湖北省建设厅关于印发《2009年湖北省建筑工程管理工作要点》的通知

各市、州、直管市、林区建委(建设局)：

  现将《2009年湖北省建筑工程管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇〇九年二月十三日

2009年湖北省建筑工程管理工作要点

  2009年全省建管工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领建筑业发展全局，牢牢把握当前促内需、保增长给建筑业发展带来的重要战略机遇，紧紧围绕"做大做强我省建筑业，打造建筑强省"的总体目标，积极开展"优化建筑业发展环境年"和"安全生产年"活动，着力提升行业服务效能，着力抓好质量安全管理，着力整顿和规范建筑市场秩序，着力增强企业综合竞争实力，加快促进我省建筑业全面协调可持续发展。

  主要目标和任务是：全省建筑业总产值达到2800亿元，力争完成3000亿元，建筑业增加值突破700亿元；全省工程质量验收合格率100％，工程竣工验收备案率达到93％以上；全面落实与省政府签订的安全生产目标责任书，力争杜绝较大安全事故，死亡人数控制在40人以内；建筑业发展环境进一步优化，行业管理与服务效能明显增强，工程建设职工队伍稳定和谐。

  一、加强调研，优化建筑业产业环境

  1、推进行业法规体系建设。开展《湖北省建筑市场管理条例》的修订工作，争取通过省人大审议并实施。争取省政府出台《关于进一步加快建筑业持续健康发展的若干意见》和《湖北省建筑装饰装修管理办法》。各地要结合实际，积极开展"优化建筑业发展环境年"活动，认真研究制定发展壮大建筑业的政策措施，推动本地建筑业加快发展。

  2、协调改善建筑业企业发展的外部环境。一是协调出台减轻我省建筑企业税赋的相关政策。二是对省内各级政府投资的各类建设项目，帮助省内企业疏通信息渠道，促使能够更多地参与项目施工。三是全力净化建筑工程现场治安环境，配合相关部门严厉打击砖、砂、石霸和黑恶势力。四是促进银行与建筑企业信贷合作，为建筑企业融资牵线搭桥，协助企业解决在发展过程中遇到的流动资金不足的难题。

  3、抓好建筑工程行业统计工作。进一步健全和完善统计制度，结合企业诚信体系平台的建设，完善建筑施工企业数据统计信息平台，准确把握建筑业企业发展动态和行业发展状况，采取资质联动检查、加强统计人员培训等措施，进一步提高统计数据的完整性和真实性。

  二、分类指导，促进建筑业做大做强

  4、调整建筑业结构。一是调整企业组成结构。以高等级资质企业为龙头，支持企业改制重组、强强联合，提高产业集中度；精干三级总承包企业，引导部分三级总承包企业向劳务分包企业或专业承包企业发展；积极支持实力强、管理规范、市场信誉好的建筑业企业晋升高一等级资质；大力发展劳务分包企业。二是调整产业结构。全力支持龙头骨干企业成为集设计、施工、科研于一体的"一体化"企业，努力满足投资主体多元化需要。扶持具备条件的企业申报交通、水利、电力、市政、消防、通信等资质增项，大力支持钢结构、园林古建筑、建筑智能化、炉窑、消防、环保、幕墙、装饰工程等经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔、附加值高的专业承包企业发展。三是支持发展县域建筑业，促进返乡农民工创业、就业，切实推广建筑业相对发达地区的经验做法。

  5、扶优扶强。认真落实对110家骨干企业的重点培育办法，争取省政府出台《关于为建筑业优势企业提供直通车服务的若干规定(试行)》，为建筑业优势企业加快发展开辟绿色通道，提供一站式服务。鼓励大型特大型和特色企业积极参与高端市场竞争，提高市场占有率。

  6、加强建筑业宣传推介。继续开展我省建筑业综合实力20强、建筑装饰装修10强企业的评选活动，修订和完善评选办法；加大对获评鲁班奖、楚天杯的企业和项目的宣传推介；举办全省建筑业高层论坛；组织举办迎接建国60周年文艺巡演和书画摄影比赛，宣传建筑业发展成就，展示建筑行业新风貌，扩大建筑业社会影响力。

  7、积极拓展省外、境外建筑市场。对开拓省外、境外市场的建筑业企业，在办理外出经营手续时提供快捷服务。加强我省驻外机构建设，不断健全主管部门、驻外机构和企业"三位一体"的联动服务和监管机制。充分利用我省企业进入非洲、中东等地较早、信誉较好、环境熟悉等有利条件，积极主动地为企业搭建对外交往平台，支持有实力的建筑业企业走出去。

  8、加强建筑业队伍建设。多层次开展职教培训工作，重点抓好企业高层管理人员、关键岗位人员、职业技能人员、专业技术人员、建造师和广大农民工的培训。在2万㎡以上大型建筑工地创办农民工夜校，培训农民工40万人以上，切实提高农民工整体素质。

  三、严格执法，规范建筑市场秩序

  9、严格市场准入清出制度，规范各类企业资质管理。切实执行《建筑业企业资质监督检查管理办法》，加强建筑业企业资质动态监管，强化企业行为监管，加大对违法、违规企业的查处力度。

  10、加强建筑市场信用体系建设。完善信用信息录入工作体系，加大对不良行为的记录、曝光和处罚力度，通过资质管理、市场准入、招标投标、表彰评优等环节，实现联动监管，奖优罚劣，促进企业守法、诚信经营。

  11、进一步规范工程招投标管理。完善招投标管理工作机制，充分发挥行业监管职能，进一步防治围标串标等违法违规行为；加强对招标代理机构的管理，实行从业人员注册登记备案制度，规范从业人员行为，维护招投标市场秩序。

  12、加强全省建筑市场秩序管理。依法查处肢解工程、转包和违法分包、拖欠工程款和人工工资等市场违法行为；禁止低于合理成本价的投标行为；严厉查处装饰装修中破坏建筑结构，使用高耗能、低劣、有毒有害装饰材料的行为；严格落实《外省建筑业企业进鄂管理办法》，搞好跟踪监管，严把备案登记、施工许可、合同履行、安全和农民工工资保障金缴纳等环节关。

  13、抓好工程建设领域预防新欠工作。针对出现的工程款和人工工资新欠特点，认真分析原因，交流总结经验，完善防治方案，实现闭合管理；利用诚信平台和资质管理手段加大曝光、清出市场力度；与劳动、信访等部门加强联动，形成清欠工作合力。

  14、切实维护农民工的合法权益。加强劳务用工管理，监管劳务企业及时与农民工签订劳动合同，建立完善农民工工资支付保障制度，督促建筑业企业不断改善施工现场的工作条件和居住环境，确保食品卫生、消防安全，鼓励企业在工地建立农民工探亲夫妻房，切实提高建筑农民工生活质量水平。

  四、突出重点，加强工程质量监督

  15、突出质量监管工作重点。进一步健全层级管理体系与闭合管理机制，整合监管资源，抓基础、抓企业、抓项目，发挥质量精品工程的示范作用，努力形成全覆盖、全方位的工程质量监督管理体系；稳步推行住宅工程质量分户验收制度，修订和完善《湖北省住宅工程质量通病防治导则》(试行)；强化对县城、城乡结合部等重点区域和保障性住房、大型公共建筑和市政基础设施等重点工程的质量监管，并适时开展专项整治活动。

  16、加强建筑节能质量监督管理。严格落实《湖北省建筑节能质量监督实施细则》，加强节能施工阶段巡查和检查。将建筑节能分部工程验收列入质量监督重点内容，并作为竣工验收备案的必要条件。组织召开建筑节能质量监督现场观摩会，充分发挥典型示范作用。

  17、做好质量监管的基础工作。培训和宣贯《湖北省建筑工程施工文件管理规范》；制定出台《湖北省建设工程商品混凝土质量监督管理办法》，将商品混凝土质量纳入有效监管。继续引导和组织开展建筑优质工程和建筑结构优质工程创建工作，跟踪、扶持企业积极参与鲁班奖和国优工程申报，出台有利于企业创优的倾斜政策，推行建设工程优质优价，鼓励企业走质量兴业发展之路。

  18、全面清理整顿建设工程质量检测市场。组织开展全省检测机构大检查活动，严厉打击虚假报告行为，取缔一批"造假"单位；加大对市场投诉较多、内部管理混乱的检测机构的巡查频度，严厉打击违法违规行为；开展商品混凝土搅拌站实验室的专项整治活动；加强检测信息化建设，开展构建区域检测信息网络平台的试点；完成《湖北省建设工程检测管理规程》和《建工检测仪器设备自校规程》两个地方标准的编制工作，组织开展示范检测机构考核活动，引导检测机构进一步完善质量保证体系，提高工程质量检测水平。

  五、明确责任，强化施工安全监管

  19、积极开展"安全生产年"活动。出台《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督办法》，促进安全监管人员正确履行监管职责，提高安全监督管理能力和管理水平。

  20、继续实施安全生产责任目标管理制度。层层分解安全生产责任目标，签定责任状，实行安全生产一票否决制度。定期召开安全生产形势通报会，分析情况，研究对策，落实责任。凡出现两人以上死亡事故，必须召开安全现场会，分析事故原因，总结吸取事故教训。

  21、扎实开展专项整治，推进标准化管理。深入开展在建地铁、隧道、桥梁、深基坑、大型公共建筑、房屋等建筑施工安全隐患排查治理工作；深化以防范起重机械事故、脚手架、施工坍塌和高处坠落为重点的安全专项整治；抓好建筑施工中重大隐患、重大危险源的监督管理，逐级建立完善事故隐患、重大危险源基础数据库；研究制订《湖北省建筑安全文明施工现场标准化管理规划》，提升市县城区施工现场安全生产、文明施工的整体水平。

  六、健全机制，推进企业科技创新

  22、健全建筑业技术创新激励机制。制定《湖北省建筑业企业省级技术中心评价标准》，引导高等级资质企业和专业骨干企业建立企业研发中心。鼓励企业制定企业技术标准，开展科技创新活动，加强与高等院校、科研院所合作，加快科技成果的转化和应用。

  23、大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备。继续开展省级工法、新技术运用示范工程的评审和国家级工法的申报工作，修订《湖北省建筑业新技术应用示范工程管理办法》。大力发展建筑构配件、制品和设备生产，加快我省建筑工业化进程。

  24、研究制定《关于推进全省建筑业信息化发展的若干意见》，高等级资质企业和专业骨干企业要开通企业外部网站，建立内部局域网或管理信息平台，实现内部办公、信息发布、数据交换的网络化。

  七、强化服务，提升行业行政效能

  25、加强思想作风建设。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，抓好全省建管系统干部职工的学习和培训，提升思想素质和业务能力；进一步转变工作作风，深入调查研究，帮助基层和企业解决实际问题；加强反腐倡廉建设，严格行政许可的程序和时限，完善政务公开制度，全面提高建管工作的行政效能和行政服务水平。

  26、开展文明执法的宣传教育，坚持以人为本，端正执法理念，改进执法作风，规范执法行为，严格按照法定权限和程序执法，积极探索高效便民的行政执法方式。

  27、认真研究质量安全监督费取消后面临的新问题，稳定各级质量安全监管队伍，妥善解决经费来源渠道，确保机构正常运转和履行工作职责。

  八、加强指导，发挥行业协会作用

  28、引导各级建筑业、装饰行业协会积极发挥桥梁和纽带作用，指导协会深入市场调研，完善行业标准和规范，建立健全行业自律机制，维护企业合法权益。