陕西省宝鸡市人民政府办公室关于贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的意见

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　为了认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国法[2008]17号，以下简称《决定》)和《陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政的决定》，积极推进依法行政工作，加快法治政府建设步伐，确保我市“五个突破”、“三个率先”目标实现和经济社会全面发展，依据《陕西省人民政府办公厅贯彻实施国务院关于加强市县政府依法行政决定的通知》(陕政办发[2008]98号)，结合我市实际，现就加强我市依法行政工作提出如下贯彻落实意见。
　　一、强化依法行政理念，充分认识贯彻落实《决定》的重要性和必要性
　　市县政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。在实际工作中，市县政府与人民群众联系最紧密、最广泛。一些社会矛盾和纠纷大多发生在基层，许多矛盾和纠纷都需要市县政府处理和化解。国务院《决定》对市县政府依法行政工作进行了全面安排和部署，对重点工作和关键环节，要求明确，措施具体，针对性强，是今后较长时期加强市县政府依法行政工作的指导性文件。依法行政是行政机关行使权力的基本准则，多年来依法行政的经验和教训证明：依法行政的责任在政府，关键在领导。近年来，我市各级政府及其部门，按照科学发展观的要求，围绕建设法治政府的目标，在全面推进依法行政工作中取得了一定的成效。但是，就总体而言，仍然存在薄弱环节，主要表现在推进依法行政工作的进展不平衡，对全面推进依法行政重要性认识不足，依法行政的基础性工作不够完善，依法行政的能力和水平有待提高，政府职能转变不到位，依法行政监督制约机制功能发挥不够，法制机构力量还比较薄弱等方面。因此，全市各级行政机关，特别是领导干部，一定要深刻认识国务院《决定》出台的重大意义，把学习、宣传、贯彻《决定》精神作为依法行政工作的重中之重，进一步增强依法行政的紧迫感和责任感，把贯彻落实《决定》精神，全面推进依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓，切实采取措施，提高依法行政水平。
　　二、严格制度规范，全面提高依法行政工作质量
　　制度建设是依法行政工作的基础。依法行政工作的实践表明：制度健全，依法办事，就能有效避免行政工作上的失误，反之，制度不健全，随心所欲，容易导致行政工作上的失误，必然给经济社会发展造成负面影响。依法行政工作实际迫切需要建立和完善与之相关的制度。各县区政府和市级各部门一定要按照急用先建、先易后难、全面完善的原则，突出制度建设重点，严格制度规范，让制度在推进依法行政中真正发挥作用，加快推进依法行政整体进程。在建立、完善和修订制度过程中，要依照《决定》精神，通过规范内容、完善程序、明确责任、突出重点，建立、健全、修订和完善依法行政各项工作制度，用制度规范工作流程，用制度管事、管人，提高制度建设的权威性和操作性。当前，要以国务院和省政府两个《决定》为蓝本，对照此意见中的《依法行政各项制度条目》(见附件)，抓好各项制度的建立、修订和完善工作。
　　市政府将建立常务会议学法制度。每季度在政府常务会议上进行一次法律知识专题学习讲座，把定期不定期法律知识讲座列入市政府常务会议内容，长期坚持。对照《决定》内容和要求，县区政府和市政府工作部门要结合近年来依法行政工作的实际，建立领导干部学法制度，增强领导干部依法行政、依法办事的意识，提高运用法律手段解决各种问题和矛盾的自觉性。各级政府及其部门要加大对行政机关工作人员的法律知识学习培训力度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，促使其学法用法，切实依法行政。各县区政府和市政府工作部门要通过逐步加强制度建设，全面形成依法行政制度体系，使依法行政工作制度化、规范化、系统化。
　　三、加强组织领导，不断狠抓依法行政工作落实
　　各县区政府和市政府工作部门要把贯彻实施《决定》作为当前和今后一个时期全面推进依法行政、加快建设法治政府的一项基础性、全局性工作，摆到突出位置，坚持常抓不懈。要把依法行政纳入重要议事日程，形成 “行政一把手”亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、逐级抓落实的工作格局。各级行政机关和领导干部要带头依法行政，主要领导要督促和支持依法行政工作，为开展依法行政工作创造条件、排除障碍、解决困难；要对贯彻落实《决定》进行认真安排和部署，有针对性地制订工作目标和推进措施，保证依法行政工作顺利开展。要加强对依法行政的工作指导和监督检查。坚持用国务院和省政府的《决定》全面指导和规范依法行政工作，加大对依法行政工作的日常监督和考核力度，通过开展日常监督、定期检查、行政执法案卷评查和年度考核等方式，把贯彻落实两个《决定》精神作为依法行政监督检查和考评的重要内容。同时，把是否依法履行职责作为衡量各级行政机关工作的重要标准，加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制度，对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究有关领导的责任，确保依法行政工作任务全面完成
　　各级政府要采取措施，认真解决执法经费不足的问题。要依照国务院《决定》第五条第(十七)项中提出的“完善行政执法经费保障机制”和省政府《决定》第三条第(十一)项中明确的“完善行政执法的财政保障机制”的要求，下大力解决行政执法经费保障中存在的突出问题，理顺行政执法经费保障机制，将行政机关履行法定职责所需经费纳入各级财政预算予以保障，切实解决部分行政机关因行政执法经费保障不足而出现的以罚代管、以罚代养的矛盾和问题。
　　四、加强政府法制机构和队伍建设
　　各县区政府和市政府工作部门要按照国务院和省政府关于机构改革中加强政府法制工作的精神，高度重视法制机构和队伍建设，着力解决政府法制机构设置、人员配备、经费保障与其承担的工作任务不相适应的问题。加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部工作的积极性、主动性和创造性。各县区政府一定要按照中办、国办有关文件要求，把政治素质好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到法制工作队伍中去。各级法制机构要充分发挥在推进依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问的作用，及时掌握和了解本级政府、本部门依法行政工作情况，做好统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等工作。
　　各县区政府和市政府工作部门贯彻落实《决定》中好的做法和经验望及时上报市全面推进依法行政工作领导小组办公室(市政府法制办公室)。

二○○九年二月九日

  附件：

依法行政各项制度条目(共39项)

  1、领导干部学法制度；
  2、政府常务会议学法制度；
  3、专题法制讲座制度；
  4、领导干部任职前和公务员录用法律知识考查测试制度；
  5、政府信息公开制度；
  6、重大行政决策听取意见制度；
  7、重大决策听证制度；
  8、重大决策合法性审查制度；
  9、重大决策集体决定制度；
  10、重大决策实施情况后评价制度；
  11、行政决策责任追究制度；
  12、政府法制机构列席政府常务会议制度；
  13、依法行政报告制度；
  14、依法行政考核奖惩制度；
  15、行政执法人员学习培训制度；
  16、行政执法主体资格合法性审查制度；
  17、行政执法人员资格制度；
  18、行政执法人员持证执法制度；
  19、行政执法责任制；
  20、行政执法立案、回避、调查、听证、决定等程序制度；
  21、罚缴分离和收支两条线制度；
  22、行政处罚自由裁量权基准制度；
  23、行政执法监督检查制度；
  24、行政执法民主评议制度；
  25、重大行政处罚备案监督制度；
  26、行政执法举报投诉制度；
  27、行政执法案卷评查制度；
  28、行政执法责任追究制度；
  29、接受上级层级监督、司法监督、民主监督和社会监督制度；
  30、行政许可听证制度；
  31、行政许可“一个窗口”对外制度；
  32、联合审批制度；
  33、规范性文件备案制度；
  34、规范性文件发布制度；
  35、规范性文件清理制度；
  36、行政复议人员资格管理制度；
  37、行政复议听证制度；
  38、重大行政复议决定报备制度；
  39、行政复议、行政应诉统计分析制度。