甘肃省武威市人民政府关于合理配置生态用水加强生态林业保护建设的指导意见

各县区人民政府，市政府各部门，中央、省属驻武各单位，驻武各部队：
　　为了促进石羊河流域重点治理规划的顺利实施，加强生态林保护，促进林业建设可持续发展，现结合实际，就合理配置生态林用水，加强生态林业保护建设提出以下指导意见：
　　一、指导思想
　　以党的十七届三中全会精神为指针，全面落实科学发展观，紧紧围绕石羊河流域重点治理规划，遵循生态规律和林业发展规律，正确处理好重点治理与生态林业保护建设的关系，积极调整林业结构，强化生态功能，科学配置水资源，保障重点区域生态用水，巩固林业建设成果，保护和改善生态环境。
　　二、遵循原则
　　(一)坚持重点治理与生态林业建设相结合的原则。石羊河流域重点治理的目的是保护和改善生态环境，生态林业建设是重点治理的重要组成部分，要用重点治理的思路指导林业，以有效的林业建设措施保障重点治理目标的顺利实现。
　　(二)坚持因地制宜，分类指导的原则。从实施石羊河流域重点治理规划和我市生态建设的实际出发，合理规划生态区域，按不同的生态区域确定科学的生态配水计划和生态保护措施。
　　(三)坚持保障重点，科学保护的原则。从石羊河流域水资源严重短缺的实际出发，突出重点，科学保护，注重治理成效。
　　(四)坚持政府主导，全民参与的原则。生态林业建设是一项公益事业。要充分发挥各级政府在生态林业建设中的主导作用，动员全社会参与生态林业保护和建设。
　　三、科学划分生态功能区，合理配置生态用水
　　根据石羊河流域重点治理规划和生态林业保护建设的实际，将石羊河流域生态区域划分为核心功能区、缓冲功能区、一般功能区。各县区要从实际出发，因地制宜，科学具体地划分三大生态功能区，明确各生态功能区范围、规模，掌握各生态功能区林业建设现状，调整思路，确定各功能区林业建设目标。要严格按照石羊河流域重点治理规划“保障生活和基本生态用水，提高用水效率和效益”的要求，合理配置生态用水。
　　核心功能区：重点是绿洲内部农田防护林区和南部水源涵养林区。该区在涵养水源、防风减灾、调节气候、改善人居环境条件等方面具有重要的生态保护功能，是石羊河流域重点治理规划重点保护和加强的区域。各县区要采取切实有效的措施，加强保护和建设力度，保障生态林业用水，不断增强核心区生态保护功能。
　　缓冲功能区：重点是北部风沙沿线与绿洲交错地带。该区是防沙治沙的重点区域，保护绿州的重要屏障，要大力调整树种结构。现有高耗水的乔木林由林木所有者提出申请，依照法定权限，经林业主管部门审批后逐年采伐更新。营造抗旱、耗水少、阻沙性能强的灌木；一些重点风沙口、近农耕区丘间低地已营造的沙枣、榆树等抗旱乔木树种，要加强管护，按标准配置生态用水。
　　一般功能区：该区指缓冲区外围和沙漠腹地。自然条件恶化，规模治理投资高、难度大，现有林木多分布在二轮承包耕地以外的开垦地上，规模小、布局分散，对大环境改善无明显作用。在生态建设上，主要采取封禁保护措施，恢复生态系统的自然修复功能，对因关井压田而失去灌溉条件的乔木，各林木所有者要积极主动地依法逐级审批采伐，由林业部门负责更新抗旱灌木树种，封育保护。
　　核心功能区和缓冲功能区范围内的重点风沙口成片林、农田防护林、国家退耕还林等重点工程项目实施区已关闭机井的地方，要想方设法，引水灌溉，确保成片林木灌水。对周边无水源，确因成片林木灌水需要开启关闭机井的，各县区政府要从严把关，做好群众工作，以少开启或不开启为原则，确需开启的，程序上由县区提出申请，市林业、水利部门共同核实，报市政府批准，具体开启方式、开启费用、管理方式等由县区政府自行确定，但必须做到专人管理，专门用于生态林业灌水，严禁用于农作物种植灌溉。一般功能区已关闭机井的国家退耕还林工程实施区营造的灌木林，要加强管护，严格执行“三禁”政策；营造的乔木林由各县区林业主管部门负责，变更设计，按程序逐级上报审批，通过变更地块、变更树种等方式，巩固退耕还林成果。
　　从2009年起，凡核心功能区、缓冲功能区关井压田后，确需浇灌成片林的，适当保留生态林用水机井，视同关闭，由县区政府在关闭机井过程中，向机井所有者发放关闭机井补助资金后，机井所有权由县区政府收回，经营管理权交林业部门，并安装智能化取水计量设施，按生态林用水标准配水，专门用于生态林浇灌。
　　四、保障措施
　　(一)加强领导，落实目标责任。各级政府是生态林业建设和落实生态用水的责任主体，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，对生态林业建设的规划目标、年度任务、生态用水等主要指标，实行目标责任管理，层层签订责任书，列入石羊河流域重点治理考核范围，同步检查，严格考核。各级发改、财政、林业、水利部门要密切配合，分工负责。发改部门要积极向上争取生态林业建设项目，及时下达年度计划；财政部门要及时下达生态林业项目资金，监督检查资金使用，杜绝挤占、截留、挪用；林业部门负责林业规划编制、年度计划任务组织实施、生态林业建设质量监督检查；水利部门负责生态用水计划的落实，确保生态林业配水到位。
　　(二)加强技术服务，提高科技含量。进一步完善林业技术服务网络，稳定科技队伍，确保技术服务的连续性，改变服务方式，提高服务质量。把技术服务与科技人员的晋升、晋级挂钩，签定合同，明确奖罚。切实加强生态林业工作的全过程服务指导，推广应用林业适用技术、节水技术，抓好示范样板，通过示范带动、样板辐射，提高林业建设的科技含量。
　　(三)科学规划，合理配置树种。各县区政府要结合石羊河流域重点治理规划，组织编制生态林业保护建设规划。坚持因地制宜，适地适树，因害设防，分类施策的原则，宜乔则乔、宜灌则灌，乔灌草相结合；宜造则造，宜封则封，人工造林与封山沙育林草相结合。南部水源涵养林建设要以封为主，封造结合，严格封山禁牧措施，加大封禁保护力度；森林插花交错区、林缘地带以及25度以上的坡耕地，实施退耕还林。绿洲农区林网建设要坚持多树种混交，主林带配置新疆杨、油松、樟子松等防风性能强的乔木；副林带配置红枣、核桃、杏、梨等生态经济兼用型树种，建设农田防护林小网格；绿洲边缘靠风沙沿线农田林网，设置抵抗风沙性能强的沙枣、榆树等乔木林带，并实行乔灌结合；近绿州沙区栽植梭梭、红柳、毛条等抗旱灌木，建立灌草结合的沙漠绿洲隔离带，锁定流动沙丘。
　　(四)坚持依法治林，加强林木管护。各县区要认真执行《森林法》、《退耕还林条例》、《防沙治沙法》等法律法规，严格森林资源管理，坚决执行森林采伐限额制度和征占用林地审批制度，有针对性地组织开展各种专项整治，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐林木等犯罪行为。抓好林业有害生物防治，保证生态林业健康发展。在生态公益林管护方面，要从实际出发，采取切实可行的管护措施。原林木所有者愿意管护者，权属不变，自行管护；对零星分散、不便管护的，经林权所有者同意，以村为单位，建立统一的林木管护组织，公开选聘专职护林员，统一管理，负责林木管护和灌水抚育工作。林业部门要与管护人员签定管护合同和责任书，并建立管护档案，定期考核，兑现奖罚。
　　(五)多方筹资，解决林业水电费。各县区生态公益林水电费由县区政府纳入年度财政预算予以保障；用于生态林灌溉的水资源费各级水利部门应予以减免；国有农林场、集体、个人所有的各类林木及苗木培育用水，按农作物配水标准配水，水电费由所有者承担。
　　(六)抢抓机遇，积极争取生态建设项目。借国家、省上高度关注石羊河流域重点治理和扩大内需的良机，积极争取项目，争取国家生态建设投资。抓好三北四期、退耕还林、重点公益林生态效益补偿等已建项目，高标准完成年度任务，争取国家和省上支持；按照国家确定的项目建设投资目标、重点和武威生态建设需要，建立生态林业项目库，做好重点项目建设的前期工作。特别要积极争取已上报国家的“石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划项目”尽早立项建设。

武威市人民政府办公室
2009年2月9日