北京市住房和城乡建设委员会关于印发《2009年北京市建筑行业劳务管理工作要点》的通知

各区县建委、各集团公司、各省驻京建管处、各有关建筑业企业：
　　为贯彻落实国务院、市委、市政府有关指示精神，加强来京企业管理，规范企业的市场行为和用工行为，维护行业和社会稳定，现将《2009年北京市建筑行业劳务管理工作要点》印发给你们，请各单位结合实际，认真组织贯彻落实。

二〇〇九年二月十七日

2009年建筑业劳务管理工作要点

　　一、指导思想
　　2009年，建筑业劳务管理工作要服务于保增长、保民生、保稳定工作大局，认真贯彻落实市委市政府的工作要求，规范市场主体行为，维护建筑市场秩序，做好劳动力保障工作，促进建筑业又好又快发展。要本着循序渐进的原则，突出工作重点，在关键环节实现突破，推动本市劳务管理逐步实现规范化。
　　二、工作要点
　　围绕迎接60年国庆，树立全局意识，切实加强本市劳务管理。继续推行企业筛选、重点预控等“平安奥运”工作机制，把好企业准入关，为规范劳务管理打下基础；进一步深化实名制管理，实施人员实名制备案和劳务分包合同备案同步办理，规范企业用工行为；强化劳务分包合同履约监管，引导市场主体树立“重合同、守信用”的意识，做好劳务费结算支付管理工作；加强日常工地现场检查和隐患排查工作，消除劳务费结算支付隐患；完善纠纷调处机制，引导企业通过司法途径解决矛盾纠纷；积极开展农民工技能培训、施工队长管理培训，提升从业人员素质；完善劳务基地化管理，为企业牵线搭桥，做好劳动力保障工作。2009年主要做好以下四个方面工作：
　　(一)继续深化实名制管理
　　完善实名制管理制度，加强组织领导，强化监督检查，明确管理责任，调动各方主体积极性，推动制度落实；研究实名制管理制度逐步向工人注册制度转变的相关管理措施，着手建立建筑业务工人员综合数据库，实现数字化、动态化管理。
　　1. 完善人员实名制备案系统，健全建筑业务工人员的统计制度，做到基本掌握在施人员数量；区县建委应加强对协管员的管理，强化施工现场的日常监督检查；做好建筑业工人注册制度的前期立法调研准备工作，有序推动行业法制化建设。
　　2. 总承包企业要健全劳务管理机构并按要求比例配备专管人员，监督劳务企业落实实名制管理的日常工作；在发包劳务作业时，应选用年度市场评价合格以上的劳务企业，杜绝使用未经登记的施工队长。
　　3. 项目经理负责项目现场实名制管理的监督落实，杜绝未经登记的施工队长进入施工现场作业。
　　4. 劳务企业承担用工管理的主体责任，负责具体落实实名制管理制度；应加强对施工队长和班组长的管理，建立健全内部管理规章，特别是人员招用及管理、内部分配、财务管理等制度。
　　5. 各省驻京建管处负责监督本省企业落实实名制管理，审核人员的实名制备案，做好施工队长的登记工作。
　　(二)强化劳务分包合同履约监管
　　在合同订立、备案、履约等阶段明确管理要求，加快信用体系建设，加大履约监管力度，构建“企业内部管理为主、政府外部监督为辅”的合同管理体系。
　　1. 完善相关法规体系，出台《北京市建设工程劳务分包合同管理办法》，并抓好组织实施。
　　2. 推行劳务分包合同示范文本，并在第一季度组织开展合同示范文本培训；发承包双方应使用示范文本签订合同。
　　3. 做好合同备案管理工作，指导发承包双方按照相关规定的要求及时签订合同、办理合同备案，明确以备案合同作为政府监管和执法的依据。研究劳务分包合同属地备案，选择1-2个区县作为试点。
　　4. 加强合同履约跟踪管理，建立合同管理信息系统和履约信息报送制度，加强履约情况的监督检查，将合同履约记录纳入企业资质动态管理系统；总承包企业和劳务企业应强化内部管理，对易发生合同结算支付纠纷的节点，如合同外增量的洽商变更、施工现场临时派工等现象，建立规范的签认、结算和支付程序。
　　(三)建立完善劳务培训机制
　　调整培训管理体制，由“先培训后输出”向后方培训和在京培训相结合的方式转变；建立政府宏观引导、企业主动落实、行业协会积极参与的培训机制，调动各方主体的积极性，推动总包企业和劳务企业建立长期稳定的合作关系。
　　1. 研究采取差异化、多层次的经费分担机制，对于普及型的技能培训，由企业依托农民工夜校平台做好培训工作；对于提升型的技能培训，探索由企业和个人共担培训经费；鼓励企业设立技能培训学校，引入社会资本打造技能培训平台。
　　2. 研究完善劳务基地的培训体系，重点做好后方普及型的培训工作；在京培训以提升型技能培训为主，并做好非劳务基地务工人员的普及型培训。
　　3.建立常态化的培训机制，上半年会同行业协会集中做好合同示范文本、劳动力管理员的培训工作；下半年集中做好施工队长、班组长和劳务作业人员的普法宣传工作。
　　(四)加强劳务基地建设，做好劳动力保障工作
　　研究劳务基地的转型发展，推动以总包企业为主的新型劳务基地建设；努力使劳务基地成为劳动力保障的“蓄水池”，建立“政府搭台、企业唱戏”的劳动力保障机制。
　　1. 出台《北京市劳务基地管理办法》，研究新形势下支持劳务基地发展的政策措施，使劳务基地成为本市用工的主要来源。
　　2. 总承包企业应加快劳务基地建设，与劳务基地建立长期稳定的合作关系，确保所有开工项目不出现劳动力缺口。