到地区经济可持续发展和构建和谐社会目标的实现，是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是促进地区经济可持续发展和构建和谐社会的客观要求。各级政府要牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持以科学发展观为指导，充分认识做好职业病防治工作的重要性和紧迫性，将职业病防治工作作为一项民生工程列入重要议事日程，纳入地方政府政绩考核内容，加强领导，明确职责，精心部署，狠抓落实，加快制定职业病防治规划，建立长效监管机制和考核评估体系，全面落实职业病防治责任制和责任追究制，将法律规定的各项职业病防治措施抓紧、抓实、抓出成效，切实维护广大劳动者的健康权益。
　　二、明确防治目标，建立健全职业病防治长效管理机制
　　我市职业病防治工作的主要目标是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，实行分类管理、分级负责、综合治理、标本兼治，建立更有效的职业病防治监管体制和工作网络，加强职业病防治队伍建设，建立劳动者职业病保障和医疗救助制度，基本实现劳动者人人享有职业卫生保健，有效预防、控制和最大限度地减轻职业病危害，切实维护广大劳动者的健康安全，保障我市经济社会又好又快发展。
　　(一)加强组织领导，健全职业病防治工作责任制。全市各地各部门要坚持“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的职业病防治工作原则，切实加强对职业病防治工作的组织领导。市职业病防治工作领导小组要组织协调和研究指导全市职业病防治工作。各地要成立职业病防治工作领导小组，定期召开职业病防治工作会议，研究部署、组织开展本地区职业病防治工作，并组织有关部门按照职责分工切实履行职责，对职业病防治工作的各个环节进行严格管理和监督检查。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确职业病防治工作的目标、任务和措施，建立健全职业病防治工作责任制，依法履行监督和管理职责，并建立起部门之间职业病防治工作的联动协作机制。
　　(二)加强源头治理，严格执行建设项目“三同时”制度。新建、改建、扩建项目中职业病防护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。凡新建、改建、扩建企业，在向有关部门提交建设项目申办报告时，须依法向卫生部门提交建设项目可行性研究报告或设计任务书。卫生部门依据有关规定对申报项目的选址、总平面布置、采用的防护设施、生产工艺流程等进行审查，并将审核意见及时向申报企业和项目批办部门进行通报。凡企业建设项目在完成初步设计后，应依法及时向有关部门提供项目批文、设计资料等职业卫生相关资料，卫生部门按照职责对可能产生职业病危害的建设项目依法进行卫生审查，提出审查意见。卫生部门要依法对建设项目的职业病防护设施的设计、施工和验收进行全过程的监督管理。建设项目结束后，建设单位必须向卫生部门提出验收申请，由卫生部门依法组织验收。对验收不合格的提出整改意见，并督促整改；对验收合格的出具相应的验收合格文件。
　　(三)建立健全职工劳动保障和监察制度。各级劳动保障部门要加强劳动保护监察，严禁在职业危害严重的岗位使用未成年工和处于孕、产、哺乳期的女职工，并在劳动保障工作年检时严格审核企业是否已在劳动合同中履行职业危害告知义务。要切实加强职业病患者的救治救助工作和工伤保险的监督管理工作。各企业要严格按照《职业病防治法》的有关规定，安排和组织接触有毒有害作业的职工到由省级卫生行政部门批准从事职业健康监护的医疗卫生机构进行职业健康检查，并建立和完善职业健康监护档案，所需费用依法由企业承担。对发现的疑似职业病患者，必须及时送具有相关资质的职业病诊断治疗单位进行诊断、治疗，有关费用依照有关规定由用人单位支付。各职业病诊疗机构要严格履行职责，自觉接受劳动保障部门对工伤保险基金支付情况的监督检查，确保工伤保险基金的安全运行。各医疗卫生单位要简化手续，方便患者，使职业病患者得到及时有效的救治。
　　(四)建立职业病危害事故快速报告和职业卫生工作信息报告制度。企业发生职业危害事故，必须将事故信息报告其所在地的安监和卫生部门，确诊为职业病的要同时报劳动保障部门。各级安监、卫生部门在接到事故报告后，除按照国家有关规定报告本级政府和上级部门外，须向相关部门通报事故信息，并协调事故救援、事故调查等有关事项。卫生、安监、劳动保障和工会等部门之间要建立信息互通制度，共享职业病事故、事故隐患举报、职业病工伤保险、职业卫生评价及检测和监督检查等信息。要建立企业、监管部门和职业技术服务机构职业卫生信息专报系统，构建企业职业病危害因素、接触有毒有害作业的职工岗位及其健康监护情况动态监控体系，全面提高职业卫生监督管理质量和效率。
　　(五)建立完善全市职业病危害因素监测网和职业病防治信息网络平台。要进一步开展对存在职业病危害因素企业的摸底调查，建立并不断充实以存在严重职业病危害因素企业为重点的数据库，保证数据库资料的准确性、真实性和完整性，准确掌握职业病危害基本情况，为建立职业病防治长效管理机制奠定基础。要建立全市职业病危害因素监测网，加强对职业病危害因素的监测和现场评价，及时掌握我市职业病危害因素、重点人群和地区分布动态、特征和流行规律，以预测我市职业病发生的可能和趋势。要在全国率先建成并启用覆盖各相关部门、监管机构、技术服务机构、救治机构和相关用人单位的高效、快捷、通畅的职业病防治信息网络系统，进一步规范和完善我市职业病防治信息的收集、整理、分析，提高职业病防治工作的效率和水平，创新我市职业病防治管理服务的模式。
　　三、切实履行职责，形成职业病防治工作的强大合力
　　各级政府和有关部门要严格按照《职业病防治法》以及相关法律、法规和规章的要求，明确职责，齐抓共管，密切协作，预防、控制和消除职业危害，不断提高我市职业病防治工作水平。
　　(一)各级政府要进一步建立健全职业病防治工作责任制，制定职业病防治规划，将其纳入国民经济和社会发展规划，并认真组织实施。要加大对职业病防治工作的投入，全面提升职业病防治能力，加快建设现代化、高水平的无锡市职业病防治医院，建立健全职业病危害事故应急救援预案。
　　(二)卫生行政部门负责对企业新建、改建、扩建项目职业病危害预评价、职业病危害效果控制评价、职业病防护设施设计审查和验收工作的监督；对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；开展职业病防治工作宣传教育和职业卫生知识培训；对职业卫生技术服务、职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构实施监督管理；对违反《职业病防治法》的行为依法实施行政处罚；负责职业病危害事故的医疗应急，参与职业病危害事故的调查处理。
　　(三)安全监督管理部门负责作业场所职业卫生的监督检查工作，依法监督生产经营单位作业场所贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规定和标准情况，并组织查处职业病危害事故。
　　(四)劳动和社会保障部门负责劳动者权益保障和工伤保险工作的监督管理；负责对用人单位参加工伤保险的监督管理，检查、纠正用人单位侵犯劳动者工伤保险权益的行为，确保劳动者依法享受工伤保险待遇，使职业病患者获得及时的医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，参与职业病危害事故的调查处理。
　　(五)工会组织负责群众性劳动保护的监督检查，依据《工会法》、《无锡市工会劳动法律监督条例》等规定行使职业病防治工作协调、督促和建议权；纠正用人单位违反职业病防治法律、法规，侵犯劳动者健康合法权益的行为；协助用人单位开展职业卫生宣传和教育，参与职业病危害事故的调查处理。
　　(六)发改、经贸、建设等部门根据各自职能负责落实建设项目中有职业病危害建设项目的审批、核准或备案前的预审批。凡是未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的建设项目，一律不予审批、核准或备案。
　　(七)环保部门要依照《放射性同位素与射线装置安全与防护条例》，认真履行放射安全许可职能，加强对放射性同位素与射线装置应用过程的审批和监管。
　　(八)经贸、工商等企业管理部门负责督促、指导涉及职业病危害项目的企业开展职业病防治相关工作，协助配合相关部门做好监管工作。
　　(九)公安部门负责对职业病危害项目的单位负责人和事故直接负责人涉嫌犯罪案件的查处。
　　(十)财政部门负责职业病防治工作的经费保障。
　　四、落实防治措施，强化企业职业病防治主体责任
　　用人单位是职业病防治工作的主体，要依法承担起保护劳动者职业健康的责任，要严格按照有关法律法规的要求，建立健全职业病防治责任制，加强职业病防治管理工作，积极创建职业卫生示范企业，充分运用无锡市职业病防治信息网络平台，科学管理职业病防治工作，不断提高职业病防治水平。
　　(一)强化用人单位在职业病防治工作中的主体地位，明确法定代表人(负责人)是职业病防治工作的第一责任人。用人单位及其负责人要按照有关法律法规要求，设置职业病防治管理机构，配备职业卫生专兼职管理人员，加大职业病防治工作投入，为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，承担本单位产生的职业病危害责任，切实保障劳动者合法权益。
　　(二)用人单位要强化落实各项职业病防治工作措施，认真组织制定、完善和实施以职业病防治责任制和安全生产责任制为主体的各项规章制度。要建立健全职业病防治管理制度、操作规程以及工作场所职业病危害因素监测和评价制度。要积极开展职业卫生培训工作，用人单位尤其是存在职业病危害因素的用人单位的法定代表人(负责人)和管理人员要经有资质的培训机构进行职业卫生知识培训。要加强对劳动者特别是对从事有职业病危害因素作业的劳动者的职业卫生、安全生产知识教育培训，提高职工防范职业病的意识和能力。要加强对高毒物品、粉尘、放射性物质等有害作业的管理，其生产工艺、设备设施及卫生防护设施必须达到国家相关标准。要为劳动者配备符合要求的职业病防护用品并指导其正确使用，同时依法缴纳工伤保险费。
　　(三)用人单位要严格执行建设项目职业卫生评价制度和职业健康监护制度。要依法开展职业病危害评价、职业病危害因素监测及职业健康监护等工作。要组织劳动者进行上岗前、在岗期间、离岗时和应急时的职业健康检查，依法履行职业病危害告知义务，并建立健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案。
　　(四)用人单位要严格执行职业病危害项目申报制度。要加强对本单位各类职业病危害因素的监控，针对在职业卫生管理中存在的问题，制定整改计划，落实整改措施，确保安全生产。要全面评估本单位的职业病危害情况，列出本单位可能发生的职业病种类，建立健全职业病危害事故应急救援预案，并按规定报安监、卫生部门备案。
　　(五)用人单位要制定并认真执行职业病危害事故报告制度，一旦发生职业病危害事故必须立即按规定报单位所在地安监和卫生部门，并履行对职业病患者的自救职责。对拒不执行国家有关职业卫生法律法规的用人单位，将依法予以处罚。凡是造成重大职业病危害事故，或者发生事故后未能及时组织救治和上报以致造成其他严重后果的，将依法追究用人单位法定代表人(负责人)和其他直接责任人员的行政责任和刑事责任。
　　五、加强宣传培训，提高全社会职业病防治意识
　　要将《职业病防治法》等相关法律法规纳入普法教育计划，加强职业病防治工作法律法规的宣传，并通过送法进企业、开展职业卫生示范企业创建活动、职业健康促进行动等多种形式，在全社会广泛、深入、持久地开展《职业病防治法》等法律法规和相关知识的宣传活动。各级领导干部要带头学法，掌握职业病防治有关知识，做遵守法律法规的模范，坚决杜绝以发展当地经济、保护企业生产为借口，阻碍监督执法部门对用人单位依法监管的行为。要重点加强对企业法定代表人(负责人)以及劳动者关于《职业病防治法》的普法宣传教育，提高企业法定代表人(负责人)的法制观念和职业病防治意识，明确企业应承担的职业病防治责任和义务，落实各项防治措施，使劳动者全面了解职业病防治、安全生产、权益保护等知识，进一步增强自我保护意识，维护自身合法权益。
　　要充分发挥人民群众、工会组织、社会团体和公众舆论的监督作用，对忽视职业病防治和安全生产、侵害劳动者权益的行为，坚决予以揭露和曝光，把职业病防治工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。同时要加强正面报道，树立榜样典型，努力提高全社会的职业病防治法治意识，营造良好的职业病防治工作氛围。
　　六、加大监管力度，扎实做好职业病防治工作
　　各有关部门要认真贯彻执行《职业病防治法》等法律法规，坚持科学执法、文明执法、和谐执法。要加强职业病防治监管队伍建设和培训工作，不断提高监管水平和业务素质，进一步完善监督管理模式，提升监督能力和水平。要加快推进职业卫生技术服务网络建设，为用人单位和劳动者提供方便、快捷的职业卫生技术服务，努力实现职业健康检查全覆盖。要坚持监督与服务并重，积极主动帮助、指导用人单位依法做好职业病防治工作，协助用人单位加强《职业病防治法》的宣传教育，强化人员培训，增强劳动者职业病防治意识和能力，自觉落实防治措施。
　　要以存在严重职业病危害因素的企业为重点监控单位，以接触粉尘、化学危险品的职工为重点监护对象，通过日常监督检查、专项整治行动、隐患举报检查、事故查处等多种方法对有严重职业病危害因素的企业保持严控态势，强化对存在严重职业病危害因素用人单位的监控，依法查处重大职业病事故。对未经批准、擅自使用有毒有害化学品、放射性物质等危险品作业的单位和个人，依法从重查处。对职业病危害严重、不具备基本防护条件的单位，要限期整改，经整改仍达不到要求的，坚决予以关闭。对遭受健康损害的劳动者，要积极组织救治，并责令企业落实职业病患者依法应享受的各项社会保险待遇，切实保障劳动者权益。要建立健全责任网络和责任追究制度，对因领导不力、疏于管理、放任自流、有令不行、有禁不止、玩忽职守导致严重职业病危害事故发生，以及瞒报、迟报、不报职业病危害事故，或因抢救不力而造成重大人员、财产损失的单位和个人，要按照《职业病防治法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等相关规定，严肃追究有关人员的责任。