贵州省六盘水市人民政府办公室关于转发《全省2009年应急管理工作要点》的通知

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　现将省人民政府办公厅印发的《全省2009年应急管理工作要点》(黔府办发(2009)5号)转发给你们，并经市人民政府同意，结合我市实际提出以下意见，请一并认真贯彻执行。
　　一、深入推进应急预案体系建设。各县、特区、区人民政府必须于2009年6月30日前组织编制完成本县(特区、区)总体应急预案涉及的各专题子预案，并将县(特区、区)乡(镇、街道)及辖区内
　　企业、学校编制的应急预案数按总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案分类，分别统计汇总后于2009年7月10日前报送市人民政府应急
　　办。
　　二、认真组织开展应急预案演练。各县、特区、区人民政府及市人民政府各工作部门要认真制订并实施有关应急预案的演练计划。各县、特区、区人民政府及市安监局、市煤炭局、市科技局、市国土资源局、市公安局
　　、市环保局、市教育局等部门的2009年应急预案演练计划，于2009年2月17日前报送市人民政府
　　应急办。
　　三、进一步加强应急管理体制建设。《六盘水突发公共事件总体应急预案》中规定设置有相关类别突发事件应急指挥
　　部的民政、水利、气象、国土资源、林业、安监、六盘水车务段、交通、建设、供电、环保
　　、无线电管理、卫生、畜牧、公安、外事侨务、粮食、物价、银监、质量技术监督等部门和
　　境内大中型企业，必须设立应急管理办公室，明确专人负责应急管理工作。
　　四、切实开展风险综合评估工作。由市安监局牵头，成立由煤炭、国土资源、科技、水利、交通、公路、交警、民政
　　等部门和单位组成的联合工作组，对我市容易引发突发事件的危险源、危险区域尽快开展调
　　查登记和风险评估，为综合灾害风险数据库、监管机制和防灾减灾区划体系的建立作好基础
　　工作。
　　五、切实抓好应急资源储备管理。各县、特区、区和市民政、煤炭、水利、国土资源、林业、安监、供电、无线电管理、卫生、畜牧
　　、公安等部门及境内大中型企业，要根据突发事件应急抢险和救援的需要，及时充实有关应急
　　物资的储备。请各县、特区、区人民政府及上述市人民政府工作部门和单位于2009年3月1日前将本县(特区、区)、本部门(单位)应急物资储备状况报市人民政
　　府应急办。
　　六、扎实开展应急管理知识宣传普及和培训。市安监、煤炭、科技、国土资源、气象、水利、林业、交通、供电、环保、卫生
　　、畜牧、公安及其他有关部门，要分别组织人员编写出针对性强、简明扼要、通俗易懂的有关应急知识手
　　册向市民发放，并通过宣传栏、知识竞赛及其他有效形式广为宣传，提高全社会防灾减灾意
　　识和自救互救能力。各级各部门要结合实际，积极组织开展有较强针对性的有关应急管理培训。
　　七、高度重视重点人群和高危行业人员的应急管理教育。教育部门要结合幼儿教育、中小学教育及高等教育的特点，切实加强在校学生安全
　　教育。中小学和高等院校每校每年组织应急演练不能低于1次。有关行业主管部门要加强高危行业生产人员安全操作和应急处置技能培训，不断提高从业人员的安全生产能力。
　　(联系电话〈传真〉：8223541　电子邮箱：szf＠gzlps．gov．cn)

二〇〇九年二月十一日

附件：

全省2009年应急管理工作要点
黔府办发(2009)5号

2009年，是国家扩大内需、拉动经济增长的重要一年，也是各种矛盾交织并存、公共安全和应急管理工作形势严峻的一年，各地、各有关部门要按照国家和省的要求，进一步推进应急管理体系建设，着力提高危机管理和抗风险能力，积极防范和处置突发事件，及时果断采取措施应对发展中出现的新情况和新问题，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
　　一、深入推进“一案三制”建设
　　(一)完善应急管理预案体系。根据新的形势、新的情况，组织开展应急预案评估工作，修订、完善各级各类应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。深化应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”活动，推进乡镇、街道及社区、行政村预案编制、完善工作。抓好公共服务机构和大型活动的预案制定、执行工作。开展经常性预案演练，有计划、有重点地组织综合性演练。
　　(二)加强应急管理体制建设。各地、各部门要按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，全面加强各级应急管理领导机构、办事机构、工作机构和专家组建设。注重强化应急工作的综合协调，在预防和处置突发事件的过程中，衔接、统筹、调动各种资源，尽可能减少应急处置的指挥层次，缩短信息传递链条，实现快速反应、高速运转。省政府应急办要在抓好自身规范化建设的同时，研究制定各级政府应急办和各有关部门应急管理机构规范化建设标准，对规范化建设情况开展专项督查。
　　(三)健全应急管理工作机制。一是健全隐患监控排查机制。依法落实政府、部门以及基层组织和单位的突发事件隐患监控排查责任，建立对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度，完善动态监控机制。二是健全突发事件监测预警机制。进一步完善监测预警网络，充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等手段，扩大信息覆盖范围。三是健全信息报告和共享机制。严格信息报告工作制度，做好信息筛选审核工作，增强信息报告的及时性和准确性。四是健全应急处置协调联动机制。充分发挥各级应急指挥机构的协调调度作用，建立应急处置工作会商制度，完善各成员单位联动机制。建立各类应急队伍和救援装备的统一调度、密切协作的工作机制，形成有效处置突发事件的合力。五是健全信息发布和舆论引导机制。严格信息核实、审查、发布和管理制度，做好突发事件的信息发布、舆情分析和舆论引导工作。
　　(四)深入学习贯彻应急管理法律法规。坚持把应急管理法律法规的宣传教育纳入各级、各部门普法规划，深入推进《突发事件应对法》的学习贯彻实施。各级领导干部要带头学习，并组织好本地区、本单位的学习活动，抓好执法监督检查，确保应急管理依法开展，落到实处。
　　二、着力健全应急保障体系
　　(一)抓好应急队伍建设。建立和完善以各专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。各部门要依托现有资源，抓好公安消防、抗洪抢险、道路抢通、铁路救援、电力抢修、矿山救护、森林消防、应急通信、医疗救治和卫生防疫等专业队伍建设。各地政府要以基层组织和民兵预备役人员为依托，建立综合性基层应急队伍，明确具体职责，配备必要装备，加强救援训练，确保对突发事件实施有效预防和先期处置。要积极发展志愿者队伍，充分发挥其在科普宣传、应急救援和恢复重建中的作用。
　　(二)抓好应急平台建设。遵循统筹规划、分步实施的原则，按照国家和省应急体系建设规划，加快推进应急平台建设。省政府应急办年内基本建成应急平台基础支撑系统的视频会议系统，制定《贵州省应急平台体系建设指导意见》、《贵州省应急平台体系技术要求》，指导和推动市(州、地)、县(市、区)和有关部门应急平台建设。抓好应急管理基础数据采集汇总工作，建立各级政府应急资源管理数据库。
　　(三)抓好应急资源储备和管理。扎实开展应急资源普查工作，针对当前扩大内需的需要以及应急物资储备不足的状况，各地、各有关部门要抓紧组织采购一批重要应急物资，充实应急物资储备。发挥社会储备的作用，建立协调机制，鼓励企业、社会和个人进行应急物资储备，实现专业储备与社会储备的有机结合。加强跨地区、跨部门、跨行业应急物资保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。
　　三、扎实开展应急管理宣传教育和培训工作
　　(一)抓好应急管理知识宣传普及工作。各地、各有关部门要组织编写应急知识手册。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，充分运用电视、广播、报刊、互联网、宣传栏和举办知识讲座、知识竞赛等贴近实际、操作性强的教育形式，介绍应急知识，宣传应急预案，提高全社会防灾减灾意识和自救互救能力。
　　(二)加强领导干部应急管理知识和应急管理人员业务培训。认真落实胡锦涛总书记关于各级党校和行政学院要加强领导干部应急管理知识培训的重要指示，加大各级领导干部应急管理培训力度，努力提高各级领导干部应急管理能力。采取小集中、短周期、多批次轮训的方式，组织下级政府应急办和有关部门应急管理干部到上级政府应急办跟班学习、集中培训，提高应急管理干部队伍的业务水平。
　　(三)做好重点人群和高危行业人员应急管理教育工作。深入贯彻《中小学生公共安全教育指导纲要》，结合幼儿教育、中小学教育和高等教育的特点，有针对性地加强对在校学生的安全教育。以行业主管部门为主导，严格高危行业生产人员安全操作和应急处置技能培训制度，提高安全生产能力。

  贵州省人民政府办公厅
　　二○○九年一月二十日