内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府关于印发《黄河防凌预案》的通知

磴口县、杭锦后旗、临河区、五原县、乌拉特前旗人民政府，市直有关部门：
　　为切实做好黄河巴彦淖尔段防凌防汛工作，确保人民群众生命财产和国家重要基础设施安全，按照上级要求，市政府组织编制了《巴彦淖尔市黄河防凌预案》，现予印发。各地、各部门要按照各自职责任务，认真抓好贯彻落实。并根据实际，制定更为详细具体的防凌防汛工作预案，确保各项任务措施的落实。

二00九年二月九日

巴彦淖尔市黄河防凌预案

  为确保黄河巴彦淖尔段防凌安全，最大限度避免和减少人员伤亡，以减轻凌灾损失为主要目标，根据国家和自治区防凌要求，结合黄河巴彦淖尔段现状，特制定本指导性预案。
　　1　总 则
　　1.1　编制目的
　　做好防凌灾害突发事件防范与处置工作，使防凌灾害处于可控状态，保障抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。
　　 1.2　编制依据
　　 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《内蒙古自治区实施﹤中华人民共和国防洪法>办法》等法律法规，及《巴彦淖尔市突发公共事件应急预案》，制定本预案。
　　1.3 适用范围
　　本预案适用于全市范围内突发性凌汛灾害的预防和应急处置。突发性凌汛灾害包括:冰凌洪水、凌水、卡冰结坝等引发的堤防损毁决口、堤防上的建筑物损毁等引发的突发性灾害。
　　1.4 工作原则
　　1.4.1本预案为指导性预案，沿河各旗县区要根据当地实际，细化或调整本地预案的内容及重点，以保证科学性、可行性、可操作性。
　　1.4.2 坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，不断提高防凌的现代化水平。
　　1.4.3 防凌工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。
　　1.4.4防凌工作以防凌安全为首要目标。
　　1.4.5 防凌工作按照统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
　　1.4.6任何单位和个人都有参加防凌抗洪的义务，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防凌抗洪的急难险重等攻坚任务。
　　1.4.7在保证防凌安全的前提下，尽最大可能利用凌汛期洪水资源。
　　2 基本情况
　　2.1河道情况
　　黄河巴彦淖尔市段地处黄河流域最北端的河套平原南部边缘区，西起磴口二十里柳子入境(拦河闸枢纽及以上段落为黄管局管理)。途经磴口县、杭锦后旗、临河区、五原县、乌拉特前旗等五个旗县区，东至乌拉特前旗池家圪堵进入包头市，巴彦淖尔市段管理河道全长340公里，洪水以上游来水为主。两岸堤距一般在3—7公里之间，纵比降上陡下缓，一般在1/9000—1/4300之间，为典型的平原性河道。河道宽浅散乱、弯道汊道纵横(河段内共有易卡冰结坝的弯道汊道42处)。加之上游来水含沙量大，河道淤积逐年加重，特别是上游龙、刘两库联合运行以来，该段落汛期无汛，枯水期不枯，严重缺少造床流量(原为2100秒立米，近年基本没有)。黄河巴彦淖尔市段河床过水断面从1982年至1991年缩小44.5%，部分断面缩小55.5%，致使同流量情况下水位大幅升高，已逐渐趋向于地上悬河，形成小流量高水位的态势，尤其是凌汛期，情况更为严重。当出现同流量700─800秒立米洪水时，凌汛期比畅流期高1.5─2.0米以上。部分段落由于冰凌阻塞水位能达到千年一遇洪水位(即流量为9000秒立米洪水位)。
　　2.2防洪工程
　　2.2.1堤防工程
　　我市现有堤防全长278.338公里，该段堤防的基础是在50年代由人工担土堆筑而成，从未夯实碾压，土质疏松。1994—1997年，为适应龙、刘两库运行以来的小流量高水位的特点，特别是开、封河凌汛期间的特殊水位情况，全市按照50年一遇洪水水位(5920秒立米设计水位)，国家二级堤防标准设计加固修建(超高1.6 米、顶宽6.0米、内外边坡1:3)。由于封开河防凌工作预见性差、防护时间长、天寒地冻取土困难、抢险难度大，且小流量高水位长期运行，导致防洪大堤渗漏、管涌、散浸、流土、塌坡、滑坡等险情不断发生，再则加固工程为地方群众投工投劳，自筹资金修建，就近取土破坏了防渗层，使渗漏情况更加严重。
　　为进一步提高堤防的防渗能力，全市近年在国家加大治黄投资的情况下，逐年立项修建了顶宽4.0和6.0米，边坡1:4的戗堤工程约160公里，填壕工程196.6公里，并对109座穿堤涵洞进行了加固翻建并安装了双向铸铁闸门。对堤防迎水面顺堤河采取了隔坝顶水治理，堤坝背水侧取土后遗留的坑塘采用泥浆泵吹填或拉土填塘固基，施筑后的段落有效地增强了堤防的抗洪能力。未施筑段落仍然存在着严重的渗漏隐患。
　　2.2.2、险工
　　黄河巴彦淖尔市段共有险工险段36处，1995年以来先后安排立项治理16处， 完成长度达40.6公里，新建、加固坝垛342座。随着上游来水的不断变化，新的险工仍在不断地产生，“横河、斜河”的河势依然存在，目前尚不能有效地定槽。
　　2.3黄河滩区
　　巴彦淖尔市黄河左岸滩区总面积为383.34平方公里，耕种面积达50.6万亩。其中承包地约有15.6万亩。
　　2003年国家补给堤外居民人均5000元的搬迁费，2003年以来我市已经按自治区河滩移民搬迁计划完成搬迁1382户、5506人，尚有鄂尔多斯市大套子村有约3000人、巴彦淖尔市果树场、原种场有872人，杭后924人，临河375人，共计5171人未搬迁。
　　2.4堤防保护范围
　　目前保护区内总面积为1.5万平方公里，有人口140多万人、耕地800多万亩，有工矿企业、机关、学校等单位1800多个。更为重要的是包兰铁路、110国道、京藏高速公路、京兰国防通讯线路和京呼银兰光缆通讯线路，以及巴彦淖尔市输水大动脉总干渠、西北输变电线路，均与黄河防洪大堤紧贴并行，黄河大堤一旦溃堤，损失巨大。
　　3　组织指挥体系
　　巴彦淖尔市人民政府设立防汛抗旱指挥部，各旗县区人民政府也要设立相应防汛抗旱指挥部，负责本行政区域的防凌工作。各相关部门和单位，根据需要设立防凌指挥机构，负责本部门、本单位的防凌工作。
　　3.1巴彦淖尔市防汛抗旱指挥部
　　巴彦淖尔市人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责领导、组织、指挥全市的防凌工作，其办事机构为巴彦淖尔市防汛抗旱指挥部办公室。
　　3.1.1 巴彦淖尔市防汛抗旱指挥部组成
　　总 指 挥：王　波　　市政府代市长
　　副总指挥：张元胜　　市人大副主任
　　　　　　　李石贵　　市政府副市长(常务)
　　　　　　　王辰起　　市政协副主席
　　　　　　　李云峰　　巴彦淖尔军分区副司令员
　　　　　　　武银星　　河灌总局局长
　　　　　　　白忠平　　市政府副秘书长
　　　　　　　张三红　　河灌总局副局长
　　内蒙古自治区黄管局、武警支队、市发改委、林业局、农牧局、水务局、建委、公安局、交通局、财政局、广播电视局、卫生局、民政局、气象局、国土资源局、电业局、商务局、临河铁路站、石油公司、无线电管理处、移动、联通公司、水文局、市防汛办公室为成员单位，成员单位的负责人为指挥部成员。
　　3.1.2巴彦淖尔市防汛抗旱指挥部职责
　　3.1.2.1在自治区防汛抗旱指挥部及巴彦淖尔市政府的领导下，统一指挥巴彦淖尔市行政区域内的防凌工作。
　　3.1.2.2负责拟定全市防凌地方性法规和规章制度等。
　　3.1.2.3部署、组织和检查巴彦淖尔市行政区域内的防凌工作。
　　3.1.2.4负责组织调配巴彦淖尔市防凌物资和队伍，负责市级防凌物资的储备管理。
　　3.1.2.5制定防凌方案，并组织实施；贯彻执行上级防凌调度指令。
　　3.1.2.6及时掌握凌情、水情、雨情、险情、等相关信息；制定抢险方案，组织抢险工作；负责发布全市的凌情、灾情通告。
　　3.1.2.7负责组织灾后处置，并做好有关协调工作。
　　3.1.3 巴彦淖尔市防汛抗旱指挥部成员单位职责
　　内蒙古自治区黄管局：负责三盛公枢纽工程防凌防汛工作和防凌期间的水量调度。
　　巴彦淖尔市武警支队：负责组织武警部队实施抗洪抢险和救灾工作，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助当地政府转移和营救危险地区的群众。
　　巴彦淖尔市发展与改革委员会：负责指导防凌规划和建设工作。负责防凌设施、重点除险加固工程规划和建设的协调安排及监督。
　　巴彦淖尔市公安局：负责维护社会治安秩序、抢险现场的安全保卫。依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防凌物资以及破坏防凌设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防凌引发的群体性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。
　　巴彦淖尔市民政局：负责组织、协调全市防凌灾害的救灾工作。组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向巴彦淖尔市防凌指挥部提供灾情信息；负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理、分配巴彦淖尔市救灾款物并监督检查其使用情况；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
　　巴彦淖尔市财政局：负责组织实施全市防凌预算，及时下拨抢险资金并监督使用。
　　巴彦淖尔市建委：负责协助指导巴彦淖尔市城市防洪规划制订工作；配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。
　　巴彦淖尔市交通局：负责协调组织地方交通主管部门做好公路、交通设施的防凌安全工作;按照项目管理权限，做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防凌工作，在紧急情况下责成项目业主(项目法人)清除阻碍行洪的设施；协调组织地方交通主管部门组织运力，做好防凌抢险和救灾人员、物资及设备的运输工作。
　　巴彦淖尔市水务局：负责组织、指导全市防洪工程的建设与管理；督促旗县区水务局完成水毁工程的修复；对防洪工程安全进行监督管理。
　　巴彦淖尔市农牧业局：负责及时收集、整理和反映农牧业凌灾信息。指导农牧业防凌和灾后农牧业救灾、生产恢复；指导灾区调整农牧业结构、推广应用农业节水技术和动物疫病防治工作。
　　巴彦淖尔市林业局：负责协调防凌抢险木材的供应。收集、整理和反映林业等灾害情况；组织林区防洪工程的防凌抢险及水毁工程修复。
　　巴彦淖尔市卫生局：负责组织抢险现场及抢险队伍的医疗服务，灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向巴彦尔市防凌指挥部提供灾区疫情与防治信息；组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病工作，预防和控制疫病的发生和流行。
　　巴彦淖尔市水文局：负责全市各地有关水情、雨情、汛情的收集、传输和水文情报预报，并向巴彦淖尔市防汛抗旱指挥部及时提供水文情报预报信息。
　　巴彦淖尔市移动、联通公司：负责指导协调各电信运营公司电信网络公共设施的防凌建设和维护；根据凌情需要，协调调度应急通信设施；通信系统的灾后重建工作。
　　巴彦淖尔市气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。提供农牧业洪涝信息；从气象角度对影响凌情的天气形势作出监测、分析和预测；凌期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向巴彦淖尔市防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息。
　　临河铁路：组织铁路防洪保安工程建设和维护。对所辖铁路工程及设施的防洪安全工作进行管理，责成建设单位清除铁路建设中的碍洪设施；组织运力运送防凌抢险和救灾的人员、物资及设备。
　　巴彦淖尔市商务局:负责物资调配及保障供应。
　　巴彦淖尔市石油公司：负责保障防凌抗洪及救灾的油料供应。
　　巴彦淖尔市电业局：负责协调、安排所辖水电站的运行；具体实施防汛抗旱指挥部防洪调度命令；保障防凌抢险、救灾的电力供应。
　　4　 监测预警
　　4.1 预防预警准备工作
　　4.1.1思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识。要在凌汛前召开防凌工作会议，主要是宣传动员，通报气象、水情信息，部署防凌工作。
　　4.1.2组织准备。建立健全防凌组织指挥机构，凌期要针对组织和人员的变化及时进行调整，层层落实防凌责任人、防汛队伍和重点区域的监测网络及预警措施，加强防凌防汛专业机动抢险队服务组织的建设。
　　4.1.3工程准备。按时完成水毁工程修复、水源工程建设和维修任务；对存在病险的堤防、涵闸等各类水利工程设施进行应急除险加固。
　　4.1.4预案准备。修订完善黄河防凌预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。
　　4.1.5物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防凌物料，合理配置。在防凌重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。
　　4.1.6电力通信准备。部署电力、通讯保障工作，组织准备防凌应急机动电力、通讯设备和队伍。确保防凌部门的供电和通讯畅通，使雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。
　　4.1.7防凌检查。检查的内容主要是防凌组织、工程、预案、物资、通讯等落实情况。市检查组在旗县区自查的基础上进行检查，发现问题限期整改。
　　4.2各级洪水防守方案
　　黄河巴彦淖尔市段防守预案，在凌汛期按水位划分为设防水位、警戒水位、保证水位、超标准水位四个级次。各地要结合凌期实际水位制定本地各级水位，各级洪水水情预测、防守重点及防守方案如下：
　　4.2.1当黄河巴彦淖尔市段局部直至全线达到设防水位时。
　　a防守重点：
　　防守重点是险工、控导工程、防洪大堤的穿堤涵洞、顺堤河的冲涮、河滩居民的安全撤离，以及巡堤查险工作。
　　b水、雨情信息的预警发布：
　　该级洪水，当接到水文、气象部门下发的水、雨情信息报告后，由市防汛办在第一时间内转发到各相应旗县区防汛办，由旗县区政府分管领导批准、发布启动防守方案。
　　c防守方案：
　　当接到水情预报后，要通知沿河旗县区指挥部加强防凌工作的领导，关注水情变化，旗县区分管防凌的领导要立即上岗到位；各武装部要组织好防凌抢险队伍，各水务局、防汛办要视水情按照分工加强河势变化及各类险情的观测，并根据设计的二道防线开始组织群众施建加固补强二道防线，切实做好抢险物料和机械的准备工作，发生局部险情及时处理。组织好工程的防守和险情抢护，并及时向上级防汛办汇报，市及旗县区防汛指挥部要派出专人进行防凌督查，包括对各部门的防凌抗洪工作的督查。
　　4.2.2当黄河巴彦淖尔市段局部直至全线达到警戒水位时。
　　a防守重点：
　　该级洪水防守重点是堤防薄弱段、险工、穿堤涵洞以及风浪冲涮淘堤段等。
　　b水、雨情信息的预警发布：
　　该级洪水，当接到水文、气象部门下发的水、雨情信息报告后，由市防汛办在第一时间内转发到各相应旗县区防汛办，由市防汛抗旱指挥部副总指挥和旗县区分管领导共同发布，启动防守方案。
　　c防守方案：
　　当接到水情预报后，沿河各旗县区要立即召开防凌指挥部紧急会议，主要研究部署本地区的防凌抗洪工作，组织协调防汛抗旱指挥部各成员单位，按照分工要求开展工作，各旗县区防汛抗旱指挥部总指挥要上岗到位、全面负责，各水务局、防汛办要及时提出迎战洪水和防凌抢险的具体措施意见。各级防汛抗旱指挥部要派出督查组(员)，对各级各部门的防凌抗洪工作进行督查。各武装部将登记造册的防凌抢险队伍做好安排，分为巡堤查险、防守抢险、预备队等随时待命出战。应急抢险物料立即运送上堤，储备到易出险段。及时消除小险情，若有进一步扩大及时组织抢护，河滩居民均要全部强行安全撤离。
　　4.2.3当黄河巴彦淖尔市段接近或达到保证水位时。
　　a防守重点：
　　该级洪水的防守重点是堤防高程断面不足，地形低洼堤防吃水较深，土质较差、渗漏严重，两岸堤距偏小的薄弱堤段及各处穿堤涵洞和路口等。
　　b水、雨情信息的预警发布：
　　该级洪水，当接到水文、气象部门下发的水、雨情信息报告后，由市防汛办在第一时间内转发到各相应旗县区防汛办，由市防汛抗旱指挥部常务副总指挥和旗县区政府第一责任人共同发布，启动防守方案。
　　c防守方案：
　　当接到水情预报后，市政府及沿河各旗县区政府、防汛抗旱指挥部各成员单位主要负责人要立即上岗到达防洪抢险一线，成立抗洪抢险前线指挥部，现场办公组织抗洪抢险；各成员单位均要抽调专人，组建防凌办事机构，严格按照防凌承包责任制分工负责，各司其职，并设立防凌责任牌；市防汛抗旱指挥部组派数个防凌工作组，分赴沿河各旗县区防凌一线，督查指导防凌抗洪抢险救灾等各项工作。
　　沿河各有关乡、镇要按照指挥部的指令迅速加固二道防线，并做好二道防线以外居住群众的安全撤离和安置工作，确保人身安全。
　　当畅流期该量级洪水最大洪峰到达时，要抓住关键时刻利用总干渠、沈乌闸、二十里柳子分洪闸、南干渠等合理分洪，削减洪峰流量，以确保下游堤防的安全。分流后的洪水尽可能消化到沙漠地带以及低洼水泊，避免立即泄入黄河。
　　在可能的情况下，请求上级调整上游水库下泄流量。
　　4.2.4当黄河巴彦淖尔市段发生超标准水位洪水时，(高于保证水位的洪水，距设计堤顶高程不足1.6米的洪水)。
　　a防守重点：
　　该级洪水的防守重点就是对黄河巴彦淖尔市段近280公里防洪大堤以及各泄水渠堤、穿堤涵闸等建筑物严防死守。
　　b水、雨情信息的预警发布：
　　该级洪水，当接到水文、气象部门下发的水、雨情信息报告后，由市防汛办在第一时间内转发到各相应旗县区防汛办，由市防汛抗旱指挥部总指挥或常务副总指挥和旗县区政府第一责任人共同发布，启动防守方案。
　　c防守方案：
　　当接到此类洪水情报时，黄河巴彦淖尔市段的抗洪抢险将成为全市各压倒一切的首要任务，全市各级主要领导都要亲自到第一线带头抗洪抢险，各级防汛抗旱指挥部的总指挥都要亲自到第一线坐阵指挥，各级防汛抗旱指挥部都要服从大局，听从市防汛抗旱指挥部统一指挥、调遣、动员全民全力以赴投入抗洪斗争，同时申请调集中国人民解放军参加支援抗洪抢险。
　　动员全市所有基干民兵由人武部带队上堤抢险守护，每1米安排一名抢险队员，负责加固守护堤防，重点段落由中国人民解放军和武警部队负责抢险守护。实行军民联防，以强大的人防加堤防，严防死守，战胜特大洪水。
　　动员全市所有能够抢险的机械全部上堤，除加固一线堤防外要立即抢筑以总干渠北背为主、事先划定好的二道防线，并做好巡查总干渠背。同时认真做好总干渠北岸的防洪预案和防、抢、撤方案，并根据当地具体情况以每隔10公里左右以附近渠背、公路等较高地形设置格堤防线，按标准加高培厚以尽可能缩小淹没范围，减少损失。做好二道防线内人员住户随时转移、撤离动员工作，确保人员生命安全。
　　利用库区上游各分水建筑物，抓住有利时机合理分洪，以达到削减洪峰的目的。
　　当堤防有可能出现漫溢时，要组织抢险队加筑子堤，以防漫溢决口。
　　按照上游水情预报及当地具体险情提前做好二道防线以外沿河居民的紧急安全撤离安置工作，以防不测。
　　5防凌措施
　　5.1工程措施
　　防凌工程措施主要利用上游水库水量调度，封河时上游水库下泄流量宜控制在600秒立米左右，春季开河期要求上游下泄流量控制在350—400秒立米以下，加上沿途消冰水、融雪水、宁夏灌区退水也不得超过500秒立米，下泄流量要保持平稳，这样封河时大断面即可通过开河时的小流量。
　　5.1.1加固防洪大堤及二道防线
　　凌汛期出现涨水，事先备足土和料物，对堤防薄弱段进行加固，对穿堤涵闸进行全面封堵，并在涵闸前后加圈堤坝，对防洪大堤的顺堤河进行整治，对堤防渗水段进行防渗处理，并坚持以防为主，加固二道防线，确保堤防安全。
　　5.1.2对河道防护工程进行根石加固
　　本着“抢小险、早抢险”的原则，对控导工程坡度达不到要求的，凌汛前有计划地加固根石，避免险情发生，减轻凌汛期出险程度。
　　5.1.3涵闸分水
　　凌汛期根据防凌需要利用总干渠分水分凌，减少上游槽蓄水量和来水，减轻拦河闸下游防凌负担，并对总干渠加大防守力度。
　　5.2防凌非工程措施预案
　　5.2.1做好冰情观测和预报
　　旗县区防汛办应加强冰凌观测的组织领导工作，加大观测力度，为防凌提供准确可靠的冰情资料。冰情观测项目主要有：结冰流冰期，观测结冰面积、冰量、流凌密度和冰块面积、厚度、流凌速度等；封冻期，观测封冻地点、位置、长度、宽度、段数、封冻形势、平封、立封、冰厚等；解冻开河期，观测冰色冰质变化、岸冰脱冰滑动、解冻开河的位置、长度、速度、堆积以及冰堆形成的位置、发展变化情况等；
　　5.2.2　水文、气象观测
　　沿黄各旗县区水文、气象观测点应加强观测。水文观测项目有水位、流量、冰速、冰厚等按规范要求进行。气象观测项目主要有气温、水温、风向、风力(速)、阴晴雨雪等，由所在旗县区气象台站按规范要求进行提供。
　　5.2.3冰情预报
　　冰情预报是市及各旗县区防凌指挥工作的重要依据，做好此项工作可增加防凌的预见性和主动性。由沿河旗县区组织打冰测量。
　　5.2.4河道滩区群众迁安救护
　 河道滩区凌汛期经常上水，沿河旗县区防指要做好迁安救护规划，落实防护措施，做好搬迁准备和搬迁撤退安置生活、防疫等工作。要及时向滩区村民通报凌情，以免遭受冰凌围困。
　　5.2.5报汛通信工作
　　沿河各旗县区要充分发挥已建成的有线和无线通信网作用，及时准确地把冰情、凌情、工情、灾情在第一时间收集整理上传到市防汛办。
　　5.2.6切实做好防凌值班。值班人员要全面掌握凌情发展变化，做好值班记录、收集整理保存好有关信息资料。
　　6 救灾救援
　　6.1救灾准备
　　6.1.1救灾人员的组成
　　紧急救援队伍主要由当地干部群众组成。市及旗县区卫生局组织医疗队参加抢救伤病员；市及旗县区公安部门负责维护秩序、疏畅交通。
　　6.1.2救援物资的储备
　　紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利、道路、电力、通讯设施，抢救伤员药品和其它紧急抢险所需的物资；救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。救援物资由水利、交通、通讯、建设、卫生、经贸委等部门储备和筹集；救助物资由民政、商务等部门储备和筹集。
　　6.2应急反应机构
　　6.2.1应急组织机构由指挥决策机构和综合协调机构组成。指挥决策机构主要为市及旗县区救灾指挥部；综合协调机构为指挥部办公室，办公室设在市及旗县区防汛办或民政局。
　　6.2.2救灾指挥部的人员组成及职能。救灾指挥部人员组成：市及旗县区指挥长分别由市长、旗县区长担任，副指挥长由分管民政和水利、农业的副市长、副旗县长、市及旗县区人民武装部部长、市及旗县区政府办公室主任及防汛办主任等担任，成员由市及旗县区发改委、民政局、财政局、水务局、交通局、公安局、卫生局、教育局、电信部门、商务局、气象局、广播电视局等部门领导组成。
　　6.3应急反应行动
　　发生突发性灾害对人的居住和生活造成威胁时，救灾应急应做好如下反应：
　　6.3.1市及旗县区人民政府迅速召开救灾指挥部成员紧急会议，根据全市的灾情，适时启动救灾应急预案，安排部署全市的抗洪救灾工作。
　　6.3.2灾情发生后，市及旗县区政府领导要分头带队深入灾区，慰问灾民，指导抗洪救灾工作；市及旗县区苏木、镇要及时组织有关部门人员核查统计汇总灾害损失情况，并通过防汛渠道逐级上报。
　　6.3.3转移安置灾民。农村一般以苏木、镇政府安置为主，苏木、镇安置有困难的，由市及旗县区政府予以帮助，安置地点一般采取就近安置。安置方式可采取投亲靠友、借助公房、搭建帐篷等，旗县区政府要采取得力措施，保证转移安置工作有序进行。对转移安置的灾民要登记造册，并安排好灾民的食品、饮水、衣被等问题。
　　6.4紧急救援行动
　　6.4.1组织广大干群，协调驻军部队、人武部、民兵应急组织进驻受灾乡镇、苏木进行紧急抢救工作；组织卫生系统的医护人员对伤员进行紧急救治；组织交通、电力、通信等部门进行道路、电力设施和线路等抢修工作。
　　6.4.2调拨急需的救援物资，救援物资一般由旗县区、苏木镇政府依照就近就便的原则予以采购，紧急状态下可以采取征用办法，从交通方便的市场和物资部门调拨。灾后凭调拨单结算。凡苏木镇政府征用的，由苏木镇结算。凡旗县区政府统一调拨的，由旗县区政府结算。
　　6.4.3开展社会捐赠工作。根据灾情的急需情况，确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文和新闻媒介，发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。
　　6.5开展灾区重建工作
　　6.5.1及时安排部署灾区生产自救，迅速组织灾民恢复生产，开展劳务输出、抢种补种、发展养殖业等生产自救活动。
　  6.5.2根据灾民的受灾情况，及时下拨救灾款物。
　　6.5.3积极落实政府的优惠政策，减免有关审批手续，帮助灾民灾后建房，有条件的地方政府要予以补贴。
　　7　附则
　　7.1要向全社会广泛宣传本预案，使之变为全社会的行动 ，从而进一步增强广大群众的防灾抗洪减灾意识和参与积极性，最大限度减轻灾害损失。
　　7.2本预案自颁发之日起实施。
  7.3各旗县区政府遵照本指导预案和当地实际，具体制定本地区防凌预案并负责组织执行。
　　8　附件
　　8.1 专项预案
　　8.2 巴彦淖尔市防汛抗旱指挥部领导分段承包责任制表
  8.3 巴彦淖尔市防汛抗旱指挥部成员承包责任制表
  8.4 黄河巴彦淖尔市段物料储备、抢险队伍安排计划表
  8.5 黄河巴彦淖尔市段固定水位测点基本情况表

  附件一：

专项预案

  一、防凌物资保障预案
  防凌物资储备要满足防御特大洪水的要求。
  一、防凌物资储备落实
  当堤防水位达到警戒水位时，防凌抢险用料以常备料为主。备料：铅丝、块石、无纺布、塑料编织袋。并在沿堤重要守护段落每500米备砂石、土料，每1公里选定取土料场1处，穿堤涵洞每座备土料5m3。号料：柴草、麻袋、塑料编织袋、汽柴油；落实抢险机械：挖掘机、推土机、自卸汽车、四轮车，都落实到具体人头上;组织落实巡堤查险人员、抢险预备队、常备队、抢险专业队。
  当堤防水位超过警戒水位时，防凌物料除以常备料为主外，各旗县区也应分别落实以基干民兵为主的防凌抢险预备队、四轮车、柴草，具体执行抢撤方案主要物料落实责任。社会各界和机关团体备料应根据实际情况筹集，以备调用。
  二、防凌物资储备管理
  各旗县区防汛办筹备的常用备料应根据险工险段及防汛工程的实际情况合理分布储放，划定合理可行的取土区，要对防凌块石、铅丝、编织袋、土工布等主要物料进行登记造册，制定紧急调用计划。物资、商业、供销部门筹集的社会防凌物资，应修建防凌专用库房进行储备，并登记造册，派专人看护，制定出合理的调度计划。各镇自筹的柴草、车辆等比较分散，应由专门主管水利的行政领导负责调用。
  三、紧急情况下物资调运
  群众防凌物料备料(号料)存放分散，不易运输，数量又大，再加上车辆不足，上堤道路少，防凌工具落后并配备不足，给物资调运带来一定难度，为此，应制定合理可行的计划，具体分工为：各镇、办事处群众备料运输应落实到社，再由社分摊给户，每一个社指定几户用四轮车专门调用。物资、商业、供销等有关部门筹集的防凌物资应由交通局成立抗洪抢险队，负责拉运，公安部门协助搞好物资调运和治安保卫工作。
  二、群众迁安救护预案
  每年封河后大堤开始吃水，特别在开河期间，水位将达到或超过警戒水位甚至保证水位，河滩所有耕地及村庄将被淹没，大堤全线吃水运行时；由于堤防整体防御能力比较低下，当堤防危急时，二道防线内群众需全面组织开展迁安救护。在迁安救护中应遵循：
  一、由旗县区一名主要领导挂帅，由农牧业、民政、公安、卫生、商务、交通等部门负责人参加，组成迁安救护指挥部，领导组织好搬迁抢护工作。
  二、在凌期到来之前，要有图文并貌的滩区迁安救护图线，图线要做到标示明显准确，浅显易懂。
  三、对滩区群众做好宣传动员工作，随时做好撤离、搬迁准备。当来水超过近年封河水位时，要放弃民堤和河滩围堰的抢护，集中全力做好黄河大堤的巡堤检查，关闭和守护穿堤建筑物，提前做好滩区住户的迁安工作。当堤防工程遭遇超标准洪水时，堤防工程将随时可能出现冲决或漫决灾害。此时，受灾区群众要及时撤离到安全区，在撤离中要本着老、弱、病、残优先的原则，在确保生命安全的情况下再顾及财产转移，力争使群众的生命财产损失降低到最低限度。
  四、交通部门成立撤离救员队，为受灾区的人们撤离提供足够车辆；公安部门对撤离区实行治安戒严及交通管制，为撤离顺利进行提供便利条件；民政、商务部门要搞好滩区群众灾前对口迁安及灾后救灾工作；卫生部门要做好卫生防疫救护等工作，做到大灾之后无大疫。
  三、卫生防疫与医疗救护预案
  一、领导组织及职责
  为加强对防凌抢险卫生防疫与医疗救护工作的领导，市、旗县区两级均成立由政府分管领导作组长的防凌抢险卫生防疫与医疗救护工作领导小组，下设办公室。全面组织指挥抢险现场及抢险队伍的医疗服务，以及防凌抢险卫生防疫与医疗救护及应急处理工作。
  二、防凌抢险卫生防疫和医疗救护队伍及职责
  (一)卫生防疫应急队及卫生防疫应急预备队
  职责：组织凌期疫情监测、灾区消毒隔离、饮用水消毒，监督指导公共交通工具、中小学校、托幼机构、其他公共场所的消毒，宣传疾病防治知识，指导开展对灾区疫情病人样本采集运送工作。
  (二)医疗救护队
  职责：熟练掌握溺水、急救、心肺复苏、气管切开、清创、缝合等医疗救护知识，经常开展救护模拟训练，保障凌期伤病员得到及时、安全、有效的救治。对来自出现疫情地区的伤病员还要做好消毒隔离及疫情上报工作。同时做好医务人员的防护。
  三、凌情抢险
  一旦发生凌情，各有关单位及人员在防凌抢险卫生防疫与医疗救护领导小组的统一指挥下，严格按照本预案规定，立即行动，迅速到达规定岗位，采取相应的救护预防措施。
  乡镇卫生院和市直各医疗机构：1、承担灾区责任范围内伤病员的诊疗救治工作，完成预防、诊断、治疗任务。2、负责医务人员的培训和个人防护，采取严格的防护措施，使用有效防护用品，防止医务人员感染。3、负责院内的消毒隔离工作。4、严格执行技术操作规范和各种规章制度。5、宣传疾病防治科学知识。6、发现疫情，及时如实报告。7、建立凌期医疗救护物资储备库，储备足够应急医疗救护药品、设备、用具，做到单独存放，专人保管，定期更换。8、确保救护交通工具、急救设施运转良好，通迅联络畅通。
  卫生防疫机构：1、组织开展灾区消毒防护工作，做好人畜饮用水消毒。2、实施灾区消毒隔离等预防控制措施。3、监督、指导医疗机构做好消毒、防护工作。4、做好公共交通工具、商场、学校、托幼机构及其他公共场所预防控制的监督检查。5、发现疫情，及时上报，做好汇总、统计、分析、评估工作。6、对疫点进行隔离控制和消毒。7、建立凌期疫情控制物资储备库，储备消杀药品、检测试剂、器械、防护用品等。8、对公众开展健康教育和医学咨询服务。
  四、工作要求
  1、提高认识，加强领导。实行行政一把手负责制。坚决做到三落实(组织、装备、任务落实)和“六到位”(思想认识到位、领导责任到位、急救措施到位、急救药品和防凌器材到位、医疗救护人员到位、后勤保障到位)。
  2、为保障卫生防疫与医疗救护工作高效、有序进行，各医疗机构要挑选责任心强、素质高的卫生技术人员，组建防凌医疗救护队伍，并做好必要的救护知识培训和救护模拟训练。防疫站要做好疾病预防知识的培训及消杀准备工作。
  3、为确保急救药品、设备及用具落实到位，各单位单位要将防凌应急医疗救护必需的药品、设备专箱单独存放，专人保管，定期更换。防凌专用药品、器械存放地要悬挂标牌。
  4、确保交通工具运转良好，通讯联络畅通。各有关单位要严格落实岗位责任制，执行24小时值班制度，保证凌情指挥命令迅速传递，救护车应保持良好车况，随时准备出动。
  5、防凌抢险卫生防疫与医疗救护工作终止时间由市防凌抗旱指挥部根据工作情况决定。待凌期结束后各单位认真总结防凌工作，并形成书面材料，及时上报防凌抢险卫生防疫与医疗救护领导小组。
  四、防凌分洪预案
  由于近几年凌汛期槽蓄水量大、水位高等特殊情况，根据近几年从总干渠首及总干二、三、四闸泄水渠引槽蓄水分洪的经验，利用黄河三盛公水利枢纽引用黄河凌汛期洪水，通过总干渠及沈乌干渠向乌梁素海及其它湖泊分洪、滞蓄，可有效降低黄河凌汛期水位，缓解黄河防洪大堤险情，减轻黄河防凌压力。因此，在我市段黄河水位达到超标准水位时，分别按以下方案或综合以下方案启动此预案。
  方案一：正常情况下以生态供水为主实施分洪引水
  引槽蓄水生态供水配合分洪引水计划：总干二闸、三闸泄水3月5日放口，按最大流量引水(正常年份最大日引流量50立方米/秒)，利用通济渠、长塔渠(长济渠)放口引水，分洪时间15天，分洪水量通过总干渠、干渠节制调控后容泄乌梁素海。开河后分别由总干四闸泄水和乌梁素海退入黄河。分洪水量约0.65亿立方米。
  方案二：特殊情况下提前实施分洪引水，并动用总干四闸上所有渠道引水分洪
  特殊情况下，根据分洪要求总干二闸、三闸泄水提前放口实施分洪(视气候及开河情况可在2月20日安排放口)，除丰济渠、义和渠去冬已开工的衬砌工程不安排分洪外，通济渠、长济渠暂停施工，与沙河渠、皂火渠、塔布渠、三湖河共6条干渠同时分洪，干渠口引水流量50立方米/秒，分洪时间25天左右，分洪水量通过总干渠、干渠节制调控后容泄乌梁素海。开河后分别由总干四闸泄水和乌梁素海退入黄河。分洪水量1.1亿立方米。
  方案三： 紧急情况下启动总干渠首、沈乌干渠引水分洪
  紧急情况下，由黄管局调度拦河闸上控制水位，从沈乌干渠、总干渠首分别引水分洪，分洪时间15天，平均分洪流量200立方米/秒，最大分洪流量280立方米/秒，分洪水量2.5亿立方米。其中：沈乌干渠日引50立方米/秒，分洪水量0.7亿立方米(主要溶泄纳林湖、农垦一团、三团等海子以及部分沙地)；总干渠最大日引230立方米秒，分洪水量1.8亿立方米。总干渠开口的干渠除正在进行施工的渠道外，其余全部引水分洪，各渠道分洪水量任务为：乌拉河1000万立方米，杨家河1500万立方米，黄济渠2000万立方米，合济渠500万立方米(主要溶泄四团、永明、沙海、李枝等海子)；复兴渠3000万立方米，通济渠3000万立方米，长塔渠3000万立方米(主要溶泄乌梁素海及部分苇田)；三湖河1000万立方米(溶泄部分荒滩)，总干渠调控蓄水3000万立方米。少量分洪水可以进入总排干，开河后总干渠蓄水和乌梁素海水量分别由总干四闸泄水和乌毛计闸退入黄河。