辽宁省辽阳市人民政府关于促进全市工业企业发展的若干意见

各县(市)区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　工业经济是全市经济发展的脊梁，工业经济发展事关全市经济发展大局。为认真贯彻落实中央、省关于扩大内需、促进经济平稳健康发展的重大决策和部署，加快实施我市“三大战略举措”和实现“四个一”的奋斗目标，积极应对国际金融危机带来的不利影响，大力营造有利于企业“化危机、渡难关、保增长、促发展”的良好环境，实现2009年工业经济增长的各项奋斗目标，根据《辽宁省人民政府关于促进全省中小企业稳定健康发展的意见》(辽政发(2008)28号)的要求，结合我市实际，现就促进全市工业企业平稳健康发展提出如下意见。
　　一、全力保障企业流动资金需求。对产品有市场、信誉良好的企业所需要的生产流动资金贷款，基本户银行原则上要满足企业需要；对市场前景看好、基本面较好，出现暂时性经营困难乃至亏损的企业，银行也要给予必要的信贷支持。
　　二、简化贷款手续、减少环节，减轻企业负担。对2009年到期的企业银行贷款，企业在办理贷款展期、贷款转期、收回再贷、还旧借新业务时，贷款额小于或等于原贷款额的，土地、房产等有关部门不再收取登记费用，只收取出具相关手续和凭证的工本费；办理新增贷款业务(含上述其他贷款业务超原贷款额部分)的，减半收取登记等环节的费用；申请贷款企业正在建造的建筑物可以作为贷款抵押物，产权部门应予以登记。市公证部门要降低为企业办理贷款的公证费用：每笔贷款额在500万元以下的，只收取工本费；在1000万元以下的，收费不超过2000元；在5000万元以下的，收费不超过1万元；在1亿元以下的，收费不超过2万元；最高收费不超过3万元。
　　各相关部门为企业减免的各类行政事业性收费，财政部门认作收费考核指标。
　　三、拓宽企业融资渠道。全市要筹建40家小额贷款公司，主要面向工业企业提供贷款和金融服务。
　　四、切实解决企业贷款担保难问题。市和县(市)区两级要组建11家融资担保公司，主要面向工业企业提供融资担保服务。
　　五、支持融资担保机构健康发展。落实融资担保机构免征营业税3年和计提担保风险准备金等优惠政策。市和县(市)区财政要设立专项资金，对担保机构2009年新发生贷款担保业务的担保风险按实际发生额的30%给予补偿；对未发生担保风险且担保额在5000万元以上的担保机构给予10万元奖励。
　　六、大力支持企业上市融资。对新上市企业，市政府一次性奖励100万元，并按有关规定减免涉及资产所有权和土地使用权过户发生的费用；采用买壳、借壳等方式在境内外上市，并将上市公司注册地迁至辽阳境内，融入资金超过1亿元的企业，可享受同等扶持政策。
　　七、加大财政对企业发展支持力度。2009年，市财政安排工业发展专项资金2000万元，主要用于企业发展高新技术产业和搞好技术改造、科技创新、节能减排、创业基地建设及省技改贴息等资金配套。
　　八、鼓励企业不断提高自主创新能力。大力支持企业技术(工程)中心和服务平台建设，凡被认定为国家、省级企业技术(工程)中心和服务平台的，分别一次性给予40万元、20万元的经费补助。
　　九、继续实行品牌奖励政策。对当年获得中国名牌、中国驰名商标的企业，市政府奖励100万元；对当年获得省名牌、省著名商标的企业且年内属地纳税超200万元的，市政府奖励10万元。
  　十、大力支持我市企业并购海外科技型企业和企业引智工作。对收购海外科技型企业并购额在1000万元以下的项目，市政府配套奖励资金50万元；并购额1000万元以上的项目，市政府配套奖励资金100万元；对批准列入省引智项目的，市政府对省补助资金给予全额配套奖励；对纳入市引智项目计划的，每个项目奖励1万元。
　　十一、减轻企业税赋。对纳税确有困难且属我市重点支持的石油化工、金属加工、装备制造、新型建材、农产品加工、轻工、纺织、服装等行业的企业，经企业申请、各县(市)区初审认定、市经济管理部门审核、税务部门批准后，减半征收城镇土地使用税和房产税。
　　十二、减免行政事业性收费。支持企业新上项目，凡符合国家法律法规和产业政策且属我市重点支持的石油化工、金属加工、装备制造、新型建材、农产品加工、轻工、纺织、服装等行业的投资项目，免收市级以下的行政事业性收费；对从事农产品加工业、装备制造业、精细化工业、轻工业、纺织服装业的中小企业，免收人防工程质量监督费、人防工程四项费用、价格调节基金、卫生许可证工本费、粮油食品质量监督检验费、河道工程修建维护费、兽药监督检验费、饲料及饲料添加剂监督检验费、新饲料添加剂质量复核检验费。对因免收上述收费项目影响相关部门正常履行工作职责的，同级财政部门要予以适当的经费保障。
  　十三、公开行政许可、审批和收费事项。各级行政许可、审批和收费机关要公开办事程序、工作流程、所需要件、收费项目、收费标准和办理时限，明确督办领导，广泛接受社会各界监督。
　　十四、改善对企业中介服务。除国有企业改制外，企业有权自行委托评估、保险、财务审计机构为其提供中介服务，任何部门或单位不得强迫企业到指定的评估、保险、财务审计等中介机构委托业务并从中牟取利益。我市中介机构的最高收费按正常收费标准的30%收取。
　　十五、积极支持企业开展股权出质登记和动产抵押登记。对于企业申请办理股权出质登记的，免收登记费用。
　　十六、免收企业年度检验费。扩大免检企业范围，对信用良好、许可证齐全、经营正常的企业可认定为免检企业，免检企业在免检期限内实行年度检验备案制，免收年度检验费；对2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施前已登记为企业形式的农村专业合作社，免收年度检验费。
　　十七、免收改制企业设立登记注册费。国有企业改制为公司的，免收设立登记注册费。
　　十八、实行对企业检查许可证制度。除省以上规定的检查和专项检查外，各级行政执法部门对企业实行的各种检查，要于年初申报，经市和县(市)区监察部门审批后方可执行，执行省以上规定的检查和专项检查时要报市监察部门备案。上级机关已经进行检查的，下级机关年内不得对同一项目进行重复检查。
　　各级纪检、监察机关要严肃查处各类乱收费、乱罚款、乱摊派及恶意刁难企业等破坏经济发展环境的违法违纪行为；市监察局设立行政效能问责和破坏经济发展环境举报电话，广泛受理企业和社会各界举报。
　　十九、为企业提供高效、便捷服务。凡企业新上项目、办理银行贷款等涉及行政许可、审批、核准、备案、出具证明等事项，一律到市公共行政服务中心办理；不能到市公共行政服务中心办理的，要经市政府同意。
  　二十、切实提高行政效率。各部门、各有关单位要建立和完善服务企业的首问负责制、领导督办制及办事程序公开制，“一把手”督办，副职负责，限期办结。凡在本市办理的事项，要在规定期限内办结；需上报省有关部门的，一周内上报。
　　二十一、营造良好的企业治安环境。各级公安机关要与辖区内企业建立警企联系制度，对规模以上企业要专门设定联系警员，对营业收入亿元以上重点企业建立警务室，坚决打击滋扰企业正常生产经营的违法行为。
　　二十二、营造宽松的企业法治环境。对企业一般性过错，原则上以教育、整改为主，不予行政处罚；对企业实施的各类行政处罚，一律按下限标准执行。
　　二十三、加强市级领导干部对重点企业的帮扶工作。加大市级领导干部帮扶重点骨干企业力度，市级领导要与所帮扶的企业建立定期联系制度，帮助企业及时解决生产经营和长远发展中的困难和存在的问题。
　　二十四、加强对企业生产要素的协调。市政府各有关部门要强化服务意识，落实服务措施，优先满足我市重点企业煤、电、油、运等方面的需求，为企业发展提供保障。
　　二十五、保证支持企业各项措施的落实。各县(市)区政府、市直各部门要结合本地区、本部门实际，制定具体落实意见和办法。认真贯彻市政府《关于健全行政责任体系加强行政效能建设的意见》(辽市政发(2007)48号)，严格执行绩效问责制和行政责任追究制。各级纪检、监察机关对部门执行政令不力、落实责任出现重大缺失的，要加大检查追究力度，确保政令畅通和本意见的贯彻落实。
　　二十六、本意见所涉及的各项政策，自发布之日起执行，至2009年12月31日止。

辽阳市人民政府
二○○九年二月五日