山西省晋城市人民政府办公厅关于应对国际金融危机促进中小企业发展的意见

各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位：
　　中小企业是推动国民经济和社会发展的重要力量．在拉动经济增长、调整产业结构、促进社会就业、增加城乡居民收入等方面发挥着十分重要的作用。在当前国际国内经济形势复杂多变的情况下，为促进我市中小企业健康快速发展，提出如下意见。
　　一、统一思想认识，坚定发展信心。去年以来．我市中小企业发展遇到了诸多不确定因素的影响，但平稳较快发展的基本面没有改变，发展速度继续增长，经济效益稳步提升。面对当前国际金融危机对中小企业发展产生的不利影响，广大中小企业干部职工．既要充分估计到保持中小企业平稳发展的艰巨性，又要看到党中央、国务院加强宏观调控给中小企业发展带来的机遇，要把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步坚定信心，沉着应对，化挑战为机遇，变被动为主动，创新发展思路，调整发展模式，全力推动中小企业持续健康快速发展。
　　二、强化政策保障，创优发展环境。为鼓励支持中小企业发展．国家相继出台了一系列收费优惠政策，各级各有关部门要不折不扣的落实兑现，做到应免尽免，该减则减，能缓即缓。要继续深入贯彻落实全市民营经济暨全民创业工作会议精神，着力营造鼓励创业、支持创业、服务创业的社会氛围。有关涉企部门，要转变职能，强化服务，尽力尽职为中小企业排忧解难，严格控制不必要的检查、评比、验收，严禁各类乱收费、乱罚款行为，努力减轻中小企业的负担。
　　三、落实专项资金，加大财政支持。市和已建立中小企业、民营经济发展专项资金的县(市、区)，要抓紧落实专项资金的扶持项目并尽快到位．确保把有限的资金用到重点企业、重点项目上。尚未建立中小企业、民营经济发展基金的县(市、区)要尽快建立。在财力允许的情况下，市、县(市、区)要增加中小企业、民营经济专项资金．加大财政支持力度。市级科技专项资金、工业技术进步专项资金要向重点中小企业、民营企业倾斜。
　　四、拓宽融资渠道，破解融资难题。各级金融部门要认真落实国家支持中小企业发展的金融信贷政策，创新中小企业客户服务模式，开发针对性强且快捷有效的信贷产品，降低中小企业贷款门槛，最大限度地满足中小企业的融资要求；采取政府为主、社会为辅、多元募集、滚动发展的形式筹集担保资金，组织和推进融资担保机构建设。大力推广高平市、泽州县建立信用担保商会的经验，引导企业成立互助性的融资担保机构；加强银企合作。各级政府、主管部门要积极搭建银企合作平台，定期不定期的组织开展银企合作，洽谈活动；引导和支持符合条件、经济效益好且发展前景广阔的企业通过发行债券、扩股增资和上市融资等办法吸纳民间资本，促进企业成长壮大；按照积极引导、依法合规、稳妥推进的原则，以服务中小企业为宗旨，鼓励支持自然人、企业法人或团体法人发起组建小额贷款公司。
　　五、抓好项目建设，增强发展后劲。抓住国家扩大内需．促进经济增长的机遇，结合我市中小企业“511”工程建设，要筛选一批技改项目，落实一批续建项目，储备一批新上项目，采取争取上级投资、对外开放引资、多渠道吸纳民资等措施．集中力量抓一批规模大、科技含量高、市场前景好的骨干项目，以项目建设推动中小企业发展。
　　六、引导转型发展，推动结构调整。按照以创业、创新、创造推动转型发展的思路，以延伸传统产业优势，增创新兴产业优势为着力点，引导中小企业逐步摆脱资源依赖型发展模式．在优化产业结构、创新产业形态、促进科学发展上实现突破。鼓励企业采用先进和适用技术改造提升传统产业，增强企业的市场竞争力；鼓励中小企业与高校开展项目成果和技术需求的双向对接，建立企校(研)合作常态化的工作机制，加快科技成果转化，增强企业核心竞争力：按照“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的原则，以重点骨干企业为龙头，以资产、品牌或销售为纽带，培育发展企业集团，加快优质资产向优势企业的聚集。结合我市实际，要重点抓好冶铸、煤化工、建材、服装、饮品等企业集团的组建，着力打造中小企业发展“旗舰”；大力发展电子电器、装备制造、新材料等高新技术产业和现代服务业，推动产业产品结构的优化升级；建立健全人才培训的长效机制，加强对企业经营管理人才、专业技术人才和企业员工岗位的技能培训，不断提高企业员工队伍素质。
　　七、加强经营管理，苦练企业内功。管理是企业的永恒主题，也是提高企业效益、规避经营风险的主要手段。要积极引导企业不断深化改革、创新体制机制，逐步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全决策管理、营销管理、成本管理、人本管理、财务管理等各项专业管理体系，最大限度的激发体制的活力，增强企业的自主创新能力、市场开发能力和抵御风险能力，促进企业健康发展。
　　八、健全服务体系，完善服务功能。认真贯彻省委、省政府办公厅《关于加快中小企业服务体系建设的意见》，按照政府扶持中介、中介服务企业的原则，积极推进信息网络、信用担保、人才培育、创业辅导、行业商会、法律维权、技术创新、市场开拓、管理咨询等中小企业服务体系统建设，进一步完善服务手段，提升服务水平，全方位支持中小企业的发展。

晋城市人民政府办公厅
二00九年二月十一日