四川省乐山市档案局关于印发《全面推进依法行政总体规划》的通知

各县(市、区)档案局：
　　现将《乐山市档案局全面推进依法行政总体规划》印发给你们，请结合当地实际情况，认真贯彻实施。

二OO九年二月三日

乐山市档案局全面推进依法行政总体规划

  一、指导思想、基本原则
　　(一)指导思想。全面推进档案管理依法行政，依法治档，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，切实履行档案法律、法规赋予的职责，提高档案行政管理效能，创新管理方式，增强管理透明度，围绕“建设档案文化，服务和谐乐山”的目标，为推动乐山档案事业又好又快发展，提供良好的法治环境。
　　(二)基本原则
　　1、合法行政原则。实施档案行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。
　　2、合理行政原则。实施档案行政管理，应当遵循公平、公正、公开原则。
　　3、高效便民原则。实施档案行政管理，应当遵守法定期限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其它组织。
　　4、诚实守信原则。公布全市档案政务信息，应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的规范性文件和行政决定。
　　5、权责统一原则。按照法律赋予的档案行政执法职责行使职权。应当依照法定责任，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，实现权力和责任的统一。
　　二、总体目标
　　(一)按照“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”要求，要经过几年的实施、充实和完善，初步实现档案行政管理依法行政、依法治档的目标。
　　(二)档案系统各级领导干部和机关工作人员的依法行政观念明显增强，遵守法律、尊重法律、崇尚法律的氛围基本形成；依法行政、依法治档能力进一步提高。
　　(三)初步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的档案行政管理体制和机制。
　　(四)科学化、民主化、规范化的决策机制基本形成。
　　(五)档案行政管理诚信体系基本建立，人民群众对档案行政管理满意度显著提高。
　　三、完善行政管理职能
　　(一)完善档案行政管理职能，建立统一、公开、公平、公正的档案行政管理服务体系。
　　(二)进一步规范档案行政行为，优化和简化档案行政办事程序，提高行政公开性和透明度。
　　(三)完善档案政务信息公开制度，编制和完善档案政务公开信息目录，继续加大档案政务信息公开力度，不断创新和规范政务公开的方式和途径。
　　四、规范行政行为
　　1、按照精简、统一、效能的原则，进一步理顺档案管理职能和权限，实现机构、职责等法定化。
　　2、逐步健全、规范档案议事、决策的规则和程度。定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈，建立档案行政决策监督机制和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策和决策执行过程中造成的重大失误的，应当追究责任。
　　3、进一步清理、修改、修订或废止不适应形势发展的档案行政规范性文件。
　　五、建立应急和信访、来访处理机制
　　(一)建立全市档案系统自然灾害、突发公共事故、社会安全等应急处理机制，提高应对突发事件的能力，妥善处理各类突发事件，维持档案工作的正常秩序，保护国家档案和广大档案工作者以及人民群众的合法权益不受侵犯。
　　(二)积极探索预防和解决社会矛盾的新路子，积极开展因档案引起的矛盾纠纷排查处理工作。
　　(三)切实解决人民群众信访、来访举报或者反映因档案引起的社会问题、关系人民群众切身利益问题。加强信访、来访接待工作的制度化和亲民化建设，及时办理信访、来访事项，积极引导当事人通过法律途径解决。
　　六、强化对行政的监督
　　(一)自觉接受人大、政协的监督，主动向其报告工作、接受质询。依法报请备案规范性文件，认真听取其他部门对档案工作的意见和建议。
　　(二)加强专门监督，积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监督。重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实并依法及时作出处理。积极探索组织监督和民主监督新方式。加强廉政法制建设，从源头上预防和治理腐败。
　　(三)建立行政首长问责制度，完善行政首长问责程序，健全档案和机关工作人员责任体系，做到权责一致。
　　七、提高依法行政能力
　　落实和完善干部学法制度。每年举办1-2次法律专题讲座，坚持局干部学习制度，局机关行政执法人员按照规定及时参加法律知识培训，科级以上干部每年参加社会化选学不得少于40学时。不断提高干部的理论水平，提高依法行政管理能力。
　　八、实施总体规划的保障措施
　　(一)加强领导。建立和完善市档案局依法行政工作领导小组。由局长任领导小组组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员，领导小组办公室设在业务指导科，负责制定全面推进依法行政工作的总体规划和年度实施计划，协调、指导、考评、督促全市档案系统落实推进依法行政的各项工作。组织开展档案系统落实推进依法行政工作的调查研究，总结本单位年度全面推进依法行政工作的情况。
　　(二)科学规划。结合全市档案工作实际，制定具体办法和配套措施，确定不同阶段的任务、分重点、有计划、有步骤地推进依法行政、做到年初有安排，年终有总结，将国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定落到实处。
　　(三)定期报告。按规定及时将推进依法行政的情况，向市政府法制办、省档案局、市法建办报告，并接受考核。
　　(四)强化督查。市档案局每年将采取自查和抽查的方式，对全市各级档案行政管理部门依法行政、依法治档工作情况进行督查、指导和考核。