重庆市水利局关于进一步加强全市水利安全生产工作的通知

各区县(自治县)水利(水务、农机)局，局机关各处室，局属各单位，市水投集团：
　　2月10日，水利部召开了全国水利安全生产视频会议，请从市局网站下载陈雷部长、矫勇副部长在会上的讲话，组织干部职工认真学习贯彻。为认真贯彻落实全国水利安全生产视频会议精神，结合重庆市人民政府办公厅《关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》(渝办发(2009)26号)要求，现就进一步加强全市水利安全生产工作有关事宜通知如下：
　　一、正确认识和把握当前水利安全生产形势，牢固树立“安全发展”理念
　　今年以来，我市水利安全生产形势总体较好，至今未发生一起一般安全事故。但是，受我市水利投资规模大、工程多、时间紧、任务重，水利基础薄弱等客观因素，以及思想认识和组织领导不到位、责任和措施落实不到位、管理和监督不到位、安全投入和保障不到位、安全教育和培训不到位等“五个不到位”主观因素的影响，我市水利安全形势依然严峻，存在着较大的潜在安全威胁。主要表现在：
　　一是在建水利工程安全隐患源头增多。2009年将完成水利投资85亿元，新开工建设一批重点水利工程，在建重点水利工程达200处以上，在建工程资金总量超200亿元。水利投资规模大、工程多、任务重、时间紧，安全隐患源头势必增加，在建水利工程存在可能发生重大安全事故的潜在威胁。
　　二是防汛安全任务仍然繁重。根据气象预测，我市今年汛期总的趋势是旱重于涝。但是长江、嘉陵江、乌江、大宁河等大江大河仍有个别河段将出现接近或超过保证水位或警戒水位，綦江、涪江等中小河流有发生较大洪水的可能，东部地区有局部洪涝发生。而且我市山洪灾害严重，3/4的城市防洪未达标，有防洪任务的805个乡镇多数处于不设防状态，防汛抢险任务十分繁重。
　　三是病险水库安全问题依然突出。目前尚有400座病险水库还未整治，这些病险水库多建于五六十年代，经过多年运行，年久失修，安全隐患十分突出。
　　四是河道采砂、农村水电站领域安全形势依然严峻。由于河道采砂点多面广，采砂船舶、采砂设备简陋，从业人员素质较低、安全意识不强等原因，河道采砂安全管理丝毫不敢懈怠。全市共有164座“四无”小水电站经整改尚未验收，在防洪安全、自身运行安全等方面存在着极大的安全隐患。
　　党的十七大报告提出的“安全发展”理念，已成为今后我国经济社会发展必须长期坚持的指导思想。各地、各单位要高度重视水利安全生产工作，牢固树立“安全发展”理念，认真分析当前水利安全生产形势，坚决克服松懈思想、松劲情绪，“警钟长鸣”，“警示高悬”，确保不发生重大安全事故。
　　二、认真落实安全生产责任，扎实开展“安全生产年”各项工作
　　今年是国务院确定的“安全生产年”。各地、各单位要按照安全生产责任制的要求，认真履行水行政主管部门安全生产监管责任和企事业单位安全生产主体责任，严格落实“一把手负总责”和“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”的“一岗双责”责任制。要分解细化安全生产目标和责任，扎实开展好“安全生产年”的各项工作。
　　一是要着力抓好水利安全生产执法行动，打击非法违法违规违章行为。依法开展水利安全生产违法行为的查处工作，严厉查处未经水行政主管部门审批开工建设各类水利工程的行为、不按水行政主管部门的审批方案和要求进行施工的行为，开展河道采砂的清理整顿、“四无”小水电站的验收及清理整顿和水利技术标准强制性条文执行检查活动，坚决查处违法违规和违反规章制度行为，严格按照法律法规规定实施行政处罚。
　　二是要着力抓好水利安全生产隐患排查治理及时消除安全隐患。要细之又细，严之又严，深入持久地开展水利安全隐患排查治理，要建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，开展隐患拉网排查、挂牌整改、档案管理、追踪督办，建立常态化工作机制。
　　三是要着力抓好水利安全生产教育培训，提升从业人员安全素质。要加强对企业执行“三级安全教育培训”制度的检查督促，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制，建立强制培训制度。严格执行特种作业人员持证上岗规定，未经安全培训合格，一律不得上岗作业。
　　四是要着力抓好重点工程现场安全生产管理，有效预防各类安全事故。以预防高处坠落、围堰垮塌、基础开挖、起重机械与脚手架倒塌为重点，强化在建水利工程安全生产监管，加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施，确保在建工程施工安全。
　　五是要着力抓好水利安全生产监管队伍建设，提高安全监管工作能力。要按照水利部和市政府要求，抓住新一轮政府改革和各级政府对安全生产工作高度重视这一有利时机，做好沟通协调和汇报工作，力保年内在水行政主管机关内设机构中设置安全生产监管机构，落实安全监管专职人员，配备相应装备，保障专项经费，确保安监工作有效开展。
　　三、牢固树立“防大汛”思想，提早安排部署，确保防洪度汛安全
　　虽然2009年总的趋势是旱重于涝，但不排除大江大河个别江段发生异常洪水的可能。因此，要在思想上高度重视、在行动上积极迅速、在组织上严密有序、在物资上保障充足，提早开展全市汛前安全大检查，进一步完善度汛方案和应急抢险预案，充分做好迎战大洪水的准备。要加强灾害气象、水文及相关监测预警、预测预报工作，加强山洪灾害的监测预警工作，加强三峡水库试验性蓄水后可能出现的地质灾害等的监测预警工作。要加快防汛抗旱能力建设，加强水文应急监测和洪水预报模型研究，严格24小时值班制度和领导带班制度，加强信息报送，及时组织抢险救灾。

二○○九年二月十三日