上海市畜牧办公室关于印发《上海市畜牧兽医工作2008年总结和2009年要点》的通知

各区县畜牧兽医办：
　　现将《上海市畜牧兽医工作2008年总结和2009年要点》印发给你们，请参照执行。

上海市畜牧办公室
二○○九年二月九日

上海市畜牧兽医工作2008年总结和2009年要点

  2008年，对于全市畜牧兽医工作来讲是形势十分复杂，任务十分艰巨、成效十分显著的一年。今年以来，本市各级畜牧兽医部门在各级党委和政府的正确领导下，在市及各区县农委的直接领导和部署下，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会及中央农村工作会议精神，认真落实畜牧业发展扶持政策，加快推进标准化畜牧养殖基地建设；积极应对低温冰冻雨雪灾害，保障畜产品有效供给；全力抓好重大动物疫病防控和畜牧投入品质量安全监管；圆满完成奥运畜产品质量安全保障工作；有效应对三鹿婴幼儿奶粉事件；确保了畜牧业生产健康稳定发展。2008年，全市畜牧业生产稳中有升，实现恢复性增长；全年没有发生重大动物疫情；没有发生地产畜产品质量安全事故。
　　一、2008年工作总结
　　(一)抓好畜牧业生产稳定发展
　　2008年，组织起草了《上海市人民政府贯彻〈国务院关于促进畜牧业持续健康发展意见〉的实施意见》(沪府发[2008]1号)和《上海市人民政府贯彻〈国务院关于促进奶业持续健康发展的意见〉的通知》(沪府发[2008]17号)两个市政府文件，提出了一系列扶持生猪、奶牛发展的政策措施。全市共下达优质后备母牛补贴资金1813.91万元；能繁母猪补贴资金1732.65万元；奶牛冻精补贴93万元；落实挤奶设备和青储玉米收割机补贴资金2435万元，更新和添置挤奶设备109套，新增青储玉米收割机11台(套)。落实畜牧业标准化生态养殖基地建设资金1.3亿元(其中农业部资金1900万元)，全力推进68家标准化畜禽场建设，建设任务已经完成过半。积极开展畜牧业统计监测工作，通过确定16个牧场、5个畜产品价格点周报及10个区县畜产品价格点、10个村、30户农户生猪生产及效益情况月报制度，初步建立了本市畜牧业统计分析预警系统。确定了全市地产畜禽养殖最低保有量，具体指标为：生猪年出栏250万头；家禽年出栏肉禽5000万羽、鲜蛋5.8万吨；奶牛饲养总量6万头，年产鲜奶26万吨。
　　据统计，2008年全市畜牧业总产值约66亿元，同比增长13.8%，可比增长0.9%。生猪出栏258万头，同比增长2.7%；奶牛存栏5.98万头，同比增加2.7%；鲜奶产量23.3万吨，同比增加5.6%；鲜蛋产量6.2万吨，同比增长1%；家禽出栏4458万羽，同比下降5.7%。
　　(二)抓好生鲜乳质量安全专项整治
　　三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，我们按照市委、市政府领导指示精神和市农委领导部署，切实加强生鲜乳生产、收购、加工、检测和监管等五个环节的监管，认真制定专项整治实施方案，及时派驻106名驻场监督员对全市119家奶牛场进行全程监督。加大生鲜乳质量安全监测力度，专项整治期间共进行6轮全覆盖检测，检测生鲜乳样品600多批。积极配合物价部门，研究形成了上海市原料奶价格形成机制，及时调整生鲜乳收购价格，保障了奶农利益。通过专项整治，实现了“确保我市所有企业的生鲜乳符合国家标准，不受三聚氰胺污染；确保我市生鲜乳生产的正常秩序，不发生倒奶、杀牛现象”的两大目标。
　　(三)抓好重大动物疫病防控
　　为抓好重大动物疫病防控工作，去年市财政共安排专项资金3070万元，用于高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病免疫用疫苗的采购和人工注射费补贴。根据农业部统一部署，及时制订了年度动物疫病免疫、监测、动物卫生监督执法等工作方案，多次召开专题会议，研究部署有关工作。同时，结合全国动物卫生规范监督执法规范年活动、迎奥运食品安全专项整治、原料奶及奶站专项整治等重大活动，多次组织对郊区规模养殖场、农村养殖集中地区重大动物疫病的免疫情况进行专项检查，确保了全市动物防疫工作有力、有序、有效地开展。2008年，全市高致病性禽流感共免疫6240.2万羽次；口蹄疫免疫618.2万头次；高致病性猪蓝耳病免疫312.45万头次；猪瘟免疫542.26万头次。高致病性禽流感、口蹄疫等4种重大动物疫病的强制免疫率均达到100%，免疫抗体合格率均在85%以上，高于国家70%的标准，全年没有发生重大动物疫情。在农业部组织的全国动物防疫大检查中取得较好成绩。
　　(四)抓好畜产品质量安全监管
　　为贯彻落实农业部的工作部署和有关要求，保障奥运期间全市动物及动物产品质量安全，组织开展了动物卫生监督执法规范年的各项活动，加强对畜禽养殖、屠宰加工、市场流通等环节的专项整治，及时制定了奥运期间畜产品安全监管工作方案，对涉奥畜禽养殖基地进行评估筛选确定，与养殖场签订了监管责任书，并派专人对养殖基地进行驻场监督。在按计划执行2008年度兽药残留监控计划和饲料质量安全监测的基础上，加大奥运期间的抽检数量和频次，特别是“瘦肉精”等兴奋剂类违禁药物的监测。完成了对国家标准《动物源食品中11种激素残留量的测定方法》的制订和复核工作，为配合奥运期间对动物性产品中激素的检测提供了技术保障。同时，承担了北京奥运期间农业部的饲料和动物组织中违禁添加物、β-受体激动剂类药物和11种类固醇激素类药物残留的检测任务1439批，完成了奥运期间上海市饲料和动物性产品中兽药残留监控计划250批；完成奥组委上海赛区供奥食品安全监测任务247批。根据农业部要求，启动了《上海市“优质兽药出厂、放心兽药入户”行动》，加大对兽药饲料安全使用的宣传，加强对涉奥养殖场兽药饲料的检查。全市共检查兽药生产企业62家次，兽药经营企业339家次，畜禽养殖场1317家次，未发现生产、经营和使用违禁兽药的行为。在全国农业工作会议畜牧兽医专业会议上，本市就加强兽药监管，确保畜产品安全的经验进行了大会发言交流。
　　为加强养殖源头管理，今年市财政落实专项经费，购置了16辆封闭式的运输车辆，用于病死畜禽的统一收集，坚决杜绝病死畜禽流入市场，确保畜产品质量安全。为加强入沪畜产品安全监管，全市在建立8个指定公路道口的基础上，与铁路部门积极探索，建立了指定铁路车站(专用线)运输制度，规定从2008年5月1日起，凡通过铁路进入我市的动物和动物产品，必须经指定的5个铁路车站(专用线)进入。在农业部组织的全国动物卫生监督执法规范年专项检查中，本市位列前茅。
　　(五)抓好畜牧投入品监管
　　2008年，本市在积极做好畜牧投入品生产管理的同时，重点加强了兽药饲料的市场整治和使用环节的监管。为进一步规范本市兽药饲料市场秩序，严厉打击制售假劣兽药饲料行为，组织开展了兽药饲料市场整治工作。全市累计出动执法人员8970人次，检查兽药饲料企业4415家次，发放各类宣传资料1万多份，立案查处案件332起，查获兽药产品418公斤，疫苗2.43万瓶，标签、包装材料2.94万只，饲料产品148吨，涉案货值166万元，共计罚没款187万元。完成年度兽药产品监督抽检300批，兽药残留监控计划780批，饲料中药物(违禁药物)监测673批次，饲料中有毒有害物质监测510批，饲料中牛羊源性成分危害性监测153批，饲料产品质量监督抽检400批。在使用环节，全市完成生猪监测“瘦肉精”等合计62595批，全部均为阴性。全市兽药饲料质量逐年提高，市场流通和使用更加规范，已连续5年没发生地产生猪“瘦肉精”阳性引起的食品中毒事件。
　　三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，根据农业部《关于进一步加强饲料质量安全监管工作的通知》的要求，迅速开展了饲料质量安全专项整治行动。专项整治期间，本市累计共出动执法检查人员2584人次，现场检查了1237家次奶牛养殖场，233家次蛋白饲料原料生产企业和奶牛精料补充料生产企业，163家次饲料生产企业；共抽检了693个饲料样品，未检出三聚氰胺；共下发《兽药饲料使用指南》7000册，《奶牛场健康养殖知识问答》1000册；共培训奶牛养殖场、饲料企业相关人员及基层监管人员800多人次；共签订监管责任书或承诺书300多份。全面完成了“四个100%”的专项整治目标和任务。
　　(六)抓好畜牧兽医科技工作
　　2008年，本市扩大了生猪科技入户示范工程项目实施规模，据对南汇、金山、奉贤、崇明、松江5个区县2008年度平均每头母猪年提供商品肉猪(17.14头)、全程日增重(545.6克)、全场料肉比(3.32:1)，比实施前三年平均水平分别提高了8.93%、5.04%、5.83%。实施生猪科技入户示范工程对提高农民养殖技术，促进郊区生产水平起到了积极作用。组织实施《动物源性食品、饲料和饮水中精神类药品的检测技术研究》等项目16项；完成《浦东鸡种质资源的开发利用》等7项课题的结题或申请验收工作。组织开展了上海市兽医职业资格考试考前辅导、农业部职业技能培训和鉴定、产地检疫员检验技术、奶牛“两病”检测技术、家畜屠宰检疫员技术、饲料中动物源性成分检测和上海市饲料企业负责人法规培训等70余项培训，共计培训考核从业人员近5300人。全市共提出和制修订各类技术规范和标准22个(国家标准8个，行业标准5个，地方标准9个)。
　　二、2009年工作要点
　　2009年是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的关键一年，是实施“十一五”规划目标的关键一年，是落实“迎世博600天行动计划”各项措施的关键一年。做好今年的畜牧兽医各项工作，任务艰巨，意义重大。
　　2009年畜牧兽医工作的指导思想和目标是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央农村工作会议精神，以科学发展观为统领，抓住当前畜牧业发展的有利时机，以围绕安全世博为总目标，以服务经济、保增长为主线，以“三个强化、三个努力确保”为工作重点，以加强队伍建设和制度建设为保障，努力实现畜牧业生产持续稳定发展，重大动物疫病有效防控，畜产品质量安全有力保障的目标。
　　(一)强化畜牧业标准化建设，努力确保实现地产畜产品有效供给
　　要全面完成2008年68家规模化畜禽养殖场的标准化建设，加快推进2009年84家标准化畜禽养殖场建设项目。要对2007年和2008年已建成的标准化畜禽场实行后评估，在评估合格的基础上实行挂牌生产。要探索种养结合生态养殖模式，启动奶牛场整合和标准化建设，要推进规模畜禽场沼气建设工程，着力构建现代生态农业体系。要继续贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》，认真做好生鲜乳收购许可证、车辆准运证和交接单等证照管理工作。积极参与生鲜乳收购价格形成和发布，维护本市奶业健康发展。要参与编制《上海市防止生猪价格过度下跌调控预案》，继续开展畜牧业生产数据监测预警工作，确保数据准确。
　　(二)强化重大动物疫病防控，努力确保各项防控措施落到实处
　　要继续坚持免疫为主、免疫和扑杀相结合的综合防治方针，确保禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病4种重大动物疫病的免疫率达到100%。要重视奶牛“两病”防控。要强化免疫、监测、消毒等综合防控措施，确保各项防控措施落到实处。要继续推进动物标识及疫病可追溯体系建设，实行机打检疫证试点工作。要继续做好病死畜禽统一收集和无害化处理工作。要全面加强饲养、屠宰、道口、市场流通等环节全面加强监管，做到各环节不出现漏洞。同时，要着力解决基层动物防疫体系建设、区县动物疫病预防控制中心实验室队伍建设、非指定道口监管等制约动物防疫工作的瓶颈性问题。要积极探索畜牧兽医综合执法的试点工作，提升执法能力，有条件的区县可先行先试。
　　(三)强化畜产品质量安全监管，努力确保不发生重大地产畜产品质量安全事件
　　要抓好兽药、饲料的生产管理，确保产品质量。要规范兽药、饲料经营行为，确保市场流通有序。要重点抓好使用环节的监管，重点抓好“瘦肉精”及其替代品的残留监管，严格执行兽药休药期有关规定，努力提升地产畜产品的质量安全水平。要根据卫生部和农业部等九部委《关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》和《农业部关于开展全国打击食用农产品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》的要求，开展兽药、饲料等相关专项整治行动。按照农业部部署，开展以“保障饲料安全，推进健康养殖”为主题的饲料执法年活动。
　　(四)加快推进畜牧兽医重大工程项目建设
　　在6月底前争取完成第三轮环保行动计划项目建设。加快落实上海市第四轮“三年环保行动计划”有关项目。要尽快启动市动物疫病预防控制中心项目、崇明病死畜禽无害化处理站项目、浦南病死畜禽无害化处理站改扩建等项目。要尽快出台《关于本市规模化畜禽场沼气项目建设实施意见》。继续做好松江家庭农场种养结合模式试点工作，进一步探索种养结合、生态循环新路子。
　　(五)加强领导，落实责任
　　各级畜牧兽医部门的主要领导要进一步提高思想认识，从政治和大局的高度考虑问题，要统筹全局，妥善安排全年畜牧兽医工作，时刻作好打硬仗的准备。既要立足当前，解决突出矛盾，把各项重点工作抓紧抓实；又要着眼长远，完善工作机制，着力推进畜牧业生产调控、畜产品质量安全监管、重大动物疫病防控等各项工作常态化、规范化。要靠前指挥，凝聚基层畜牧兽医系统广大干部职工的力量，全面实现今年各项工作指标。
　　各级畜牧兽医部门要层层分解工作责任，具体落实到每一个人、每一个环节，每一项工作，做到有抓手、有标准、有部署、有检查、有总结、有奖惩。要坚持地方政府统一领导、负总责的原则，坚持生产经营者是质量安全第一责任人的原则，切实把各项制度和工作责任落到实处。