吉林省住房和城乡建设厅关于印发《2009年全省发展散装水泥工作要点》的通知

各市(州)建委(建设局)、长白山管委会规划建设局：
　　现将《2009年全省发展散装水泥工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实，推动全省散装水泥又好又快发展。

二○○九年二月十二日

2009年全省发展散装水泥工作要点

2009年全省发展散装水泥工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持从使用环节入手，以发展为主题，以城市施工现场“禁现”为重点，以依法治散为手段，以促进节能减排为目的，不断完善管理体制和机制，强化散装水泥市场监管，加强专项资金征收和使用管理，优化散装水泥发展环境，推动全省散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆又好又快发展。
　　主要目标任务是：全省散装水泥供应量计划完成750万吨，力争完成900万吨；预拌混凝土生产量计划完成650万立方米，力争完成850万立方米；散装水泥专项资金征收额计划完成1600万元，力争完成1850万元。
　　为全面完成上述目标任务，重点抓好以下六方面工作：
　　(一)加强法规体系建设，优化散装水泥发展环境。2009年，全省发展散装水泥工作坚持以发展为核心，进一步研究制定扶持散装水泥发展政策。力争于二季度，以省政府令出台《吉林省发展散装水泥管理办法》。会同省财政厅等部门，制定出台《吉林省发展散装水泥管理实施细则》、《吉林省散装水泥专项资金征收和使用管理办法》、《吉林省散装水泥专项资金预缴返退管理办法》等配套政策规定。同时，组织协调市州散装水泥行政管理部门，制定和完善当地的发展散装水泥政策；尚未出台政策的吉林市、通化市，上半年要制定出台施工现场“禁现”的政策规定，为散装水泥发展提供强有力的政策保证。配合建管、财政等部门，加大散装水泥市场监管和行政执法力度，构筑公平有序的市场环境。
　　(二)加大政策扶持力度，扶优扶强散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆企业。组织开展有针对性的市场调研，研究和落实国家有关扶持企业发展政策。坚持以市场为导向，进一步调整和优化行业发展整体布局，组织编制并公布散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站(配送站)设置专业规划，为企业的全面协调可持续发展创造条件。扶持散装水泥新技术、新工艺、新设备、新产品的研究开发和推广应用，促进行业技术进步。鼓励和支持使用无毒无害工业固体废弃物作为掺合料生产散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆，协调落实好税收等方面的优惠政策。
　　(三)强化城市“禁现”和农村推散工作，加快散装水泥发展。全面落实城市城区施工现场“禁现”规定，组织建筑管理、散装水泥等部门，于2009年7月至8月，开展施工现场“禁现”专项执法检查；同时，各市州要组织开展好日常施工现场执法检查，确保城市“禁现”政策落实到位。从2009年7月1日起，在长春市率先开展禁止城区施工现场搅拌砂浆工作。组织开展农村散装水泥和预拌混凝土推广应用试点活动，以县城城区为重点，每个市州都要从本地实际出发，重点抓好1－2个试点县(市)。加强农村散装水泥销售网点建设，推广使用适合农村分散用户使用的散装车、散装罐、散装桶，提高散装水泥技术装备水平，促进散装水泥发展。加强散装水泥设施设备管理，提高全省发展散装水泥综合配套能力。
　　(四)采取有力措施，加强散装水泥专项资金征收管理。进一步加大散装水泥专项资金的征收力度，认真执行国家有关专项资金征收和使用管理规定，严格把好专项资金征收关，无论施工使用单位还是水泥生产企业，都要做到应缴尽缴。严格掌握国家有关减免散装水泥专项资金的政策标准，切实解决部分地方政府或有关部门随意减免专项资金的问题。健全完善县(市)在建工程的专项资金征收机制，调动各方面的工作积极性，避免专项资金的流失。发挥专项资金的经济杠杆作用，加大专项资金的投入力度，引导和扶持企业不断提高散装水泥发放能力和技术装备水平。计划于2009年5月，组织开展一次设备购置补贴专项资金项目完成情况检查；于2009年7月至8月，会同有关部门，组织开展一次全省范围内的散装水泥专项资金征收专项执法检查，依法严肃查处专项资金征收管理中的各种违规行为，确保专项资金按时足额缴入国库。
　　(五)加强宣传和统计工作，夯实散装水泥发展基础。结合贯彻落实省政府《吉林省发展散装水泥管理办法》，于二季度组织开展一次全省范围内的散装水泥宣传月活动，通过召开新闻发布会、省政府令宣贯会、新闻媒体宣传报道等形式，努力营造良好发展氛围。加强散装水泥统计报表工作，力求做到及时准确。建立《预拌混凝土生产情况统计月报(年)报表》制度，于5月份组织开展一次全省散装水泥设施设备调查摸底，为全省散装水泥发展提供科学依据。
　　(六)加强队伍建设，提高依法行政能力和管理水平。进一步加强党风廉政建设和精神文明建设，切实抓好全体干部的廉洁自律，严格执行“五不准”的规定。结合全省事业单位改革，理顺行政管理体制，强化监督管理职能，进而提高行政效能。加强对市级散装办的监督指导，完善目标责任管理机制，形成工作合力。努力创建学习型、服务型、创新型组织，健全完善各项工作制度，进一步加强理论学习和社会实践活动，全面提高广大干部的专业技术素质、依法行政水平和服务质量，把服务和监管有机的结合起来，造就高素质的散装水泥管理队伍，更好地为全省经济社会发展服务。