河北省沧州市人民政府办公室关于学习贯彻落实2009年《政府工作报告》的通知

各县(市、区)人民政府，渤海新区、开发区管委会，市政府各部门：
　　现将市人大十二届二次会议审议通过的《政府工作报告》印发给你们，请认真组织好学习，深刻领会其精神，并结合各自工作实际，对照报告确定的目标任务进行细化分解，明确目标、细化措施、落实责任，把广大干部群众的思想和行动统一到政府各项决策部署上来，把报告确定的各项重点工作不折不扣地落到实处。

二〇〇九年二月十六日

政府工作报告——2009年2月5日在沧州市十二届人民代表大会第二次会议上沧州市人民政府市长刘学库

各位代表：
　　现在，我代表沧州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2008年工作回顾
　　刚刚过去的一年，是我市改革发展进程中不寻常、不平凡的一年，也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。面对复杂多变的国内外经济形势，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民开拓进取，扎实苦干，快速反应，积极应对，努力克服经济社会发展中的各种困难，圆满完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务目标。
　　——国民经济保持平稳较快发展。全年地区生产总值完成1716亿元，增长13%。其中，一、二、三次产业分别完成增加值201.4亿元、866.9亿元和647.8亿元，增长11.5%、10.3%和17.5%。规模以上工业增加值594.8亿元，增长13.5%。全部财政收入157.2亿元，其中，一般预算收入56.7亿元，分别增长26.9%和20.2%。全社会固定资产投资792亿元，增长28%。全社会消费品零售总额415.9亿元，增长22.7%。城市居民人均可支配收入13175元，农民人均纯收入4506元，分别增长15.7%和10.8%。
　　——渤海新区建设进入历史性新阶段。举全市之力加快渤海新区开发建设，修编后的《黄骅港总体规划》和《黄骅新城城市总体规划》得到省政府批准，《黄骅港综合港区起步工程及第二航道可行性研究报告》、《环境影响报告书》、《港区铁路布局规划》、《区域建设用海总体规划》、《综合交通规划》先后通过专家评审。省政府批准了沧州渤海新区“一市三园”的管理体制。确定了综合大港“政府主导、市场运作、多元开发、加快建设”的指导思想和“三步走”战略。与秦皇岛港务集团共同出资组建了沧州渤海港务有限公司，综合大港北围堰和码头围堰五个节点工程全部开工，已完成投资6亿元。河口港区码头、液体化学品码头改扩建工程进展顺利。南疏港路东段、中疏港路西段、军盐路建成通车，东疏港路与中疏港路完成对接合拢。沧津沿海高速、中辛公路加快建设，邯黄铁路前期工作加快推进。法液空工业气体一体化项目二期建成投产，东部地区供水工程开工建设，杨埕水库已完成主体工程量的80%。一批重大产业支撑项目扎实推进。总投资200亿元的中铁装备新材料工业园一期竣工投产；中钢滨海工业园、达力普特型钢管项目开工建设；5万吨TDI、中捷石化质量技术升级改造等项目进展顺利。
　　——城市化建设和三年大变样活动成效显著。引进国内外先进规划、设计理念，高标准规划、建设和管理城市，成为我市城建史上力度最大、拆迁面积最多、城市变化最显著的一年。《沧州市城市总体规划》得到省政府批准。全市累计拆迁拆违752万平方米，火车站广场、朝阳市场等一批有碍观瞻的建筑全部拆除。总投资77亿元的市区十大城建工程进展顺利。学院路、永安大道、纬三西路等新建道路，长芦大道、永济东路等拓宽改造均已完工。铺设供气管网47公里、供水管网22公里、热力管网33公里，新增、改造供热面积676万平方米。沧州体育馆、沧州展览中心、津狮和阿尔卡迪亚大酒店等“两节”配套工程稳步推进。小南门商业区综合改造顺利启动，世茂国际、绿洲大厦开工建设，金宝地下商业街建成投运，颐和广场新商业区规模不断扩大，华北商厦解放路店正式开业。交通北街等4个标准化菜市场完成主体工程，朝阳路市场投入使用。广厦家园廉租住房一期主体封顶，天成郡府、阳光国际等一批住宅小区加快建设，颐和文园、许官屯等城中村改造项目取得重大进展。人民公园改造一期竣工，并向市民免费开放，通翔杂技园实现当年建设、当年开园。市区新增、改造绿地面积101万平方米，绿化覆盖率达到35.5%。拆除燃煤锅炉144座，市区空气质量二级以上天数达到321天。县城和小城镇建设扎实推进，城镇功能进一步完善，城镇面貌明显改观。在全省率先启动了样板镇、样板村、样板房建设，河间李庄、黄骅白庄等16个新民居示范工程取得积极进展。
　　——重点项目建设步伐加快。紧紧抓住大项目、好项目建设不放手，大力实施“四大两升一换代”和“三五八十”工程，形成了一批新的经济增长点。到年底，投资亿元以上的在建和竣工项目292个，总投资1722亿元。其中，“三五八十”项目98个，总投资1364亿元。京沪高铁、沧京高速和大广高速等一批基础设施项目，沧东电厂二期、东光化工、宏润核电管道国产化等一批产业支撑项目相继开工；渤海重工合金高压管、孟村华洋钢管、献县诺信机械工程材料等项目竣工投产；华北石化、沧东电厂三期等项目前期工作加快推进。谋划了渤海新区装备新材料基地、盐山和孟村管道装备制造基地等一批重大产业支撑项目。抓住国家增加投入、扩大内需的有利时机，积极做好“两跑四争”工作，谋划包装上报项目287个，总投资369亿元。
　　——改革开放稳步推进。以产权制度改革为核心，扎实推进35家国有工业企业和60家商贸流通企业改革，完成了12家工业企业改制重组，23家工业企业、33家商贸流通企业破产终结，2.3万名职工劳动关系全部调整到位，依法核销企业债务104亿元。金牛集团对沧化重整再生取得新突破，23万吨PVC正式恢复生产，老厂职工全部得到妥善安置，成为新《破产法》颁布实施后国内上市公司第一个成功破产案例。战略重组取得重大突破，市供排水集团与省建投完成资产重组，市燃气公司与华润集团签署合作协议，沧州建投与沧州城投完成资产整合，组建了渤海投资公司，投融资能力明显增强。新增贷款实现重大突破，金融机构各项贷款余额595.7亿元，比上年增加106亿元。全市直接利用外资1.6亿美元，外贸进出口总额完成19.1亿美元，增长39%。与京津对接合作取得新进展，与北京银行、北京建工集团、京通强华投资公司、北京铸锻协会签署了合作协议。沧州开发区国家级高新技术创业服务中心建设步伐加快，泊头、青县、盐山、孟村工业园区被省政府批准为省级产业聚集区。
　　——农业和农村工作取得新成绩。不断巩固和加强农业基础地位，农业综合生产能力进一步增强。累计为农民发放粮食直补、农资综合直补及农机补贴等八项惠农资金7.3亿元，全年粮食总产量430.9万吨，增长13.7%。完成植树造林31.4万亩，蔬菜和畜牧业继续保持较快增长。大力推进农业产业化经营，发展各类农民专业合作组织1104个，新增省级产业化龙头企业10家，青县小洋人、河间国欣农研会跻身国家级产业化龙头企业行列。新修、改建农村公路1145公里，新建、维修桥闸涵184座，发展节水灌溉17.1万亩，新建各类沼气池3.2万个、沼气示范村43个，农业和农村基础设施条件进一步改善。稳步推进“万村千乡”市场工程，新建、改造农家店1005家，农村流通网络日趋健全。
　　——可持续发展能力明显增强。坚持把节能减排作为转变发展方式、促进可持续发展的重要内容，十大节能工程、“双三十”和“8755”减排工程得到强势推进，节能减排准入、督导、考核和问责机制进一步完善。全市单位生产总值能耗降低5.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别削减11.2%和5.5%。深入开展环保“利剑”行动，停产治理企业206家，取缔达标无望企业275家。污水处理厂和垃圾处理厂建设扎实推进，市区运东垃圾发电厂、运西污水处理厂及15座县级污水处理厂全部开工建设。
　　——民生工程取得新成效。大力实施“十大民生工程”，城乡居民生活质量不断改善。全年城镇新增就业4.2万人，下岗职工再就业3万人。为1195名因拆迁拆违失业人员安置了新的就业岗位，转移农村劳动力5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。投入扶贫开发资金1.5亿元，78个贫困村、8万人口实现脱贫。投资1.3亿元，解决了406个村、32.6万人的饮水安全问题，完成了大浪淀水库向南皮县城供水任务。以“六险、两院、一金、全覆盖”为主要内容的社会保障体系进一步健全。全市城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数，分别比上年增加3.8万、1.4万、2.9万、6.4万和1200人；城镇居民基本医疗保险正式启动，参保人数达到29.6万人。“两院”建设扎实推进，全市建成敬老院53所，光荣院14所，集中供养能力达到62％。归集住房公积金39.7亿元，缴存覆盖率达到83.8%，累计发放贷款13.3亿元。向6355户城镇困难职工发放住房补贴973.6万元。改造乡镇卫生院64所、卫生室1498个。新型农村合作医疗财政补助标准从人均40元提高到80元，参合农民489.2万人，参合率达到86.8%，为参合农民补偿就医总费用3.95亿元。机关工作人员工资性收入大幅度增加，市本级和各县人年均分别增加了24150元和15180元。
　　——社会各项事业稳步发展。大力推进企业科技创新，河北华戈、东塑、宝丰等10家企业技术研发中心建设取得积极进展，“桥防”和“怡嘉琦”被认定为中国驰名商标。全面落实义务教育经费保障机制，新建、改扩建、维修农村中小学项目校93所，全市中小学全部实现了集中供暖。人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口性别比偏高问题得到有效控制。大力整顿规范市场经济秩序，开展了安全生产、食品卫生、环境保护和社会稳定四项大排查活动，积极配合有关方面做好三鹿问题奶粉事件处置工作，着力加强对生猪屠宰、枣制品加工等行业的专项整治，保证了食品药品安全。“双拥”共建工作不断加强，蝉联“全国双拥模范城”荣誉称号。认真做好奥运安保工作，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，强化社会治安综合治理，有效维护了社会稳定和公共秩序。四川汶川“5·12”特大地震发生后，全市上下迅速行动，全力支援抗震救灾和灾后重建工作，社会捐款捐物总额超过1亿元，建成过渡安置房1924套，受到灾区人民的高度赞扬。统计、人防、外事、档案、气象、地震、民族宗教、广播电视等各项事业都取得了新的成绩。
　　——依法行政水平不断提高。主动向市人大报告工作，向市政协通报情况。全年共办理市人大代表建议71件，市政协委员提案323件，办结率100%。完善民主决策机制，健全重大决策咨询、听证和对话制度，认真听取专家学者和社会各方面的意见。加大政务公开力度，规范公开程序，扩大公开范围。推行绩效评价机制，深入开展行风评议活动，考核评价体系进一步完善。加强机构编制管理，全面落实党风廉政建设责任制，加大审计、监察和反腐败工作力度，严肃查处了一批违法违纪典型案件。健全应急工作机制，及时处理各类突发事件。高度重视人民群众来信来访工作，悉心听取群众意见，解决问题，化解矛盾，接受监督。
　　各位代表！面对国际金融危机、国内外经济剧烈震荡的双重压力，全市人民齐心协力，攻坚克难，经济社会发展取得了可喜成绩。这是中共沧州市委正确领导的结果，是市人大、市政协全力支持的结果，是全市人民不畏艰难、团结奋斗的结果。在此，我代表沧州市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市各族人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向大力支持我们工作的离退休老干部、驻沧单位、人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持沧州发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展进程中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。一是我市经济总量不大，城市规模较小，受国际金融危机的影响，国内经济增长放缓，经济发展的下行压力加大；二是结构性矛盾依然突出。主导产业单一，集约化水平不高，高新技术产业和现代服务业发展滞后；三是节能减排压力较大，环境保护任务艰巨；四是土地、资金瓶颈制约尚未打破，中小企业资金紧张、用地困难的问题还没有得到有效解决；五是财政收支矛盾突出。一般预算收入占全部财政收入的比重偏低，市本级可用财力不足；六是政府自身建设和管理需要进一步加强。个别部门大局意识、服务意识、责任意识、法制意识还不够强，形式主义、官僚主义、奢侈浪费和消极腐败等问题仍不同程度地存在。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
　　二、2009年工作总体要求、任务目标和主要措施
　　2009年，是我们应对金融危机、共渡难关、力保经济社会平稳较快发展的关键一年，更是推进沿海强市建设至关重要的一年。
　　当前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，受其影响，我国经济增长明显放缓，我们面临的经济形势十分严峻。但危机中蕴涵着机遇，挑战中孕育着希望。我国仍处在重要战略机遇期，经济发展的基本面没有改变。为应对金融危机，党中央、国务院及时采取了一系列扩大内需、刺激经济增长的政策措施，为新一轮经济整合提升创造了机遇。近年来，我市综合经济实力明显增强，一大批重大产业支撑项目和基础设施项目先后建成投产，为经济平稳较快发展提供了强有力支撑。京沪高铁的开工建设，为我市真正融入京津一小时经济圈创造了有利条件。环渤海、京津冀地区的加速崛起，使沧州的区位优势、发展优势更加明显，为承接国内外产业转移和要素资源重组奠定了基础。第二航道的开工建设，结束了黄骅港单一煤炭输出港的历史，为综合大港建设提供了有力保障。省委、省政府作出了加快推进渤海新区和黄骅综合大港建设的重要决策，为我们发挥沿海临港优势，加速沿海强市建设提供了新的机遇。我们完全有理由相信，只要我们认清形势，坚定信心，抓住机遇，迎难而上，就一定能够抢占先机，赢得主动，在新一轮调整中实现经济实力大提高，发展方式大转变，综合竞争力大提升。
　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步推进渤海新区龙头带动，城市化建设突破提升，县域经济腾飞升位，加快工业化、城市化和农业产业化，保增长、调结构、上项目、惠民生、促和谐，不断开创科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。
　　主要预期目标是：国内生产总值增长11%；全部财政收入增长13％，其中地方一般预算收入增长13%；城市居民可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长8％以上；全社会固定资产投资增长26％以上；单位生产总值能耗下降5.2％，二氧化硫排放量和化学需氧量均削减2％；新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。
　　实现上述任务目标，必须把握好以下六个原则：
　　第一，更加坚定加快发展的信心。应对金融危机，信心比什么都重要。今年将是新世纪以来经济发展最为困难的一年，但也是蕴含着重大机遇的一年。只要我们保持昂扬向上的精神状态，以事不避难、知难而进的态度对待压力，以积极有作为、开拓进取的精神迎接挑战，我们就完全有能力使沧州发展的更快一些、更好一些，为我省冀中南地区经济发展做出新的更大贡献。
　　第二，更加有效地发挥投资拉动效应。在今后一个较长时期内，投资拉动仍将是沧州发展的主要动力。保增长，首先要保投资，这不仅是破解当前经济发展难题的有效举措，更是夯实基础、蓄足后劲、促进可持续发展的长久之计。要把增投入、上项目、保增长作为经济工作的首要任务，密切关注经济形势变化，准确把握国家政策导向，最大限度地用足用好政策资源，放大宏观调控的积极效应，以时不我待、奋发有为的姿态，加快谋划建设一批重大基础设施、基础产业、民生和社会事业项目，确保投资规模保持一个较高的增长水平，项目建设保持一个较快的发展势头。
　　第三，更加积极地转变发展方式。发展方式粗放，产品低端低档，产业集约化程度不高，直接影响着我市综合竞争力的提高。全球性金融危机的爆发，既对经济发展提出了严峻考验，也为经济结构调整提供了重要契机。要正确认识我市经济发展的阶段性特征和发展趋势，因时而动，顺势而为，加快推进产业聚群和产业升级，构筑适应现代市场要求的产业体系，实现集约节约发展和生态发展。
　　第四，更加注重城乡统筹发展。城市化是工业化发展的必然结果，是打破城乡二元结构、促进城乡协调发展的有效途径。必须着眼发挥中心城市辐射带动作用，加快构筑“一主两副多颗星”的城乡一体化发展新格局。坚持以城带乡，以工促农，统筹城乡协调发展，在加快中心城区、县(市)城建设的同时，积极发展各具特色的中心镇、产业镇，稳步推进新民居示范工程，促进社会主义新农村建设。
　　第五，更加重视改善民生。越是经济形势严峻，越要关注和改善民生，完善社会保障，推进和谐沧州建设。实施积极的就业政策，以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业，努力增加群众收入。坚持保基本、广覆盖、分层次、可持续，进一步完善社会保障体系。加强社会管理，扩大公共服务，加快发展科教文卫等社会事业，让全市人民享有更多的物质文明和精神文明。
　　第六，更加有力地帮扶企业渡难关。企业是保增长的主体，必须把帮助和扶持企业作为当前最为紧迫的任务。要积极引导企业苦练内功，提高经营管理水平，优化产品结构，提高产品质量，创新营销方式，降低生产成本，提高抵御市场风险的能力。大力开展向企业送温暖活动，在资金、政策、项目、用地、技改等方面给予最大限度的支持，努力争取资金不断链、生产不停工、市场不丢失、职工不下岗，帮助企业渡过难关。
　　2009年，重点做好以下八个方面的工作：
　　(一)扬龙头，求突破，打造沿海经济增长极
　　渤海新区是拉动沧州经济发展的主力军，是保增长的龙头。要率先解放思想、率先科学发展、率先创新体制机制，努力当好改革开放、推动科学发展的排头兵。重点做好三项工作：一是加快综合大港建设步伐。渤海新区发展的快与慢、成与败，关键在于综合大港。按照修编后的《黄骅港总体规划》，实施综合大港 “三步走”战略，年内力争完成投资100亿元。强力推进黄骅综合大港第二航道建设，确保防波堤工程上半年竣工；确保8个通用散杂货码头全面开工建设；确保2010年6月底以前综合大港对外开航。同时，加快推进以综合大港为龙头的集疏运配套基础设施建设。确保南疏港路、中疏港路年内全线建成通车；杨埕水库实现向渤海新区供水；华润热电、邯黄铁路等开工建设。二是加快产业聚集步伐。以建设石油化工、装备制造、电力能源和港口物流四大产业基地为目标，全力推进中捷石化质量技术升级改造、渤海醋酸、正元醇氨联产、40万吨PVC、伦特80万吨重交沥青等一批产业支撑项目的前期工作，确保开工建设；扎实推进中铁装备二期、中钢镍铁、达力普特型钢管、鑫泉焦化二期等续建项目，力争早日竣工投产；加大沧东电厂IGCC等一批重大项目的谋划力度，争取尽快落地建设。三是加快黄骅新城建设步伐。按照《黄骅新城城市总体规划》，加快编制新城控制性详规。以“连通港口、拉开框架、东西对接”为目标，以渤海一路、渤海二路、渤海三路建设为开端，启动“两纵四横”路网建设。加快新城起步工程，全面拉开黄骅新城建设序幕。
　　(二)毫不动摇、千方百计地增投入、上项目
　　发展是第一要务，项目是第一抓手，没有项目，发展就无从谈起，必须以第一位的精力抓项目谋划、抓开工建设、抓投产达效，全社会固定资产投资突破1000亿元大关。一是全力抓好重大产业支撑项目。重点抓好310个投资亿元以上的工业项目，总投资2150亿元。加快推进华北石化、中捷石化和沧州炼油厂质量技术升级改造等62个项目的前期工作，确保60个项目开工建设。加快推进东光化工100万吨尿素技改、大化5万吨TDI、达力普特型钢管等79个在建项目，确保45个项目竣工投产。切实抓好100万吨乙烯、100万吨芳烃等169个项目的谋划，争取一批项目列入省重点产业支撑项目。二是全力抓好重大基础设施项目。重点抓好230个投资亿元以上的大项目，总投资2260亿元。加快推进京沪高铁、沧津沿海高速、沧京高速、大广高速、垃圾发电、运西污水处理厂等72个在建项目，确保60个项目竣工投产。加快推进邯港铁路、华润热电二期、渤海新区热电、任丘热电等67个项目的前期工作，确保年内55个项目开工建设。切实抓好沧东电厂三期、石沧城际铁路、任德高速、邯港高速、保港高速、和记黄埔集装箱码头等91个项目的谋划，推进一批项目尽快进入前期运作。三是全力抓好一批农业产业化项目。重点抓好25个投资亿元以上的龙头项目，总投资43亿元。加快推进大成食品、乐寿鸭业等10个在建项目，确保按时竣工投产。加快推进丰达牧园生猪标准化养殖、河北万雉园蛋鸡养殖、三井工贸无公害红高粱基地等8个项目的前期工作，确保全部开工建设。四是全力抓好民生和社会事业项目。重点抓好23个亿元以上的大项目，总投资31亿元。组织实施好南水北调配套工程和引黄工程建设，加快实施杨埕水库和大浪淀水库联网工程，推进和完成孟村、盐山、海兴、泊头等县(市)的供水项目。谋划建设一批文化、教育、体育、卫生等社会事业项目。
　　(三)建平台，抓载体，大力发展县域经济
　　县域经济是全市经济的重要支撑，必须进一步强化以工业为主导的思想，坚持工业立县，以基地和园区建设为平台，以“四大两升一换代”工程为载体，以“三五八十”工程为抓手，推动县域工业增投入、扩规模、提效益、上水平。一是积极打造县域经济发展平台。坚持走集约、集群发展道路，着眼基础设施共享、企业分工协作、生产衔接配套，推进企业和重点项目向园区集中、园区向县城集中、人口向县城聚集，实现集约集群发展。加快任丘石化、盐山管道装备、肃宁纺织皮草、河间电线电缆、青县石油装备、孟村弯头管件、泊头铸造与模具、东光包装机械等十大基地，沧州、任丘、黄骅、吴桥开发区和沧东工业园、泊头工业园、青县韩资工业园、东光化工园、河间保温材料园、任丘摩托车配件园等十大园区建设，进一步完善发展规划，加快水、电、路、气、讯等基础设施建设，提高园区和基地的承载能力、产业配套能力。实行多种形式的园区开发模式，鼓励企业创办或领办工业园区，不断提高园区建设的档次和水平。二是推进产业升级、企业升位。按照每个县(市、区)培育壮大1—2个支柱产业的要求，深入实施“四大两升一换代”工程，促进县域特色产业由产业链条的低端向高端转变，由分散布局向集群发展转变。着眼培育基础条件好、带动能力强的骨干龙头企业，加快推进企业战略重组，促进企业由粗加工向精深加工转变，由配套零部件生产向整机生产转变，不断提高县域经济的整体竞争力。三是加快实施“三五八十”工程。按照既做大增量又做强存量、既抓新上项目又抓老企业改造升级的总体要求，围绕壮大支柱产业、夯实发展基础、提升综合实力，每个县(市、区)谋划新上一批投入超3亿、5亿、8亿、10亿元的大项目、好项目；围绕做大企业规模、做强企业实力、提高企业竞争力，推进现有企业实施技术改造和提档升级，再造一批营业收入超3亿、5亿、8亿、10亿元的小巨人企业，争取新增“三五八十”企业15家，总数达到100家。四是鼓励和促进全民创业。坚持两手抓，一手抓双“三五八十”工程，一手抓全民创业。制定出台支持全民创业的扶持政策，进一步降低创业准入门槛。按照“非禁即入”的原则，放宽经营范围。建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，优化创业环境，激发群众的创业热情，让更多的劳动者成为创业者。
　　(四)加快结构调整，转变发展方式，提高综合竞争力
　　金融危机为经济结构和产业产品结构调整提供了契机，我们必须抓住国家新一轮扩大内需的机遇，加快结构调整步伐，转变发展方式，促进可持续发展。
　　培育壮大支柱产业。加快结构调整和发展方式转变，首要任务就是做大做强支柱产业。按照“三个三、八个一”的产业发展目标，着力打造特色明显、优势突出的产业集群。一是以华北石化、中捷石化为重点，做大做强石油化工产业。按照“油头化身”的思路，以华北石化、中捷石化、沧州炼油厂、鑫泉焦化、南大港石化为依托，做大“油头”。在此基础上，实行石化、盐化、煤化和精细化工“四化”并举，实施一大批化工和配套项目，延长“化身”，打造绿色、安全、国际石油化工城。二是以高端、高压、高附加值为目标，做大做强管道装备制造业。以中石油青县装备公司、达力普特型装备制造公司为重点，大力发展石油天然气装备制造；以宏润、渤海重工为重点，大力发展核电高压管道装备；以中原、东塑为重点，大力发展市政工程专用管道，把沧州打造成为国内外知名的管道装备之都。三是增强自主创新能力，做大做强骨干企业。坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节，完善和落实支持自主创新政策。充分发挥企业的主体作用，大力支持重点工业企业技术创新、管理创新。深入实施“一造两创”工程，进一步推动华北石化、中捷石化、沧州炼油厂、南大港石化、沧州大化、金牛沧化、东光化工、鑫源泰、中原钢管、中石油青县装备公司等10家企业升级改造；鼓励扶持河北华戈、东塑、沧州那瑞、东光鑫田包装机械、宏润重工、达力普、力通联、河间宝丰、小洋人、肃宁华斯等10家企业建立技术研发中心，推动企业技术创新迈上新台阶；筛选“小洋人”牌含乳饮料、“飞狮”牌TDI、“华”字牌抽油机、“乐海”牌民族乐器、“乾通”牌电力电缆、沧州金丝小枣、“国欣”棉、泊头鸭梨、“华”字牌钢管、“京东”橡胶等10家企业产品争创中国名牌或驰名商标。对纳入“一造两创”工程的企业，在资金、技术、用地等方面给予重点支持，推动企业上技改、增投入、扩规模，升级升位，做大做强。在新上一批30亿、50亿、80亿、100亿元大项目的同时，再造一批营业收入超30亿、50亿、80亿、100亿元的大企业、大集团。
　　力促工业增产增效。抓好工业经济运行，就是保增长、保就业、保发展。以石油化工、管道装备制造等主导产业、龙头企业为重点，进一步完善工业经济运行监测监控体系，加强市场预测分析，及时发布预警信息，引导企业调整优化经营策略，牢牢把握市场竞争的主动权。搭建银企对接平台，提高中小企业信贷资金比重，破解资金难题。综合运用行政和市场手段，搞好煤、电、油、气、运等要素调节，确保工业经济平稳运行。
　　大力发展现代服务业。充分发挥沿海临港优势，加快构建开放型、互联互通型物流配送网络，努力打造冀中南区域性物流中心。着力发展金融保险、信息咨询、科技研发、电子商务等生产性服务业；着力提升商贸流通、餐饮服务等生活性服务业；着力拓展文化、旅游、休闲、物业、家政等新型服务业。继续实施“万村千乡”市场工程，规划建设农家店800家。开展“家电下乡”活动，落实财政补贴政策，培育农村消费新热点，加快发展农村商贸服务业。
　　强力推进环境保护和节能减排。抓基层、打基础，进一步完善环境保护、节能减排目标管理责任制和目标考核机制，严格落实问责制和“一票否决制”。进一步实施十大节能工程，着力推进100家重点企业的节能降耗工作，大力开展公共机构节能活动。在抓好省“双三十”、“双百”企业的基础上，以实施“8755”减排工程为重点，全面加强排查监管。加强烟气排放达标治理，控制建筑施工扬尘污染，确保市区空气质量二级以上天数达到305天。加强重点流域环境整治，确保集中饮用水源地水质达标。加快推进“两厂”建设，确保年内各县(市、区)污水处理厂和垃圾处理厂投入运营，城市污水处理率达到85%以上。加快淘汰落后产能，防止低水平重复建设。按照国家产业政策要求，坚决关闭高耗能、高污染企业。严把新上项目能耗关、环评关，坚决杜绝新上“双高”企业。以化工园区、沧东电厂、东光化工等循环经济示范单位为重点，积极发展循环经济。
　　(五)深入开展三年大变样活动，加快推进城市化进程
　　深入推进城镇面貌三年大变样，是加快城市化步伐的有效手段，也是增投入、扩内需的重要途径。要以迎“两节”、“五城同创”为载体，以更大的气魄、更强的力度、更高的标准，实施城镇面貌三年大变样攻坚行动，不断提高城市规划水平，提高城市建设水平，提高城市管理水平，完善城市功能，增强城市承载能力。
　　做大做强中心城区。一是高水平搞好城市规划。始终坚持把城市规划放在首位，牢固树立规划是山、规划是法的理念，扎实开展城乡规划年活动。加强规划队伍建设，公开招聘一批高素质的规划专业人才，充实到各级规划管理部门。认真落实城市总体规划，结合土地利用总体规划修编，搞好详规和各类专项规划编制，重点编制好主城区新城28平方公里的控制性详规。完善加强规划委员会，成立规划专家咨询委员会，把所有规划、设计项目全部推向市场，面向国内外公开招标，提高规划设计水平。二是高标准搞好城市建设。以城中村和旧平房片区拆迁为重点，“七拆并举”，打好拆迁拆违歼灭战，年内确保完成三年拆迁任务的三分之二以上。重点实施总投资133亿元的“十大城建工程”。(1)道路畅通工程：开工建设御河西路、会展道、纬三东路、育红路、经九路等5条道路，完成千童北大道、工农路、学院路、铁西街等4条道路改造，完成40条小街小巷改造任务。(2)“三改”及住房工程：加快蔡庄子、五七新村、许官屯等13个城中村，以及鼓楼广场、十三化建等3片旧平房区和4个棚户区改造；抓好天城郡府、颐和文园等5个商品房小区建设。(3)“三化”工程：重点抓好迎宾大道景观带、名人植物园及永安大道、长芦大道等5条新建道路的绿化，完成市区主次干道两侧拆后硬化铺装及街道景观亮化、美化。(4)“两节”配套工程：重点抓好沧州体育馆、沧州展览中心、津狮和阿尔卡迪亚大酒店建设，同时改造和建设一批中小型酒店，确保“两节”投入使用。(5)市政管网工程：重点抓好电力、热力、燃气、供排水等管网建设。(6)商贸设施扩规升级工程：加快小南门老商业区改造、颐和广场新商业区建设，推进与省物产集团的合作，打造以长芦大道为中心的沧东物流园区，启动建设沧西物流园区。新建、改建8个菜市场。(7)市容环境综合整治工程：以实施“1510”工程为重点，高标准完成解放路示范街、5条主干道两侧10个重要节点附近271座既有建筑外立面改造，240座既有建筑物“平改坡”。(8)“两厂”工程：加快运西污水处理厂和运东垃圾发电厂建设。(9)迎宾大道示范建设工程：高标准建设铁狮广场、新一代天气雷达大厦和商行大厦等地标性建筑物，抓紧谋划“一院三馆”(渤海大剧院，沧州展览馆、博物馆、图书馆)规划建设。(10)运河及水系改造工程：重点抓好运河景观改造和新城区水系建设。三是精细化搞好城市管理。按照精心、精细、精品的要求，进一步完善城市管理体制机制，健全理顺城市管理机构，细化分工，延伸职能，下放权限。充分发挥新华、运河两区政府在城市管理中的作用，加强社区管理队伍建设，提高社区工作人员待遇，调动办事处、居委会在城市管理中的积极性，真正把“两级政府、三级管理、四级落实”的管理机制落到实处。实施数字化、标准化、网格化管理，实现城市管理上档升级。以“同在一方热土、共建美好家园”为主题，深入开展“市民素质提升工程”，营造全民参与城市建设和管理的浓厚氛围，擦亮城市名片，展示沧州形象。四是加快发展城市经济。以“三区一园”，即沧州开发区、市高新技术工业区、新华工业区及沧东工业园为平台，以达力普、鑫源泰、飞达、东塑等企业集团为龙头，加快打造石油管道及钻采设备、工程塑料制造基地。落实商贸服务业发展规划，加快主城区商贸服务业发展，引进名品名店，促进服务业上档次、上水平。
　　加快县(市)城建设。按照“一主两副多颗星”城镇发展布局，加快县城总体规划修编和控制性详规编制，年内全部完成。在继续推进拆迁拆违工作的同时，以完善县城功能、提高县城品位为目标，重点搞好道路、供排水、供热、供气、“三化”、“三改”等建设工程，努力实现“十个一”目标，即建设改造一个城中村、一条景观街、一个公园、一个广场、一个三星级酒店、一个大型商场、一个大型超市、一个污水处理厂、一个垃圾处理厂和一个标志性建筑，推进县城建设再上新台阶。
　　推进小城镇和新民居建设。加快小城镇升级改造步伐，重点培育旧州、交河、连镇、辛店、金牛、米各庄等14个基础较好的示范镇。选择100个经济基础较好、群众意愿较强的村庄开展新民居建设示范工程，通过旧村改造、整村新建、环境治理和特色村创建等形式，改变传统建房模式，提高居住质量。以“三清三化”为重点，加大村容环境综合治理，改善农村居民生活条件。
　　(六)坚定不移地扩大开放，深化改革，增强发展的动力和活力
　　解放思想，扩大开放，是加快发展的必由之路，必须坚持外资、内资齐抓，外贸、内贸并举，国际、国内市场并重，努力构筑对外开放新格局。一是进一步突出招商重点。充分发挥我市环京津、环渤海优势，打造资本、要素流入洼地，面向国内外大公司、大集团，开展全方位招商引资。在巩固港澳、日韩、欧美等招商区域的同时，不断拓展新的招商区域，特别是面向受金融危机影响相对较小的中东、东南亚等国家和地区，开展多种形式的招商引资活动。紧紧抓住京津冀快速崛起、经济转型、产业结构优化升级的机遇，进一步扩大与京津经济技术合作的范围和领域，借助京津发展优势，引进资金、技术、人才、市场和信息资源，做好与京津对接这篇大文章，实现对外开放再上新台阶。二是大力创新招商方式。坚持以政府为主导、企业为主体，以领导招商和企业招商为重点，深入开展小团组、点对点、一对一招商活动，切实提高招商实效。做大各类开发区、园区及产业聚集区，努力搭建招商引资平台。进一步打响渤海新区和各县开发区、园区、基地招商品牌，组织好重点招商活动。积极做好杂技节期间大型经贸活动的筹备组织工作，精心包装一批符合国家产业政策和具有市场前景的大项目、好项目，搭文化台，唱经贸戏。三是切实抓好外经外贸。实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴经济体和发展中国家出口市场。壮大出口基地，培育出口龙头，重点扶持新华区石油专用管道及钻机设备、青县中石油天然气管道装备，盐山、孟村管道管件，河间电线电缆等出口基地建设，促进产业优势向出口优势转化。积极鼓励有条件的企业走出去，以收购、兼并、合作等方式开展对外投资，稳步扩大国际项目承包和对外劳务输出领域，提升外向型经济发展水平。
　　改革是发展的强大动力，必须通过解放思想、深化改革，摒弃不合时宜的体制机制障碍，破除陈旧过时的思维方式和工作方法，以改革促发展。一是深化行政管理体制改革。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，着力推进政企分开、政事分开、政资分开。加快审批制度改革，进一步清理和削减审批项目，按照有关规定，严格落实项目备案制。进一步简化审批程序，提高审批效率，实行建设项目集中审批，全部办结时限不超过一个月。以岗位设置管理和人员聘用制度改革为重点，加快事业单位分类改革。二是深化国有企业改革。加快推进10家破产工业企业尽快终结破产程序。继续推进沧化股份与金能股份的重组，理顺股权结构，加快土地处置变现。加快国有商业企业改革，确保3家拟破产企业进入破产程序，7家拟兼并企业办结相关手续，10家企业完成招商重组。进一步完善公司法人治理结构和国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。三是深化公用事业改革。加大供水、供热、供气、公交、污水和垃圾处理等公用事业的市场化改革力度，真正建立起投资多元化、运作市场化、治理科学化、经营企业化、服务规范化的公用事业管理新机制。四是深化财税管理体制改革。积极稳妥地推进增值税转型改革和燃油税改革。加强税收征管，强化对重点行业、重点企业及税种税源的监控，做到应收尽收。强化支出管理，集中财力保工资、保运转、保社会保障、保重点支出。深化预算管理改革，实行零基预算，探索实行发展性支出三年滚动预算。五是深化农村综合改革。稳妥推进农村综合改革、集体林权制度改革、户籍管理改革和土地流转改革。在稳定农村基本经营制度的基础上，发展多种形式的适度规模经营。改革征地制度，完善征地补偿机制。探索农村集体建设用地流转办法，逐步建立适应城乡一体化发展的农村土地管理新机制。进一步扩大农民养老保险试点范围，总结经验，及时推广，加快建立农村新型养老保险制度。六是完善金融市场体系。加强金融生态环境建设，鼓励国有银行扩大信贷规模，进一步推动有条件的企业上市融资。积极吸引外埠商业银行设立分支机构、开展金融业务，力促市商业银行与北京银行的合作取得实质性进展。建立健全信用担保体系，确保全市18家中小企业担保公司担保资本金达到5亿元，累计担保资金达到20亿元。积极发展小额贷款公司，确保注册资本金突破10亿元，累计放贷30亿元，让更多民间资本变成活跃的创业资本、经营资本。
　　(七)高度重视“三农”工作，扎实推进新农村建设
　　我市是一个农业大市，农村人口较多，无论什么时候，都要高度重视“三农”工作，不断推动农业增效、农民增收。一是大力发展农业产业化。坚持把发展壮大龙头企业和谋划实施“农字号”大项目，作为农业产业化的核心和关键。充分发挥龙头企业的带动辐射作用，通过龙头企业配置生产要素和资源，实现与国内外大市场的对接，引领种植、养殖、加工标准化、专业化。重点扶持青县小洋人、泊头东方果品、河间国欣农研会等一批产业化龙头企业，扩大优势农产品生产经营规模，延伸产业链条，拓展增值空间。狠抓项目谋划建设，实施好全市121个农业产业化项目，坚持项目、基地、园区、产业整体推进，力争全年产业化经营总量增长12%以上，达到260亿元。同时，重点推广青县、泊头经验，积极稳妥地发展农民专业合作社，力争年内全市三分之一的村建立农民专业合作组织，三分之一的农户进入合作组织，三分之一的合作组织成为法人社。二是努力提高农业综合生产能力。加快粮食核心区建设，全市粮食播种面积稳定在1200万亩，总产量达到400万吨，确保粮食安全。以畜牧、果品、蔬菜、棉花为重点，大力调整和优化农业结构，抓好无公害蔬菜的升级换代，在全市建立一批规模大、集约化程度高的养殖小区、果品创汇基地、高效棉田基地。推进农业科技进步，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、精深加工、农业节水等领域创新，加快农业科技成果转化推广步伐，提高农业科技贡献率。加强社会化服务体系建设，在全市初步建立乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，为农业提供配套、及时、有效的专业化、系列化、全程化服务。三是继续加强农村基础设施建设。大力实施节水灌溉工程，新增节水灌溉面积20万亩。开展“1536”造林绿化工程，新增造林面积30万亩，改善生态环境。加大对农村道路、桥梁、电力、通讯等基础设施投入，新建改建农村公路600公里、道路危桥183座，维修改建水利闸涵158座，改善农村居民生产生活条件。推广连片集中供水模式，完成投资2.7亿元，解决600个村60万人的饮水安全问题。高标准完成各类农业综合开发土地治理项目，确保项目投资比上年增加30%以上。谋划建设20个大中型沼气项目，新增农村沼气用户3.1万户；开展“乡村清洁和农村改厕百村万户工程”，建造农村卫生户厕1.7万个。四是努力增加农民收入。认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项惠农政策，不断加大财政支农、惠农力度。大力推进扶贫开发，提高贫困人口自我发展的能力。继续实施“阳光工程”，搞好农村劳动力转移培训，开展“一乡一业、一村一品、一人一技”活动，引导农民开展自主创业，千方百计增加农民收入。
　　(八)大力改善民生，促进社会事业全面发展
　　加快发展的根本目的，就是让全市人民得到更多的实惠，让老百姓过上好日子。一是努力扩大就业。把扩大就业放在更加突出的位置，通过经济吸纳、公益安置、劳务输出、自主创业，进一步建立健全就业服务体系和困难群众再就业援助制度，多渠道开发就业岗位。着力解决大中专毕业生和困难企业下岗职工就业再就业问题。二是健全社会保障体系。以“六险、三院、一金、全覆盖”为重点，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，使人民群众学有所教、老有所养、病有所医、弱有所助、住有所居。学有所教：落实义务教育经费保障机制，为60万名义务教育阶段农村学生、城市家庭经济困难学生免除学杂费并补助公用经费，免费提供国家和省规定课程的教科书，为农村寄宿贫困生补助生活费，免收住宿费。老有所养：加快敬老院、光荣院建设，确保工程质量，全面完成72所“两院”建设任务，集中供养能力达到90%以上。病有所医：巩固提高农村新型合作医疗服务能力，全市农民自愿参合率达到90%以上。加快建立城镇居民基本医疗保险制度，参保人数达到85%以上，2010年实现全覆盖。加快社区医疗网点建设，积极探索试行医院集团经营管理模式。妥善解决困难企业职工参加医疗保险问题，努力实现全民医保。弱有所助：全面落实城乡居民最低生活保障制度，进一步提高城乡低保标准。健全社会救助体系，落实救助资金，拓宽救助渠道，增强对贫困户、五保户、孤寡老人和残疾人等困难弱势群体的救助能力。启动福利院建设，力争每个县(市)拥有一所福利院。住有所居：进一步加大住房公积金归集力度，提高干部职工的住房水平。各县(市、区)机关事业单位缴存比例不低于10%，并全部纳入财政预算。加快广厦家园二期廉租住房建设，健全廉租住房保障制度，切实解决低收入家庭住房困难问题。三是大力发展教育事业。进一步落实以县为主的九年义务教育管理体制，优化配置教育资源，着力促进义务教育均衡发展。年内创建标准化初中30所，标准化小学100所，完成布局调整项目学校20所。结合农村中小学危房改造和布局调整，利用3-5年时间，基本实现中小学校舍标准化、楼房化。加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，实施劳动者技能素质培训计划，加强实训基地和“双师型”教师队伍建设，推动职业教育由农学向工学转变，紧贴市场需求，为沧州培养更多中、高等技能人才。整合高等教育资源，努力建设与我市工业化进程相适应、以工科为主的综合类高等院校。四是完善公共卫生和计划生育服务。在实现有钱看病、有地方看病和有医生看病的基础上，以农村卫生、社区卫生和公共卫生为重点，进一步加强卫生服务体系建设，促进医疗卫生服务的均等化、公平化。加大财政投入力度，完善提高县医院医疗服务水平，加快推进乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务机构建设。继续实施乡村医生进修培训和对口支援乡镇卫生院工作，提高乡镇卫生院和社区医务人员的待遇，解决基层医务人员匮乏问题。做好计划生育工作，稳定低生育水平，推进优生优育，综合治理出生人口性别比偏高问题。五是繁荣文化、体育等各项社会事业。突出杂技、武术主题，繁荣文艺创作，发展文化产业，构筑体现地域文化特色、富于时代精神的狮城文化体系，不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。加快推进公共文化设施和农村广播电视“村村通”工程，启动和完成120个乡镇综合文化站、309个农村书屋建设，完善农村文化网络。深入开展全民健身活动，完成165个国家级和150个省级健身工程。认真做好“两节”筹备工作，力求举办一届高水平的国际杂技艺术节。认真做好全国第二次经济普查工作，摸清市情市力。搞好“双拥”和优抚安置工作，巩固军政军民团结。进一步做好民族宗教工作，大力发展民族经济。推进档案、气象、地震、人防、外事侨务、妇女儿童、红十字会、科普、残疾人等各项事业再创新业绩。六是切实加强社会管理。高度重视维护公共安全，切实做好食品药品安全和安全生产工作。理顺体制，落实责任，完善标准，建立健全食品监管长效机制，严厉打击制售假冒伪劣食品和无证无照生产经营行为，提高检测手段和检测能力，严防不合格食品进入市场。严格落实安全生产责任制，搞好重点行业、薄弱环节的隐患排查和专项整治，预防和遏制重特大安全事故发生。进一步完善应急管理机制，增强对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境安全和社会安全等突发公共事件的预警和处置能力。加强和改进信访工作，防范和化解各种社会矛盾。严厉打击各种违法犯罪，强化社会治安，维护社会公共秩序，提高人民群众的安全感。
　　三、加强政府自身建设，提高行政服务水平
　　新形势、新任务对政府工作提出了新要求，确保全市经济社会平稳较快发展，必须大力改进工作作风，加强政府自身建设。
　　(一)努力提高推进科学发展的能力。深入开展学习实践科学发展观活动，准确把握科学发展的实质内涵和基本方法，不断增强政府系统各级干部的超前预见能力、科学决策能力。牢牢把握发展这个第一要务，密切关注国内外经济发展走势，积极应对和有效化解各种风险，赢得发展的主动权。进一步解放思想，更新观念，在改革发展的实践中，敢做前人未做过的事业，敢走前人未走过的道路，大胆探索推进科学发展、和谐发展、率先发展的新思路、新办法、新举措。加强对公务员队伍的教育培训，营造敢闯敢试敢干、敢于负责、干事创业的浓厚氛围，努力培养一支高素质的公务员队伍。
　　(二)努力提高服务发展的能力。在全市政府系统大力实施“两转两提”工程，即：转变政府职能，转变工作作风，提高办事效率，提高服务质量，打造服务型政府。进一步理顺部门职责分工，着力解决职能交叉、推诿扯皮、效率低下等问题。加强电子政务建设，精简和规范审批事项，推广网上审批，做到服务程序“链条化”、服务方式“人性化”。加大政务公开力度，凡涉及群众利益和公共政策的事项，做到审批部门、时限、程序、条件、结果全部公开。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，加强部门之间协调配合，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对普遍性的问题“集中办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”，以服务企业、服务群众、服务基层的实绩检验行政效能，使政府的各项工作更加符合人民群众的意愿，符合沧州改革发展的实际。
　　(三)努力提高落实执行的能力。提高行政效率，增强政府公信力，关键是提高政府的执行力，把各项决策部署不折不扣地落实到位。特殊时期，特殊考验，政府工作人员特别是领导干部必须要有特殊精神，做出特殊努力。必须增强忧患意识和紧迫感，直面困难，勇于创新。坚决杜绝有令不行、有禁不止、各自为政、各行其是等不良行为。严格落实岗位目标责任制，各司其职，各负其责，做到立说立行，不推不拖，确保件件有着落，事事见成效。大力精简会议和文件，坚决反对以会议贯彻会议、以文件落实文件，以及重部署、轻落实等不良风气，把精力用在谋事创业上来，以实实在在的工作业绩，促进沧州经济社会更好更快发展。
　　(四)努力提高依法行政的能力。强化依法行政理念，以建立权责明确、行为规范的行政管理体系为目标，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，有效解决职能重叠、滥用职权、多头执法等问题。加强政风建设，全面落实执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究，坚决纠正和查处利用行政执法权谋取部门和个人利益。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督。坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，虚心听取人大代表、政协委员对政府工作的意见和建议。坚持问政于民、问需于民、问计于民，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权，对人民群众反映强烈的突出问题，认真调查核实，及时作出处理，给全社会和人民群众一个满意的答复。
　　(五)努力提高拒腐防变的能力。加强廉政建设，严格落实廉政责任制，预防和消除各类腐败行为。进一步健全和完善政府投资监管、国有资产监管和非经营性资产管理制度，对行使行政许可权、行政执法权、人权、财权、物权的岗位和人员，建立专项监督制度、定期轮岗制度和离任审计制度，从制度上规范行政行为，预防职务腐败。严格控制公务用车、公务接待、会议经费和出国经费，实行支出零增长。推行阳光政务，坚决纠正部门和行业不正之风，特别是加大对工程承包、土地出让、项目审批、产权交易、政府采购等重点领域的治理力度，严厉查办贪污贿赂、失职渎职，以及乱收费、乱罚款、吃拿卡要等严重影响沧州形象、破坏发展环境的案件，营造一个亲商、安商、富商的良好投资环境，建设务实、高效、廉洁、勤政的人民政府。
　　各位代表！逆水行舟，不进则退。应对国际金融危机，确保沧州经济社会平稳较快发展，任务艰巨，使命崇高。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神，顽强拼搏，在建设沿海强市的征途上，再创新业绩，再铸新辉煌，以优异的成绩向新中国成立六十周年献礼！