甘肃省金昌市人民政府办公室关于做好抗旱春耕生产工作的通知

永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：
　　为认真贯彻落实全省抗旱春耕生产电视电话会议精神，切实做好全市农业抗旱减灾和春耕生产各项工作，实现全年农业稳定发展和农民持续增收的目标，现就有关事宜通知如下。
　　一、认清形势，把握机遇，切实增强做好抗旱春耕生产的责任感和紧迫感
　　今年党中央国务院下发的“一号文件”及中央、全省经济工作和农村工作会议，提出了一系列促进农业稳定发展农民持续增收的政策措施，是我们做好当前和今后一个时期农业农村工作的纲领性文件，从宏观方面讲，为我市农业生产发展提供了有力的政策支持。但是从我市的实际来看，当前农业生产面临着许多问题：一是旱情持续发展。自去冬以来，我市气温持续偏高1℃左右，降水总量仅0.4毫米，较历史同期平均降水量偏少4成以上，特别是自去年11月12日至今近60天无有效降水，出现明显的持续干旱，已经形成严重旱灾。截至2月9日，三大水库蓄水11056万立米，较2008年同期减少4699万立米。由于缺水，全市仅完成秋冬灌面积104万亩，较正常年份压缩20多万亩。另据气象部门预测，全市2—3月份降水仍然偏少，气温依然偏高，旱情还将持续发展。二是农产品价格持续下行。由于受国际金融危机持续蔓延和经济增长明显减速等因素影响，我市主要农产品价格大幅下跌，啤酒大麦价格由2007年的3元/公斤下降到今年的不足1.5元/公斤，食用菌价格由2007年的8元/公斤下降到今年的4元/公斤，而且大部分在农户手中积压，导致农民收入大幅减少，春耕备耕资金严重不足，农民投入生产的积极性受到一定影响。三是农业增产、农民增收难度加大。我市粮食生产已在多年增产的高基数上运行，同时受去年农产品价格下跌、卖难等因素的影响，农民种粮的积极性受到一定影响，加之当前旱情持续蔓延和农民工外出务工困难，保持我市农业增产、农民增收的难度加大。目前，正是抗旱和春耕备耕生产的关键时期，县、区和各有关方面一定要按照省、市的统一部署，充分认识抓好农业抗旱和春耕生产的重大意义，正确分析和把握面临的形势，进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立抗大旱防大灾的思想，以抗旱保春耕为中心，坚定信心，不误农时，早动员、早部署、早落实，切实做好农业抗旱和春耕生产工作，为今年全市农业稳定发展农民持续增收奠定坚实基础。
　　二、突出重点，狠抓落实，全力做好抗旱春耕生产各项工作。
　　当前，农业抗旱和春耕生产工作任务十分繁重，县、区和各有关方面要迅速行动进来，突出重点，分类指导，强化措施，狠抓落实，将旱灾损失减少到最低程度，确保早春蔬菜、夏季粮油和全年农业丰收，为我市经济社会又好又快发展提供有力支撑。
　　(一)切实抓好冬小麦春季田间管理。根据冬小麦苗情长势和气候变化，抢抓农时，以抗旱、防病、防冻为重点，全面加强冬小麦田间管理。各级农牧部门要组织人员，深入田间地头，开展查苗情、查墒情、查病情，完善田间管理方案，指导农民开展春季田间管理，重点落实好肥水管理措施，抓好镇压保墒和耧施化肥，促进冬小麦弱苗转化升级。
　　(二)切实抓好以抗旱为中心的春耕备耕生产。县、区和各有关方面要及早动手，认真组织，抓好落实。一要抓好农业生产资料的生产、调运、供应和电力调度工作，保障化肥、农药、种子、农膜、柴油等农资充足供应和用电需要。供销系统要充分发挥农资销售的主渠道作用，根据春耕生产的实际需求，千方百计组织好货源，切实搞好农资储备和供应。交通、公路等部门要优先保证农业生产资料的运输。二要及早抓好春播生产。努力稳定粮食等主要农作物的播种面积，及时将农资综合补贴、粮食直补资金等各项补贴发放到农户手中，切实帮助农民开展抗旱节水和备春耕生产。三要加强农资市场监管。物价、工商等部门要加强市场监管，大力开展农资市场打假等专项整治行动，保持农资市场价格基本稳定，使农民用上放心农资。四要抓好农田水利基本建设。县、区和市政府有关部门要按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，加强对现有水源的统一管理和调度，完善、细化调度方案，做到计划用水、科学用水、节约用水，充分发挥水资源的综合效益，努力把干旱缺水的影响降到最低程度。要认真摸清情况，扎实开展以确定水权为主的水权制度改革，及时将水权确定到各用水户。要积极与水库上游地区协调处理有关问题，努力增加入库水量，并加强与青海省有关方面的沟通联系，做好引硫济金工程引水准备工作。同时要多方组织力量，加大对“病、损”站、渠、井等水利设施的修复力度，及时投入抗旱灌溉。要突出抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造等工程，努力增建各种抗旱应急设施。要积极发展节水灌溉技术，采取渠道防渗、沟畦灌溉、管道输水、喷灌滴灌等节水措施，提高农业用水效率。要积极推广旱作农业技术，及时调整种植结构，积极推广低耗水、耐旱、高效作物，大力发展高效节水农业和特色农业。要协调好各方面用水，强化监督管理，防止水事纠纷，维护社会稳定。要妥善解决人畜饮水困难，组织干部深入偏远乡村，掌握人畜饮水困难情况，制定应急解决方案，落实保障措施，做好群众生活用水储备。
　　(三)切实抓好农业农村其他各项工作。一要抓好农民培训和输转工作。针对耕种不适时，抗旱措施不到位，铲耥管理跟不上，化肥、农肥投量少，病虫害防治不重视等方面的技术缺失，组织农技人员下乡辅导讲课，迅速开展全市农业科学技术大普及活动。要着眼改变用肥不科学、技术操作不规范、方式方法不配套的农业生产落后局面，继续抓好测土配方施肥等农业增产技术的落实。要根据不同区域、不同地力条件、不同种植群体、不同作物，编制出适合本地的、科学的作物栽培模式和规程，印发到农民手中。要充分发挥政府部门、单位的职能作用，加强组织管理和引导，尽可能多地为农民工提供输转就业服务。同时，金昌电视台、金昌日报等新闻媒体，要开辟专题专栏，刊登科技文章和就业信息，引导农民春耕备耕和转移就业。二要妥善安置困难群众生活。要采取干部包、党员带、亲友帮等多种办法，帮助他们筹措、解决购买种子、化肥所需的资金，防止白籽下地、以粮代种，确保每个农户都做到开犁有种，下种有肥，保证不出现一户因缺种、缺肥而延误农时或种不上地的现象。尤其是各农村金融单位，要深入农村、深入一线，为贫困农户切实提供资金保障。三要抓好春季植树造林和森林草原防火。县、区和各有关单位要深入开展全民义务植树活动，认真做好组织发动、种苗和资金准备等工作，加快造林进度，提高造林质量，确保完成造林生产任务。要高度重视春季森林防火，切实加强“清明”前后野外火源管理，落实24小时防火值班制度，加强火情监测，提高应急处置能力，确保不发生重大森林草原火灾，确保不发生重大人员伤亡。四要抓好重大动物疫病防治。突出抓好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的防控工作，确保防疫密度达到100％。要进一步落实动物防疫责任制和责任追究制度，务必做到防疫资金、物资、人员、技术“四到位”。
　　三、加强领导，明确责任，切实做好抗旱春耕生产服务工作
　　抗旱春耕生产工作量大面广，任务艰巨，县、区及各有关方面一定要树立争主动，打硬仗，抗灾害，保春耕的思想，精心组织，强化服务，扎实推进，确保高质量高标准完成抗旱春耕生产任务。一要加大宣传，统一思想。对春耕生产，特别是对今年的旱情及抗旱措施，要采取广播、电视、报纸、会议等各种方式广泛宣传，使广大干部群众保持清醒的认识，进而把以抗旱节水为重点的春耕生产转化为干部群众的自觉行动，克服麻痹思想和侥幸心理，及早行动，切实可行做好春耕生产各项工作。二要领导重视，靠前指挥。县、区主要领导要靠前指挥，研究部署，落实抗旱节水各项措施，指导春耕生产。农口各部门领导、干部要转变工作作风，深入基层，进村入户，推进春耕工作落实。农口各单位由新农办统一抽调干部，组成抗旱保春耕工作督查组，深入基层，面对面地检查指导，帮助制定抗旱保苗的具体措施，帮助搞好抗旱节水活动的动员落实，切实为农民解决实际问题。三要部门配合，形成合力。农业技术部门要组织干部和农业技术人员深入春耕生产一线，深入农户和田间地头，为农民提供春耕生产技术服务。农资部门要加大化肥、柴油等农用物资的货源组织力度，加快农资下运，确保生产需求。水利部门要抓好抗旱水源工程建设，合理调配水资源，为抗旱春耕提供有力支持和保障。气象部门要加强气象会商，做好中短期气象天气预测预报工作，适时开展人工影响天气作业。民政等部门要做好灾情统计工作，并积极衔接落实各类救灾物资，确保农村困难群众基本口粮，帮助他们解决春耕生产所需资金和物资。粮食部门要及时提供市场信息，帮助农民销售余粮，加快变现。金融部门要加大贷款投放力度，做到应贷尽贷，保证春耕生产资金需求。农牧、公安、工商、物价、质量监督等执法部门要加大对农资市场的监管力度，严厉打击制假售假行为，维护市场秩序，切实保护农民利益和农业生产安全。各级新农村建设帮扶单位要切实履行帮扶责任，强化指导服务，帮助解决春耕生产中遇到的资金物资等难题。

二○○九年二月九日