江苏省水利厅关于学习宣传贯彻《江苏省水文条例》的通知

各市水利(务)局、省水文水资源勘测局、厅属工程管理单位：
　　《江苏省水文条例》(以下简称《条例》)已于2009年1月18日经省第十一届人大常委会第七次会议审议通过，并将于3月22日起施行。现就做好《条例》的宣传贯彻工作通知如下：
　　一、充分认识《条例》颁布的重要意义，认真做好宣传贯彻工作
　　水文事业是水利工作的重要基础和前期工作，是国民经济和社会发展的基础性公益事业。《条例》对水文管理体制、水文规划与站网建设、水文监测与情报预报、水资源调查评价、水文监测资料汇交、保管和使用以及水文设施与监测环境保护等方面作出了规范，并设定了一系列法律制度。《条例》的颁布实施对加强水文管理，规范水文工作，发展水文事业，促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。全省各级水行政主管部门、水文机构和厅属工程管理单位要充分认识《条例》颁布实施的重要意义，要将《条例》的学习贯彻作为当前及今后一个时期的重要工作来抓，组织全体工作人员，特别是领导干部，水文、水资源管理和水行政执法人员学习《条例》。要通过各种形式的学习培训，领会《条例》精神实质，准确把握《条例》赋予水行政主管部门和水文机构的各项职责。同时，要结合“五五”普法宣传教育和世界水日、中国水周等宣传活动，采取多种形式，加大向社会的宣传力度，努力使全社会更多地了解水文工作，关心和支持水文工作，为《条例》的实施创造良好的社会环境。
　　二、依法履行《条例》赋予的各项职责
　　各级水行政主管部门、水文机构和厅属工程管理单位要依法履行《条例》赋予的各项职责，切实做好水文工作。一要积极推行双重管理体制，自觉接受当地政府领导和水行政主管部门指导；二要组织编制水文事业发展规划，加强水文站网的统一建设和管理，以适应社会经济发展需要；三要按照《条例》规定，落实水文站网建设(包括新建、改建、扩建)经费和运行管理经费。为地方经济发展提供服务的，要争取政府支持并纳入地方财政预算管理；四要加强水文监测工作，为防汛减灾、水资源管理与保护、水生态修复和水环境治理等公共服务提供及时准确的信息服务；五要及时编制水功能区、饮用水源地等水质监测通报、简报等，做好水文情报预报向社会统一发布工作；六要依法做好水文监测资料的汇交管理与使用审查以及基本水文监测资料的公开，加强从事水文水资源调查评价工作的资质管理；七要加大水行政执法力度，依法查处违反《条例》的各种行为，特别要查处非法设置的水文站，维护好水文管理秩序，切实保护好水文监测设施和监测环境。
　　三、采取切实措施将《条例》的各项规定落到实处
　　各级水行政主管部门、水文机构和厅属工程管理单位要加强组织领导，采取切实措施，将《条例》的学习宣传贯彻工作落到实处。要按照责任到位、投入到位、措施到位的要求，全面部署，精心安排，抓好《条例》的贯彻落实。要主动向当地人民政府汇报工作，自觉接受领导，加大水文工作行政推动力度。要加强系统内外有关部门的联系、沟通和配合，按照《条例》的规定，各司其职、齐抓共管，共同做好江苏水文工作。

二○○九年二月十二日

  附件：

江苏省水文条例
(2009年1月18日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)

第一章　总　则

  第一条　为了加强水文管理，规范水文工作，发展水文事业，为开发、利用、节约、保护水资源和防灾减灾服务，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水文条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
  第二条　在本省行政区域内从事水文站网规划与建设，水文监测与预报，水资源调查评价，水文监测资料汇交、保管与使用，水文设施与水文监测环境的保护等活动，应当遵守本条例。
  第三条 水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。省人民政府应当将水文事业纳入国民经济和社会发展规划，并将水文事业所需经费列入本级财政预算，予以保证；设区的市、县(市、区)人民政府应当根据当地经济社会发展的需要，从资金等方面支持和促进本行政区域水文事业的发展。
  第四条　省人民政府水行政主管部门主管全省的水文工作，其直属的水文机构(以下简称省水文机构)具体负责组织实施管理工作。省水文机构派驻到设区的市的水文机构(以下简称市水文机构)在省水行政主管部门和当地人民政府的领导下，具体负责组织实施派驻地的水文管理工作，同时接受当地水行政主管部门的指导。
从事水文活动的其他单位，应当接受水文机构的行业管理。
  第五条　县级以上地方人民政府应当加强水文现代化设施建设，鼓励和支持水文科学技术的研究、推广和应用，培养水文科技人才。

第二章　水文规划与站网建设

  第六条　省水行政主管部门应当根据国家水文事业发展规划、流域水文事业发展规划和本省经济社会发展需要，组织编制全省水文事业发展规划，征求省有关部门意见后，报省人民政府批准实施，并报国务院水行政主管部门备案。设区的市水行政主管部门应当根据全省水文事业发展规划和本地经济社会发展需要，组织编制本行政区域的水文事业发展规划，经征求省水行政主管部门意见后，报本级人民政府批准实施。
  第七条　水文站网建设实行统一规划。省水文机构应当根据全省水文事业发展规划，组织编制全省水文站网建设规划，报省水行政主管部门、发展和改革部门批准后，作为水文站网建设的依据。省水文机构应当根据经济社会发展需要及水文情势变化，适时调整全省水文站网建设规划，并报原批准机关批准。
全省水文站网的设置情况由省水文机构向社会公布。
  第八条　水文站网建设应当纳入基本建设计划，按照国家固定资产投资项目建设程序组织实施。
新建、改建、扩建水利工程需要配套建设或者更新改造水文测站的，应当将水文测站的建设或者更新改造经费纳入工程建设概算。直接为水利工程提供服务的水文测站，其运行管理经费应当在水利工程维护经费中安排。
设区的市、县(市、区)因本行政区域经济社会发展需要设立的专用水文测站，其建设和运行管理经费由本级人民政府承担。
  第九条　国家重要水文测站的设立和调整，由省水行政主管部门报国务院水行政主管部门直属水文机构批准。其他国家基本水文测站的设立和调整，由省水行政主管部门批准，并报国务院水行政主管部门直属水文机构备案。
  第十条　设立专用水文测站，不得与国家基本水文测站重复；在国家基本水文测站覆盖的区域，确需设立专用水文测站的，应当报经省水文机构批准；属于流域管理机构审批的，由省水文机构报流域管理机构批准。
申请设立专用水文测站应当具备下列条件：
(一)具有开展水文监测工作必要的场地和基础设施；
(二)具有必需的水文监测专用技术装备和计量器具；
(三)具有相应专业的技术人员。
专用水文测站由设立单位建设和管理；设立单位无能力管理的，可以委托水文机构管理。撤销专用水文测站，应当报原批准机关批准。
  第十一条　因重大工程建设确需迁移国家基本水文测站的，建设单位应当在建设项目立项前向省水行政主管部门提出申请，由省水行政主管部门审查批准或者转报国务院水行政主管部门直属水文机构、流域管理机构批准。水文测站迁移所需费用由建设单位承担。
建设单位提出申请时，应当提交由具有相应水文水资源调查评价资质的单位编制的论证报告。论证报告应当包括迁移位置、监测环境、应急监测措施、对比观测方案、经费预算等内容。
迁移国家基本水文测站的，有关水文机构应当采取应急措施，保证水文监测工作在迁移期间的正常开展。

第三章　水文监测与情报预报

  第十二条　从事水文监测的单位应当遵守国家水文技术标准、规范和规程，保证监测质量。任何单位和个人不得漏报、迟报、错报、瞒报水文监测数据，不得伪造水文监测资料。
  第十三条　水文机构应当加强对江河湖库、地下水等水体的水量、水质的监测，为防汛防旱、水资源管理与保护、水生态修复、水环境应急治理提供及时、准确的监测资料。市水文机构可以委托符合规定条件的单位或者个人承担雨量、水位等水文监测项目。受委托的单位或者个人应当按照委托事项和要求从事项目监测。
  第十四条　水文机构应当加强对水功能区水质状况的动态监测，编制水功能区水质要求的，应当及时报告有关人民政府及其水行政主管部门，并向环境保护行政主管部门、供水主管部门和渔业行政主管部门通报。
  第十五条　水文机构应当加强对饮用水源地水量、水质的监测，编制饮用水源地水文情报预报；发现被监测水体的水量、水质等情况发生变化可能危及饮用水安全，或者可能发生突发性水污染事件的，应当加强跟踪监测和调查，并及时将监测、调查情况报所在地人民政府及其水行政主管部门、环境保护行政主管部门和供水主管部门。
  第十六条　水文机构应当加强水文巡测和调查分析工作，建立健全水文监测应急机制，加快水文自动监测和快速反应能力建设，完善监测手段，提高公共服务水平。
  第十七条　县级以上地方人民政府应当加强水情、雨情、旱情等信息监测系统和洪水预警预报系统建设。承担水文信息采集和情报预报任务的水文测站，应当及时准确地向县级以上地方人民政府防汛防旱指挥机构和水行政主管部门提供实时水情信息及水文情报预报。水文机构为编制水文情报预报需要使用其他部门和单位设立的水文测站的水文资料时，有关部门和单位应当及时提供。
  第十八条　水文情报预报实行向社会统一发布制度。
重要水文情报预报、重要洪水情报预报、灾害性洪水情报预报和旱情分析预报，由县级以上地方人民政府防汛防旱指挥机构发布；其他水文情报预报和洪水情报预报，由县级以上地方人民政府防汛防旱指挥机构、水行政主管部门或者水文机构发布。禁止其他单位和个人向社会发布水文情报预报。广播、电视、报纸和网络等新闻媒体应当按照规定和要求及时向社会播发、刊登水文情报预报，并标明发布机构名称和发布时间。
水行政主管部门依法发布水文情报预报，环境保护行政主管部门依法发布水环境状况信息，应当按照国家规定加强协调配合。
  第十九条　无线电、通信管理部门应当按照国家有关规定为水文监测工作提供通信保障。任何单位和个人不得挤占、干扰或者破坏水文机构使用的无线信道和有线通信线路。

第四章　水资源调查评价

  第二十条　水行政主管部门应当根据经济社会发展需要，遵循客观、科学、系统、实用的原则，按照国家标准组织开展水资源调查评价工作。
水资源调查评价包括水资源基础资料的收集整理和分析、水资源数量评价、水资源质量评价、水资源利用现状及其影响评价、水资源综合评价等内容。
  第二十一条　全省和跨设区的市的水资源调查评价工作由省水行政主管部门会同有关部门组织，具体工作由具有水文水资源调查评价甲级资质的单位承担。其他水资源调查评价工作由设区的市水行政主管部门会同有关部门组织，具体工作由具有水文水资源调查评价乙级以上资质的单位承担。
  第二十二条　全省和跨设区的市的水资源调查评价成果由省水行政主管部门组织审定，其他水资源调查评价成果由设区的市水行政主管部门组织审定。
  第二十三条　从事水文水资源调查评价的单位应当符合法律、行政法规和国务院水行政主管部门规定的条件，取得水文水资源调查评价资质。申请水文水资源调查评价甲级资质的，由省水行政主管部门审查后，报国务院水行政主管部门审批发证；申请水文水资源调查评价乙级资质的，由省水行政主管部门审批发证，并报国务院水行政主管部门备案。申请水文水资源调查评价资质的单位应当按照国务院水行政主管部门的规定提交相关材料。
  第二十四条　水文水资源调查评价资质证书的有效期为五年。有效期满后，需要延续资质的，应当在有效期届满六十日前向省水行政主管部门提出申请。任何单位和个人不得伪造、变造、买卖、出租、出借水文水资源调查评价资质证书。
  第二十五条　省水行政主管部门应当建立健全水文水资源调查评价资质管理制度，对持证单位从事业务活动的情况进行监督检查。

第五章　水文资料汇交与使用管理

  第二十六条　水文监测资料实行统一汇交制度。从事水文监测的单位应当按照下列规定汇交监测资料：
(一)国家基本水文测站的当年监测资料由市水文机构整编后，于次年一月底前向省水文机构汇交；
(二)其他从事水文监测的单位的当年水文监测资料由监测单位整编后，于次年二月底前向所在地市水文机构汇交。
  第二十七条　省水文机构应当妥善存储和保管汇交的水文监测资料，并建立水文数据库和水文信息共享平台，为公众查询和获得水文监测资料提供便利。
基本水文监测资料应当依法公开，但属于国家秘密的除外。
国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益事业需要使用水文监测资料和成果的，应当无偿提供；其他情形需要使用水文监测资料和成果的，按照国家有关规定收取费用，并实行收支两条线管理。因经营性活动需要提供水文专项咨询服务的，应当签订有偿服务合同。
  第二十八条　编制重要规划、进行重点项目建设和水资源管理等使用的水文监测资料实行审查制度。具体审查办法由省水行政主管部门制定。

第六章　水文设施与监测环境保护

  第二十九条 任何单位和个人不得侵占、毁坏水文站房、水文缆道、测船码头、监测场地、监测井、专用道路、水文通信设施等水文监测设施，不得擅自使用、移动水文监测设施。
国家基本水文测站的水文监测设施设备因水毁、雷击、山体滑坡、风暴潮等遭受破坏的，当地人民政府和水行政主管部门应当及时组织修复，确保其正常运行。
  第三十条 国家依法保护水文监测环境。任何单位和个人都有保护水文监测环境的义务。
水文监测环境保护范围按照不小于以下标准的原则划定：
(一)测验河段：省管以上河道的水文测验断面上、下游各一千米，其他河道的水文测验断面上、下游各五百米；
(二)测验设施：测验操作室、自记水位计台、过河缆道的支架(柱)及锚碇等周边以外二十米；
(三)水文观测场：水文观测场地周边以外十米，观测场周边十米以外有障碍物的，障碍物与观测仪器的距离不得少于障碍物顶部与仪器口高差二倍。
  第三十一条 市水文机构应当会同水文测站所在地的县级人民政府水行政主管部门，提出水文监测环境保护范围的具体方案，报县级人民政府确定，并在保护范围边界设立地面标志。
  第三十二条 禁止在水文监测环境保护范围内从事下列活动：
(一)种植高秆作物，堆放砂石、煤炭等物料，修建建筑物、构筑物，停靠船只；
(二)取土、挖砂、采石、爆破和倾倒废弃物；
(三)在监测断面取水、排污或者在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；
(四)设置坝埂、网箱、鱼罾、鱼簖等阻水障碍物；
(五)其他对水文监测有影响的活动。
  第三十三条　水文监测人员在河道、公路、桥梁上进行水文监测时，应当按照国家有关规定设置警示标志，过往船只、车辆应当减速慢行或者避让，公安、交通等部门和海事管理机构应当予以协助。
水文监测专用车(船)执行防汛抢险、突发性水污染事件测报等紧急任务，通过公路、桥梁、船闸时，有关单位应当优先予以放行，并按照规定免收过路、过桥、过闸费。

第七章　法律责任

  第三十四条　违反本条例规定的行为，《中华人民共和国水文条例》已有处罚规定的，从其规定。
  第三十五条　违反本条例第二十四条第二款规定，出租、出借水文水资源调查评价资质证书的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款，由发证机关依法吊销资质证书；伪造、变造、买卖水文水资源调查评价资质证书的，由公安机关依法给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
  第三十六条 违反本条例第二十九条第一款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并可以按照下列规定处以罚款：
(一)侵占监测场地、专用道路、测船码头等水文监测设施的，处以二千元以上一万元以下罚款；
(二)毁坏水文站房、水文缆道、监测井、水文通信设施等水文监测设施的，处以一万元以上五万元以下罚款；
(三)擅自使用、移动水文监测设施的，处以一千元以上五千元以下罚款。
  第三十七条 违反本条例规定，从事本条例第三十二条所列活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并可以按照下列规定处以罚款：
(一)种植高秆作物，停靠船只，或者设置网箱、鱼罾、鱼簖等阻水障碍物的，处以二百元以上一千元以下罚款；
(二)修建建筑物、构筑物，设置坝埂，或者堆放砂石、煤炭等物料的，处以五千元以上一万元以下罚款；
(三)取土、挖砂、采石、爆破和倾倒废弃物的，处以二千元以上五千元以下罚款；
(四)在监测断面取水、排污或者在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路的，处以二千元以上一万元以下罚款。

第八章　附　则

  第三十八条　本条例自2009年3月22日起施行。2002年1月21日江苏省人民政府发布的《江苏省水文管理办法》同时废止。