陕西省咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市2009年应急管理工作要点》的通知

各县市区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
　　现将《咸阳市2009年应急管理工作要点》印发给你们。请各县市区，各有关部门根据2009年工作要点，结合各自工作实际，精心组织，落实责任，认真做好应对处置突发公共事件，建立健全应急管理体系的各项工作。

二○○九年二月十一日

咸阳市2009年应急管理工作要点

  2009年是全面贯彻落实党的十七大精神，努力实现《2008-2010年咸阳市突发公共事件应急体系建设规划》目标的重要一年，做好应急管理工作，对推进我市经济社会快速健康发展、全面构建平安和谐咸阳具有重要意义。为进一步加强全市应急管理工作，特制定2009年应急管理工作要点如下：
　　一、2009年应急管理工作的重点和目标
　　2009年，咸阳市应急管理工作的重点是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面贯彻落实《突发事件应对法》为主线，以实施《2008—2010年咸阳市突发公共事件应急体系建设规划》为抓手，着力推进应急管理体制机制建设，进一步完善应急预案体系建设，加快应急平台、应急队伍建设，建立应急物资保障体系，加大科普宣教工作力度，深入推进基层应急管理工作，全面提升我市应急管理水平和应对处置突发公共事件的能力，为经济社会全面协调可持续发展提供有力保障。
　　应急管理工作的目标是：建立健全“纵向到底、横向到边”的应急管理工作体系，实现基层应急预案的全覆盖；进一步加强基层应急体系建设，实现基层应急管理工作与原有日常工作的有机融合，形成基层应急管理工作的长效机制；加快市综合应急平台体系建设，积极推动县市区应急平台建设工作；组织突发公共事件隐患排查和应急资源普查，建立全市危险隐患监管体系和应急资源数据库；宣传贯彻《突发事件应对法》，认真抓好应急宣传培训工作；完善各项规章制度，推动全市应急管理工作科学、规范发展。

　　二、2009年应急管理具体工作
　　(一)全方位推进应急管理体制机制建设，健全应急管理组织体系
　　要按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的总体要求，进一步理顺应急管理体制，积极推进应急管理工作常态化，完善应急决策机制，建立强有力的应急管理组织体系。没有成立专职应急管理机构的县市区要按照市编办批复要求，年底前完成专职应急管理机构建设任务；各乡镇和街道办事处应急管理办事机构可以与现有机构办公室相结合或合署办公，明确相关责任人承担应急管理的职责和任务；居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，明确社区或村级组织负责人在应急管理中的职责；基层机关、社会团体、企事业单位要明确行政负责人、法人代表在应急管理工作中的职责；企业、学校、幼儿园，特别是大中型企业、高危行业、城区中小学要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备人员。各县市区要加强领导，确保年底前基层应急管理工作机构到位、人员到 位、职责到位，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人干。
　　(二)完善应急预案体系，组织开展应急演练工作
　　一是健全应急预案体系。各县市区要按照“纵向到底、横向到边”的要求，加强应急预案的编制和修订工作，坚持符合实际、职责清晰、简明扼要、操作性强的原则，建立健全应急预案体系，积极推动基层应急预案全覆盖。二是加强预案管理。各县市区、市级有关部门要认真总结近年来应对各类突发公共事件的经验教训，及时组织修订、完善应急预案，不断增强预案的科学性、针对性、操作性和有效性，形成预案编制、报批、审核、发布、备案、评估、修订的管理机制。今年预案修订率要达到30%以上，力争三年内将全部预案修订一遍。要加强对重大活动应急预案的管理。凡是市上开展的重大活动，必须建立完善的应急预案，并将预案报市应急管理办公室，确保活动的顺利开展。三是各县市区、各部门要切实加强应急演练工作。要从实际出发，有计划地组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式灵活多样的演练活动。同时，组织各级领导和应急管理工作人员观摩学习，积极推广有益经验。通过组织应急演练，检验预案，锻炼队伍，磨合机制，教育群众，不断增强应急预案的针对性、操作性，在实践中建立和完善应急处置的有效工作机制。建立应急管理与部队、民兵、企业专业救援队伍的联动机制，实现应急管理工作全面覆盖。各部门要把预案演练工作作为全年一项重点任务来抓，加强领导、周密安排，各县市区及部门年初要制订全年应急预案演练计划，认真组织开展好预案演练工作，并于演练前一周将演练方案报市应急管理办公室。四是要组织开展应急预案评估工作。为确保预案科学性、实用性、权威性，各预案编制部门要组织专家从文本格式标准化、文件体系完整性、基本要素的全面性及具体内容的科学、准确、实用性等方面对预案进行评估。
　　(三)健全应急管理保障体系，提高处置效率
　　一是认真组织实施《2008—2010年咸阳市突发公共事件应急体系建设规划》。加大应急管理资金投入力度，将应急管理经费纳入各级财政预算。要开辟多元化的筹资渠道，实行政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。加快重点项目建设步伐，突出“市综合应急平台”和“移动应急通信指挥系统”两个重点建设项目，并积极开展项目论证及前期基础工作。
　　二是抓好应急救援队伍建设。采取有效措施，全面摸清公安、消防、卫生、地震救援救护等专业应急救援队伍的底数，积极整合各类救援力量，加大资金、技术投入，在人员编制、工伤保险、生活补助等方面对应急救援队伍给予支持和帮助，不断提高应急救援的能力和水平。进一步整合现有力量，依靠基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和社会志愿者，发挥卫生、城建、国土、农业、林业、行政执法等部门工作人员的作用，吸收有关专家和有救援经验的人员，建立基层综合应急救援队伍，加强训练，不断提高基层应对突发公共事件的先期处置能力。
　　三是加强应急物资的储备和管理。市工业、商务、民政、卫生等部门要积极开展应急资源普查工作，摸清包括人、财、物在内的各类应急资源，强化重要应急物资的生产供应、调拨配送能力，确保应急救援和善后处置的需要。进一步优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新；加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。
　　四是继续推进应急管理“四进”活动。各县市区要以基层应急管理示范点建设为抓手，狠抓应急管理“进社区、进学校、进企业、进农村”工作。加强对基层的检查指导，将应急管理关口前移、重心下移，明确组织体系、预案编制、应急队伍、隐患排查、信息报送、先期处置、宣传教育等主要职能，推动基层应急管理工作深入开展。
　　(四)提高预测预警能力，做好防范工作
　　一是加强危险隐患排查监管。由市安监局牵头，市国土、煤炭、水利、林业、交通、地震、消防、卫生、质检、药监、旅游等部门参与，积极开展重大危险源排查工作。要全面掌握各级各类风险隐患的种类、数量和状况，加强对普查数据的统计分析，建立数据库，为日常预防和应急处置提供依据。加强对重大危险隐患的实时监控，做好应对准备工作。通过新闻媒体发布适宜公布的风险隐患，动员人民群众参与隐患监管和排查。针对山洪、滑坡、泥石流、暴风雪等灾害和危化品仓库等重大隐患，采取有力防控措施，形成实时监测、有效整改的动态监管机制。做好风险隐患排查工作，将危险源进行汇总造册。由市地震局牵头，积极督促各县市区做好应急避难场所建设，完善场所规划、疏散示意图等。
　　二是健全完善预测分析、总结评估机制。各县市区、市级各部门要建立和完善突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置；加强对重大突发公共事件、灾害、灾情的预测、发布工作。凡各县市区、市级各部门启动应急预案要及时报市应急办备案，并通过手机短信、广播、电视等各种途径向社会公众告知灾害预警信息。要加强突发公共事件应对、分析、评估工作，市安监、公安、民政、卫生等四家《突发公共事件应对工作评估报告》牵头编制单位要对全年发生的重大突发公共事件进行全面总结、分析评估，并将《评估报告》于翌年一月底前报市应急办。
　　三是进一步加强应急值守和信息报送工作。要加强对各县市区政府、市政府各部门、重点企业和单位24小时值班及领导带班制度的督促检查，确保政令畅通无阻。进一步建立健全信息报送网络，继续坚持突发公共事件信息日报制度，完善信息报送机制，加强重大突发公共事件信息报送工作，认真落实突发公共事件信息报送的时限、要素、责任追究等要求，积极做好各类突发公共事件信息的续报、终报工作。
　　(五)加强宣传教育培训，提高全社会风险防范意识和灾害应对能力
　　一是认真宣传实施《突发事件应对法》。各县市区、市级相关部门要积极组织广大干部群众学习、宣传《突发事件应对法》，提高各级领导干部和广大人民群众依法预防和处置突发事件的能力和自觉性。通过在电视台、广播电台开播栏目，网站、报纸、期刊开辟专栏等形式开展宣传贯彻活动。
　　二是广泛开展应急宣传教育。采取宣传周、开播专题栏目、网站宣传、散发宣传册(画页)等多种形式，充分利用活动室、文化站、文化广场大屏幕以及宣传栏等场所，广泛开展应急知识和公共安全宣传活动，提高群众公共安全意识和自救互救能力。同时，认真做好《陕西省公众应急指南》的发行工作。
　　三是切实加强应急培训工作。完善应急培训管理制度，分期分批对各级党政领导干部和应急管理工作人员进行培训，形成多层次、多类别、多形式、重实效的培训工作格局。围绕基层应急管理工作的需要，结合实际，开展内容丰富、形式多样、效果明显的培训活动，培养一批基层应急管理工作的行家里手。今年上半年，市应急办将邀请省市有关应急管理专家组织开展一次业务知识培训，提高市县应急管理工作人员的业务技能和工作能力。