山东省德州市人民政府办公室关于实施产业招商扩大利用外资的意见

各县(市、区)人民政府(管委会)，市政府各部门，各单位:
　　为认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于实施产业招商的意见》(鲁政办发(2008)50号)，适应对外开放新形势，创新利用外资方式，优化利用外资结构，加快实现利用外资向推进产业升级转变，促进全市经济又好又快发展，经市政府同意，现就我市实施产业招商、扩大利用外资工作提出以下意见。
　　一、充分认识实施产业招商的重要性和紧迫性
　　近年来，我市加快转变经济发展方式，不断扩大对外开放，取得了积极成果。但利用外资项目少，质量有待提高，在外商投资项目中，先进制造业、高新技术和服务业项目少，对推动产业结构调整的作用发挥不够。随着经济全球化的深入发展，新一轮国际产业结构调整和产业转移热潮正在兴起，制造业的高端环节和服务业成为产业转移的重点，为我市创新利用外资方式、优化利用外资结构、推动产业结构优化升级带来了难得的机遇。各级各部门要牢固树立全球视野、战略思维，紧紧抓住国际资本转移新一轮重新布局的机遇，充分发挥我市比较优势，大力实施产业招商，积极承接国际产业转移，加快产业结构优化升级步伐，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。
　　二、指导思想和工作原则
　　(一)指导思想
　　以科学发展观为指导，把产业招商作为创新利用外资方式、提高利用外资质量、推动产业结构优化升级的重要举措，围绕优势产业，落实部门责任，每年策划促成一批投资规模大、技术水平高、产业带动力强、资源消耗少、环境污染小的重点利用外资项目，实现招商引资和对外开放新突破。
　　(二)工作原则
　　1.产业招商要与实施全面开放战略相结合。按照“深化日韩、提升港台、突破欧美”的全面开放战略，以发达国家和地区为重点，突出抓好与世界500强等行业领先跨国公司的战略性合作。2.产业招商要与发挥我市产业优势相结合。着眼于提高我市产业的国际竞争力，大力发展先进制造业、高新技术产业、节能减排、现代服务业和农业，促进工业由大变强，加快经济结构战略性调整步伐。3.产业招商要与提高自主创新能力相结合。树立通过开放提高自主创新能力的观念，不断扩大和深化国际科技交流与合作，充分发挥外商投资的技术溢出效应，逐步实现从模仿创新到合作创新和自主创新的转变。4.产业招商要与建设资源节约型、环境友好型社会相结合。坚持通过扩大开放，开展国际合作，提高节能减排工作成效，加快发展节能环保产业。
　　三、产业招商重点及部门责任分工
　　根据《山东省外商投资产业指导意见》，结合我市产业发展规划，在高新技术、先进制造业、节能降耗和环境保护、现代服务业、现代农业等领域实施产业招商。突出以下重点行业:
　　(一)高新技术产业。主要是信息技术、生物工程、新材料、新能源等。由市发改委、科技局、信息产业局牵头负责。
　　(二)先进制造业。主要是船用电机、数控机床及数控系统、工程机械、石油机械、环保机械、造纸机械、新型农业机械、纺织机械、纺织器材、中央空调、压滤机、汽车及关键零部件、石油化工、煤化工、医药化工、生物化工、差别化纤维生产等。由市经委、民经委牵头负责，各行业管理办公室参加。
　　(三)节能降耗和环保产业。主要是煤炭、钢铁、化工、水泥、电力、造纸等资源型行业节能设备和工艺，风能、太阳能、生物质能等再生能源及洁净能源，污水、废气、固体废弃物处理设备等。由市经委、环保局、国土资源局牵头负责。
　　(四)现代服务业。主要是服务外包、研发中心、基础设施、现代物流、零售批发、商务服务、教育卫生事业、文化产业、旅游等。现代物流业由市交通局、服务业发展局牵头负责;交通基础设施由市交通局牵头负责;城市基础设施和房地产业由市建委牵头负责，市规划局参加;旅游业由市旅游局牵头负责;零售批发业由市服务业发展局牵头负责;研发中心由市科技局、外经贸局牵头负责;文体产业由市文化局、体育局牵头负责，市广电局、新闻出版局参加;教育卫生事业由市教育局、卫生局牵头负责。
　　(五)现代农业。主要是新技术开发与推广、新品种研究与繁育、农产品精深加工和储藏保鲜，花卉生产与苗圃基地建设，畜产品、水产品养殖等，由市农业局牵头负责，市水利局、林业局、畜牧兽医局参加。
　　四、主要工作措施
　　(一)科学论证，精心策划、包装和推介项目。对确定的招商重点行业，各分工部门要分析行业现状、行业优势及发展方向，对本行业具有发展优势的企业进行调查摸底，选择技术力量强、经济效益好的企业开展对外招商，确定一批对外招商重点企业，通过招商开展对外合作，推动企业做大做强，带动行业发展。对于确定的对外招商重点企业，要认真征求他们的具体要求和合作意向，帮助企业策划包装一批合作项目对外推介。要以全球视野认真寻找、研究、分析这些行业和企业的合作对象，通过各种有效方式重点推介企业和项目，有的放矢地开展专题招商，提高招商工作的实效性。(二)进一步拓宽招商渠道，积极开展对外推介和招商。围绕重点招商企业，积极开展项目招商和产业链招商。在进一步完善市、区县两级招商网站建设的基础上，充分发挥网络作用，扩大联络范围，寻找合作商机。对于那些有较强联络能力的合作伙伴，要重点加强联系和引导，条件成熟时，可聘为我市的招商代理人，进行委托招商。集中力量加强招商渠道建设，充分挖掘和培植国内国外两种资源、两个渠道，建立起稳固的经贸合作关系。国内以北京、上海、深圳等跨国公司驻华机构相对集中的城市为主，广泛开展登门招商，加强了解，推动合作。国外主要围绕日本、韩国、美国等重点招商国家和地区，进一步巩固和加强现有的合作关系。在招商渠道建设上要坚持信息共享、统一对外的原则，全力打造“德州”品牌，提高宣传推介效果。
　　(三)有的放矢，积极组织好重点区域的招商活动。针对不同国家和地区的产业特点，按照差别化市场原则，认真组织好境外招商活动，提高产业招商的针对性和实效性。对日韩招商，重点是现代制造业、汽车及零部件、电子等领域，开展宣传推介活动，组织我市企业与日韩企业进行项目对接与交流。对美国招商，重点以跨国并购、企业上市、化工医药以及高新技术项目为主，采取综合性与专业性相结合，境内与境外招商相结合，加强与我市已有合作关系的美国大公司以及中介机构的联络，推动和扩大合作领域。对欧盟招商，重点推介我市太阳能、汽车制造、机械设备制造、化工等产业，与当地工商会等组织建立密切联系，进一步增进了解，促进合作。对香港、台湾以及新加坡招商，主要以现代服务业和上市融资为突破口，多渠道、多方式开展招商活动。
　　(四)积极推动跨国并购、境外上市及利用现有资源开展招商工作。随着全球金融危机的进一步演变，跨国并购和企业境外上市工作遇到了相当大的困难。各级各有关部门面对当前的复杂形势，要沉着应对，继续全力组织企业认真细致地做好境外上市的准备工作，一旦时机成熟，迅速启动上市工作。要充分利用现有资源开展招商工作，将闲置土地、厂房等资源调查、梳理、整理成册向外商推介，通过出卖、租赁、合资、合作等方式盘活资产，突破土地瓶颈制约。
　　(五)进一步抓好投资环境建设。广泛开展政策服务，通过多种形式，及时把国家的政策、法律和各项优惠措施介绍到外商投资企业。要按照“加快审批进度，提高办事效率，降低投资成本”的原则，落实项目办理程序的有关规定，积极协调帮助解决外商在生产、生活中遇到的困难和问题，营造高效便捷的招商引资环境，做到“亲商、安商、富商”，促进“以商引商”。
　　五、切实加强组织领导
　　市政府成立全市产业招商工作领导小组，具体负责全市实施产业招商、扩大利用外资工作的组织协调和督导，协调解决相关问题。各县(市、区)也要成立相应的产业招商机构，进一步加强对产业招商工作的组织领导。各产业招商部门要建立工作责任制，确定一名负责人靠上抓，明确具体承办科室，按照“一个产业、一个部门、一套班子、一抓到底”的方式，建立责任明确、务实高效的产业招商机制。市发改委要在产业政策和规划布局等方面对项目给予指导，市外经贸局负责产业招商的综合协调服务。各有关部门要加强协调，密切配合，进一步完善重大外资项目综合服务，确保产业招商工作落到实处。

德州市人民政府办公室
二OO九年二月七日

  附件:

德州市产业招商工作领导小组名单

  组　长:李希信　(市委常委、副市长)
　　副组长:康志民　(副市长)
　　成　员:姜　刚　(市政府副秘书长)
　　王朝玺　(市政府办公室副主任)
　　王春利　(市外经贸局局长)
　　王立来　(市发改委主任)
　　周天峰　(市经委主任)
　　马国忠　(市民经委主任)
　　刘志祥　(市教育局局长)
　　刘建中　(市国土资源局局长)
　　吴文群　(市环保局局长)
　　邵国君　(市农业局局长)
　　张慧君　(市文化局局长)
　　李庆丰　(市体育局局长)
　　姜立明　(市新闻出版局局长)
　　侯有喜　(市服务业发展局局长)
　　于　吉吉　(市信息产业局局长)
　　张洪儒　(市建委副主任)
　　王希刚　(市科技局副局长)常　青　(市财政局副局长、国资办主任)王克平　(市交通局副局长)吴兆齐　(市林业局副局长)纪俊岐　(市水利局副调研员)张范修　(市畜牧兽医局副局长)商怀君　(市卫生局副局长)常树风　(市广电局副局长)郑振沼　(市旅游局副局长)王新建　(市外经贸局副局长)领导小组办公室设在市外经贸局，负责产业招商的综合协调服务，王春利同志兼任办公室主任，王新建同志兼任办公室副主任。