河北省沧州市人民政府办公室关于印发《沧州市2009年“一抗双保”工作实施方案》的通知

各县(市、区)人民政府，渤海新区、开发区管委会，市政府有关部门：
　　现将《沧州市2009年“一抗双保”工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年二月十六日

沧州市2009年“一抗双保”工作实施方案

　　自去年10月下旬开始，我市遭遇了多年罕见的秋冬连旱，加之连续出现几次强降温过程，旱冻交加，对小麦安全越冬和正常生长造成严重影响。同时，去冬平均气温1.2℃，比历史同期偏高0.9℃，土壤失墒严重，病虫害发生几率大大提高。尽管2月8日、2月12日全市降下两场春雨，但由于降雨量小，分布不均，无法改变全市麦田的受旱态势，全市旱情仍在持续发展。截止到目前，全市543万亩小麦全部不同程度地受旱，全市450万亩春白地也全部受旱，小麦严重受旱面积138万亩。旱情对全市小麦生产和春季农作物播种造成严重影响，为顺利推进全市抗旱工作，确保小麦春管和春耕备播工作顺利进行，现制定如下实施方案：
　　一、指导思想和任务目标
　　以保持全市经济平稳较快增长、促进社会和谐稳定为核心，以推进粮食生产、确保粮食安全为目标，以提高农业种植业比较效益、增加农民收入为目的，以扎实抗旱服务、科学抗旱措施为抓手，以科学作物布局、种植结构优化为依托，多措并举，协调联动，坚决打赢今年“一抗双保”这场硬仗。主要任务：一是做好380万亩冬小麦的春灌和田间管理；二是做好450万亩春白地的备耕备播工作。
　　二、工作思路
　　充分引用地上水，广泛挖掘地下水，依托科学的浇水方式提高抗旱用水利用率，努力扩大水浇地面积。加大麦田抗旱春管力度，力争重旱麦田少减产，轻旱麦田保稳产，无旱麦田多增产；做到旱碱地麦田减产水浇地补，低产地麦田减产高产地补。加大春播农作物的结构调整，有效增加棉花、谷子、薯类、高粮、油菜等耗水量少，抗旱节水经济性好的农作物播种面积，适当减少春播玉米、西瓜等高耗水作物播种面积，引导农民春播玉米春转夏种植，尽量减轻浇地造墒进行春播的压力。大力推广节水栽培技术、旱作农业技术，加强抗旱服务，增强全市农业抗旱生产能力。
　　三、工作措施
　　1、科学调度水源。要跟踪了解水情、墒情、旱情，掌握第一手资料，按照“先节水、后调水，先地表水、后地下水，先重点、后一般”的原则，加强抗旱水源的管理和统一调度。王大引水沿线的河间、任丘、献县、肃宁要抓紧做好各项准备工作，确保2月底3月初从王快水库调水抗旱。吴桥、东光、南皮、盐山、海兴等漳卫新河沿岸各县要主动联系从上游引水，千方百计满足抗旱水源需要。各地要加强对各类水利工程的联合调度，综合运用河道、坑塘、洼淀等，最大限度引蓄抗旱水源。
　　2、进一步加强农田水利工程建设。各县(市、区)要积极编制完善农田水利建设项目综合规划，将各类农建资金集中起来，捆绑使用，提高资金使用效率。今春新挖改造坑塘300处，更新机井2000眼，修复病坏机井3000眼，新增水处理设备20台套，新增拉运水车辆30辆，改造死旱地50万亩，积极扩大灌溉面积。继续加大浅层微咸水开发力度，今春新增咸淡混浇管道一体化井组550处，可控制灌溉面积20万亩。
　　3、指导农民开展科学抗旱保春管工作
　　我市小麦苗情、土壤墒情复杂，各级农业部门要立足“分类指导、科学抗旱”，进一步加强技术服务指导，根据当前小麦苗情和旱情实际，因地、因墒、因苗指导农民科学进行田间管理，促进小麦返青生长，对不同类型的麦田分别施策。一是对浇过冻水、土壤墒情相对较好、可以满足小麦起身拔节前生长需要的163万亩麦田，防止盲目早浇水，要以控蘖防倒伏为管理目标，通过镇压和锄划等措施增温保墒，促进麦苗稳健生长。第一次肥水应控制在起身拔节期，并一次性施足化肥，实现穗多、穗大、不倒伏目标。二是对虽然没浇冻水，但播种质量较好、墒情可基本满足当前生长需要的215万亩麦田，采取锄划、镇压等措施，增温保墒、促苗早发，在小麦返青后适时浇水施肥。三是对受旱严重的135万亩麦田，凡有灌溉条件的，要抓紧浇“保命水”。要在晴天午后浇小水，不要大水漫灌防止冰冻伤苗。同时，要加强管理，组织专人进行看护，严格禁止麦田放牧，确保小麦安全返青。要加强干旱麦田条锈病、红蜘蛛等病虫害的监测预报，力争做到早发现、早预警、早防治。小麦返青以后，要及时开展化除杂草，防止草害蔓延。
　　4、立足抗旱调整春播作物种植结构
　　根据我市干旱缺水的市情，各县(市、区)要通过典型示范、信息引导、技术服务等形式，积极引导农民发展抗旱耐旱的节水农作物和品种，加快构建节水型种植业结构。要积极调减春播玉米、西瓜等耗水多的农作物种植，扩大棉花、薯类、谷子、高粱、油菜等抗旱耐旱作物面积。各县市要结合本县实际情况进行科学调整。吴桥县、东光县、南皮县、献县、河间市、任丘市等棉花大县要稳定棉花面积，其他有棉花种植基础的县市要适当扩大面积，力争全市棉花面积达到200万亩以上；盐山县、黄骅市、献县、孟村县要利用农民有谷子种植习惯的优势，加大谷子的种植力度，并带动辐射周边县市，力争全市谷子面积达到18万亩；黄骅市、沧县要加大高粮种植面积，力争全市高粱面积达到10万亩；海兴县、盐山县要加大油菜种植面积，力争全市油菜面积达到4万亩；泊头市、河间市、任丘市、献县要加大薯类作物生产面积，力争全市薯类面积达到18万亩。通过抗旱作物种植比例的增加，有效增强全市农业的抗旱生产能力。
　　5、因地制宜大力推广各种抗旱措施
　　要把推广农业综合节水技术作为今春抗旱保夏收的重点，加大节水栽培和旱作农业技术推广力度，努力提高水资源利用率和效益。具备水浇条件的地方，要积极推广喷灌、微管、滴灌、咸淡混浇、小畦灌溉、小白龙灌溉、地下管道灌溉等节水灌溉技术，全市今春铺设地下管道60万米，发展节水灌溉面积10万亩。在河间、泊头等地建成8个高效节水灌溉项目。不具备水浇条件的地方，要重点建设一批集雨水窖、集雨坑塘等抗旱工程，大力推广耙耱保墒、镇压提墒、机械沟播、机械节水精播、地膜覆盖、坐水点种、借墒下种、保水剂等多种抗旱技术，保证春播顺利进行。
　　6、全力做好抗旱服务工作
　　各级、各部门要服从抗旱大局，以高度的责任心为“一抗双保”服务。农业部门要调动一切可以调动的农机具，全力投入抗旱作业。要加快落实购机补贴政策，鼓励农民多购置水泵、喷灌机等抗旱机具；要筛选集成一批简单实用的抗旱技术，以技术明白纸、科技光盘、简易图书资料和手机短信等形式，指导农民抗旱自救、科学管理。要充分利用电视、广播、互联网等多种传播手段，及时将抗旱春管、春播技术传递给广大农民；要选派农业专家和技术人员组成的抗旱保春管、保春播小分队，深入生产第一线，开展巡回技术指导和现场培训，提高技术入户到位率；水务部门要合理调配水源，确保抗旱用水，进行水利设施维修、维护；金融部门要做好小额抗旱资金贷款发放；气象部门要及时进行天气变化的准确预测预报，适时做好人工增雨；供销部门要保证抗旱农资的足量供应；电力部门抓好电力调配，线路维修，保证抗旱电力供应；石油部门以适当优惠的价格，足量保证抗旱柴油供应；同时，各相关部门要及时申请和发放各种抗旱救灾资金、补贴。
　　7、加强抗旱保春管、保春播信息报送和引导
　　各级、各部门要加大抗旱保春管、保春播信息报送和宣传引导力度。要密切关注天气变化和旱情发展，加强应急值班，强化灾情调度，各相关业务部门坚持“一抗双保”日报制度，及时上报雨情、墒情、苗情、病虫情的发展变化情况，及时反映抗旱保春管、保春播措施落实、工作进展和实际效果等情况，及时反映干旱的后续影响及抗旱面临的困难和问题，提出有针对性的政策建议。各县(市、区)要及时汇总掌握“一抗双保”进展情况，结合县域不同特点，适时调整制定本县的“一抗双保”指导性意见。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大宣传力度，重点宣传“一抗双保”工作中好经验、好做法、好典型和突出成效，努力营造抗旱保春管、保春播的良好氛围，引导社会各界坚定信心，围绕中心，服务大局，有力推进“一抗双保”工作。
　　四、组织保障
　　1、加强组织领导
　　要切实加强对“一抗双保”工作的领导。各级、各部门要成立“一抗双保”领导小组，加大对该项工作的领导力度。要实行责任制，明确责任人。机关干部、技术人员实行包县、包乡、包村责任制，一包到底。细化工作方案和技术方案，对相关工作提出明确目标要求和具体完成时间表，把“一抗双保”任务目标层层分解，落实到具体单位和责任人。对在“一抗双保”工作中态度坚决，措施有力，作风扎实，成绩突出的部门予以鼓励表扬；对工作中措施不力，态度消极，敷衍应付，造成农民弃耕弃种、土地管理粗放、农作物产量损失的，予以批评。“一抗双保”工作成效将作为相关部门年终考核的重要依据。
　　2、实行分片督导
　　市政府组成四个督导组，采取包片、分期的形式，对各县(市、区)“一抗双保”工作进行全程督导。
　　第一组督导黄骅、海兴、盐山、孟村、渤海新区。
　　组长：市政府督查室主任周朝英，组成人员：市农业局、市水务局各一名科长。
　　第二组督导南皮、东光、泊头、吴桥。
　　组长：市农业局副局长杨帆，组成人员：市政府督查室、市水务局各一名科长。
　　第三组督导沧县、青县、新华区、运河区、开发区。
　　组长：市水务局副局长樊永治，组成人员：市政府督查室、市农业局各一名科长。
　　第四组督导任丘、河间、献县、肃宁。
　　组长：市防汛抗旱办主任李兰贵，组成人员：市政府督查室、市农业局各一名科长。
　　各督导组要在督导结束后写出督导报告。