广东省江门市人民政府办公室关于切实做好卫片执法检查和违法违规用地查处整改下一阶段工作的通知

各市、区人民政府，市直有关单位：
　2009年1月7日至8日，省政府检查组对我市开展违法违规用地查处整治行动进行了阶段性检查验收，对前一阶段我市整治工作取得的成效给予了肯定，同时指出了存在问题并提出了工作意见及建议。1月9日，国家土地督察广州局在东莞召开了华南地区第九次卫片执法检查督察工作座谈会，对开展国家第九次卫片执法检查工作进行了部署。
　结合省检查组的阶段性检查验收意见和华南地区第九次卫片执法检查督察工作座谈会精神，经市政府同意，现就我市下一阶段违法违规用地查处整改提出如下工作意见：
　　一、按照省政府检查组提出的工作意见及建议，切实做好违法违规用地查处整治后续工作
　　省政府检查组指出：我市个别违法违规用地查处整治动作不够迅速；违法违规用地宗地档案不规范；对违法违规用地的行政处罚力度仍不够大。检查组要求：我市要继续对违法违规用地整治保持高压态势，坚决完成整治任务；密切关注新动向，防止违法用地反弹；因地制宜提高复耕复绿质量；加强对村镇干部的依法用地教育；进一步规范和完善宗地档案资料管理；切实做好国土资源管理基础性工作。按照省政府检查组意见，须切实抓好以下工作落实：
 (一)各市、区政府要继续将违法违规用地查处整治作为政府当前工作的一项重要责任，主要负责同志亲自抓，协调各部门协作配合，及时将违法违规用地查处整治到位。清查中发现该拆除的要坚决拆除，该复耕复绿的要切实做好复耕复绿，该处罚的要坚决处罚，该追究责任的绝不姑息，整治必须坚决彻底。
 (二)发挥土地管理共同责任制的作用，职能部门联动，密切关注违法用地的新动向、新苗头，及时采取措施防止违法违规用地现象反弹。国土资源管理部门要加强对违法违规用地监督检查和巡查工作，发现整治不到位或出现新的违法违规用地的，及时向当地政府报告，及时采取措施进行整治查处。
 (三)做好违法违规用地拆除后的复耕复绿工作。对因水利、气候等原因一时难以复耕复绿的，由当地政府组织清理建筑垃圾，恢复土地原状，适时进行复耕复绿。按照省政府检查组的要求，对于复耕复绿的项目，由市农业局牵头会同市国土资源局，组织各市、区政府制定复耕复绿规划方案，并于2月底前将规划方案报省农业厅，同时报省国土资源厅。各市、区务必在3月底前完成复耕复绿整治，接受全国第九次卫片和省第四次卫片核查以及省政府第二季度组织的全面检查验收。市国土资源局、市农业局督促指导各地做好复耕复绿工作，市政府将派出督查组对各地复耕复绿整治情况进行督导。
 (四)各市、区政府要加强依法用地的宣传教育，强化村镇干部依法使用土地的正确观念。特别是针对当前国家拉动内需项目用地和农村土地承包经营权流转等问题，村镇一级违法违规用地现象反弹的可能性极大，各市、区政府在6月底前，对辖区的村镇干部组织轮训，结合正在进行的违法违规用地查处整治工作，曝光典型案例，加大土地管理法律法规教育，强化基层依法用地、科学用地意识。在加强村镇干部正确土地管理观念教育的同时，必须密切注意新动向，防止违法用地反弹。
 (五)各地国土资源部门要进一步规范和完善违法用地档案资料管理工作。各地的卫片图斑档案，特别是违法宗地档案要按照省的有关要求，统一格式，统一标准，做到资料齐全，文字表达严谨，数据准确、真实。
 (六)切实加强国土资源管理基础性工作。一是要做好土地利用总体规划修编工作，特别是编制镇级土地利用总体规划，按照节约集约用地、保护耕地的原则，统筹安排，科学布局各类各业用地，合理确定农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。二是要做好土地调查和登记发证等国土资源管理基础性工作，摸清家底，明晰农村土地产权。
　　二、按照华南地区第九次卫片执法检查督察工作座谈会要求，认真统筹准备，以高度负责的态度做好卫片检查核对工作
　　根据国家和省的部署，国家第九次卫片和省第四次卫片监测成果下发后，外业调查及上报卫片监测数据等工作必须在10个工作日内完成。因此，各地对卫片的检查核对工作必须早部署、早动手，做好以下工作：
　　(一)对清查发现的2008年度违法违规用地进行梳理，核准情况。按照省的政策标准，对违法用地重新进行统计，模拟归类。把统计预测工作做在前，清晰明确本辖区的违法用地情况。对已拆除并复耕复绿质量较好的，不作为新的违法用地统计；对未达标准的，抓紧时间按标准完成整治。对辖区内的重点建设项目用地进行一次全面排查，及时掌握情况，报告并妥善处理存在问题。
　　(二)做好统筹准备，严格上报数据审核把关。此次核查统计与监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》(第15号令)问责直接挂钩，责任重大，各地务必高度重视，严格对上报数据审核把关，指定有责任感和熟悉业务的领导和工作人员负责该项工作，加强业务培训，确保上报数据准确。确定变化图斑是属于合法、违法、实地未变化或农业结构调整，必须有充分的依据，不能马虎上报数据，要把工作做细做实，严肃上报数据纪律，绝不能出现数据上报后随意更改的情况。对上报数据有误而影响问责的，由上报单位承担责任。
　　三、必须保持清醒认识，高度重视，成立机构，加强领导，切实做好卫片执法检查和违法违规用地查处整改工作
　　省第三次卫片执法检查违法违规用地查处整治工作虽通过了省政府阶段性检查验收，仍有待国家第九次卫片执法检查和省第四次卫片执法检查的全面检验。2008年度土地利用动态监测已经启动，国家和省将陆续下发监测成果到被监测城市开展核查。此次卫片执法检查是监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》(第15号令)实施问责的主要依据，工作不到位、措施不落实导致违法用地问题严重而实施问责的，国家和省将新旧问题一把抓，直接问责政府主要领导和分管领导。因此，各级党委、政府务必高度重视，保持清醒认识，切实按照《中共江门市委办公室江门市人民政府办公室关于建立土地执法共同责任制的意见》(江办发[2008]16号)，在前段违法违规用地查处整改成效的基础上，继续加大工作力度，乘势而上，全力以赴，采取更加得力的措施，切实抓好下一阶段违法违规用地查处整治工作。
　　市政府成立由分管领导任组长，分管副秘书长、市监察局和市国土资源局主要领导任副组长，市农业、林业、规划、建设、工商、公安、供水、供电等部门负责人为成员的卫片执法检查工作领导小组，对各市、区卫片执法检查和违法用地整改工作进行督查指导，落实整改工作任务。各市、区必须按照政府负总责，部门协作配合，严格目标管理的工作原则，加强本辖区卫片执法检查工作的领导，确保各项工作落实。

江门市人民政府办公室
二○○九年二月四日