江西省赣州市人民政府关于进一步加强应急管理工作的实施意见

各县(市、区)人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：
　　加强应急管理工作，积极预防和妥善处置突发事件，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的重要体现，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的必然要求。为认真贯彻国务院、省政府关于全面加强应急管理工作的意见，深入实施《中华人民共和国突发事件应对法》和《赣州市突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，现就进一步加强应急管理工作提出如下意见：
  一、理清工作思路，明确应急管理目标
　　1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，提高预防和应对突发事件的能力，为实现赣州科学和谐的追赶型、跨越式发展提供应急保障。
　　2、工作目标：到2010年，全市形成指挥统一、结构合理、反应迅速、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，应急管理综合能力显著提高，有效减少重大、特别重大突发事件及其造成的生命财产损失。到2018年建成完备的全市突发事件应急体系，应急管理综合能力全面提高，与全市经济社会发展水平相适应，充分满足突发事件监测预警、应急处置和恢复重建的需要，公众生命财产安全得到更加充分的保障。
  二、深化“一案三制”建设，夯实应急管理工作基础
　　3、开展应急预案完善修订工作。在应急预案全覆盖的基础上，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和应急管理工作实际，对我市已经发布的总体应急预案和各专项应急预案进行修订完善，增强预案的科学性、实用性、操作性。
　　4、加强应急预案演练。定期组织开展各类各项应急演练，各县(市、区)每年应组织一次以上较大规模突发事件综合或专项应急演练，市各专项应急指挥部每年至少开展一次突发事件应急演练；并视具体情况，不定期组织多灾种、跨部门的综合性应急演练。同时建立演练事前报告、事后评估制度，确保预案演练达到预期效果。
　　5、健全应急管理体制。继续完善市应急委、市直专项应急指挥部和县(市、区)应急管理办事机构运行机制。进一步健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，各县(市、区)要按要求落实编制和工作人员，并明确职责；市应急委成员单位要明确相对固定的科室和人员，从事应急相关工作，切实履行应急值守、信息汇总、综合协调等职能，发挥应急管理运转枢纽作用。
　　6、完善应急管理机制。完善突发事件防范应对联动机制，理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，充分发挥各自的职能作用。加强综合协调，强化对防范处置政策措施合理性、合法性的审核评估，提高应对工作规范化水平。强化信息发布和舆论引导机制，各级应急办要会同本级新闻宣传主管部门，完善政府应急管理信息发布制度，第一时间正确发布与突发事件相关的信息，并积极引导舆论。加强应急管理社会动员机制。充分发挥民间组织、基层群众自治组织和公民的作用，配合政府共同做好防范处置工作。
  　7、推进应急管理规章制度建设。进一步抓好突发事件应对法的贯彻实施工作。相关单位尤其是高危行业主管部门要根据突发事件应对法的有关规定，制定本行业本系统相应的应急管理规章制度。
  三、规范应急信息报送，提高应急预警能力
　　8、加强应急信息员队伍建设。各县(市、区)、市应急委成员单位以及相关企业要确定专人担任信息员，负责应急信息的报送工作。进一步加强应急信息员队伍管理，不定期对信息员开展业务培训，提高信息员业务素质。
　　9、加强应急信息报送工作。进一步完善信息报送、预警信息通报、应急值守工作制度，明确突发紧急信息报告的责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。通过建立社会公众报告、举报奖励制度，设立基层信息员等多种方式，不断拓宽信息报告渠道。进一步加强应急管理日常动态工作信息的报送，各县(市、区)和市应急委各成员单位要注意收集上报本地、本单位应急工作动态信息，以《赣州市应急管理工作动态》为平台，开展经验交流。对各地各单位信息报送情况进行统计、汇总并建立台帐，对突发事件紧急信息报送的时效性、准确性实行季度通报制和年度考核制。
　　10、完善风险隐患预警机制。继续开展全市各行业风险隐患排查工作，扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改善监测技术和手段，建立健全风险隐患排查整改信息资料数据库，加快风险隐患监测预警系统建设。
  四、全面推进“八项体系建设”，提高应急保障能力
　　11、顺利推进“八项体系建设”。各体系建设牵头和责任单位要按实施方案的要求，制定切实可行的措施，狠抓工作落实，确保各体系建设任务落到实处，进一步提高应急保障能力。
　　12、全面完成各项储备任务。按照《赣州市城市应急物资储备体系建设实施方案》(赣市办字[2008]92号)文件的要求，各县(市、区)政府和市直有关单位要按年度切实做好应急物资储备工作，至2011年全面完成各项应急储备任务，确保关键时候储备物资调得出、用得上、不误事。
　　13、实行应急物资储备动态管理制。及时更新各类应急储备物资信息，每年对备案资料更新一次。按储备期限定期对储备物品进行轮换，确保安全使用期。
  五、加强应急救援队伍建设，提高应急综合救援能力
　　14、加强应急救援队伍建设。建立以消防部队、森林防火等为骨干的跨领域、多功能、专职专业的综合应急救援队伍，依据对灾害种类、发生频率及危害程度的科学预判，统筹为其添置必备的救援器材及相关设备。加强专业救援队伍建设，根据突发事件类型性质，依托矿山救援、地震应急、卫生防疫、公安特警等救援队伍，建立或强化几支相对集中、相对专业的应急救援队伍。建立现场气象、环境污染监测等技术支持队伍，为应急救援提供技术支撑。建立应急志愿者队伍，依托共青团、妇联、民兵、红十字会等组织，积极发展志愿者队伍，到2010年达到每万人中有100名应急志愿者。到2010年形成以武警、军队、消防、森林防火为骨干和突击力量，以各专业队伍为基本力量，以志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。
　　15、加强应急专家队伍建设。根据市各专项应急指挥部和驻市高校民主推荐，在建立全市应急管理专家库的基础上，在2009年上半年，遴选部分理论水平较高、实践经验较丰富的专家组建市政府应急管理专家组，为全市应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持，以满足预防和处置各类突发公共事件的需要。
  六、加强资金保障，完善应急管理硬件建设
　　16、建立应急专项资金。从2009年起，市财政设立应急专项资金，确保应急工作及突发事件处置的需要。由市应急管理委员会和市财政局根据应急工作实际需要，用于应急物资储备体系建设、应急救援队伍设备添置、应急指挥平台建设、应急培训演练及专家组活动、突发事件处置及应急物资征用补偿等所需。每年年初由市政府应急办会同相关项目单位提出用款计划或年终就突发事件处置发生费用进行汇总审核，报市政府审批，由市财政负责安排或拨付；在紧急情况下，应按急事急办的原则，确保应急资金及时到位。各专项指挥部有关部门和单位原有经费及开支，仍按原渠道安排解决。各县(市、区)相应设立应急管理专项资金，并制定使用管理办法。充分发挥企业、社会捐赠等投入在应急处置中的支持作用，形成政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。
　　17、推进应急指挥中心平台建设。依托人防123工程和政府系统办公业务资源启动市政府应急指挥平台建设，完善应急平台配套设施。力争2009年内完成市本级指挥平台的基础设施建设，并与条件成熟的市专项应急指挥部实现信息对接，达到上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享。逐步构建市、县、乡三级政府综合应急指挥平台体系。尚未建立信息网络系统的部门单位要加紧项目立项、规划和建设。
　　18、整合应急信息资源。应急信息资源是应急管理工作的基础，也是应急平台功能有效发挥的重要保障。按照国务院应急平台数据库建设要求，收集整理全市有关应急机构、应急预案、防护目标、专家组(库)、应急救援力量、应急物资、重大危险源、重点污染源等应急基础数据，建立台帐，并做好应急信息资源的更新完善工作。认真收集、整理较大以上突发事件典型案例，构建案例库，为今后处置类似突发事件提供借鉴。
　　19、改善应急机构办公条件。全面改善各级应急管理机构办公条件，增加应急管理工作人员编制，安排解决专门的办公场所，添置必要的办公设备，力促应急管理工作规范化。各级政府及市直各有关部门要安排一定的应急管理经费用于应急管理日常开支，并列入财政预算。
  七、开展应急科普宣教工作，提高广大民众防灾避险意识
　　20、加强应急管理知识培训。通过以会代训、观摩学习等形式，重点对应急管理干部、应急信息员和应急救援队伍开展法律和业务知识培训。与组织、人事、共青团、党校、红十字会、科协等部门和单位合作，加强对领导干部、基层干部、企业负责人、应急志愿者的分类培训工作。适时组织应急管理干部到先进地区学习考察。
　　21、加强应急知识宣传普及。依托新闻媒体和市应急委各成员单位，开设应急知识宣传专栏或专题节目，开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。社区(村)、学校、企业事业单位要结合各自的实际情况，利用多种形式，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动。到2010年，全市公众应急知识的宣传覆盖率达到70%。大力开展家庭应急教育，引导民众制定家庭应急预案，防范突发事件发生，把损失降到最低程度。

二○○九年二月九日