湖北省黄冈市人民政府办公室关于印发《2009年全市扶贫开发工作要点》的通知

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　经市人民政府同意，现将《2009年全市扶贫开发工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇〇九年二月十七日

2009年全市扶贫开发工作要点

　　2009年是《中国农村扶贫开发纲要》和黄冈市“十一五”扶贫开发规划顺利完成的关键年。做好2009年全市扶贫开发工作，对于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进老区贫困地区又好又快发展十分重要。
　　指导思想：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，紧紧瞄准贫困群体，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增加收入为核心，以整村推进为重点，切实抓好产业扶贫、“雨露计划”、扶贫搬迁、老区建设、社会扶贫等重点工作，并把扶贫开发与社会主义新农村建设、和谐社会构建、县域经济发展紧密结合起来，增强老区贫困地区发展活力，推动社会事业发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
　　目标任务：解决5万特困人口和15万低收入贫困人口温饱和脱贫问题；对448个村实施整村推进(包括5个国家扶贫工作重点县市321个村，团风县37个村，沿江非重点县市28个村，全市老区重点村62个)；新建和改造高效经济林10万亩，扶贫搬迁1285户，5140人；扶持解决3.5万贫困人口安全卫生饮水问题，开展实用技术培训2万人次，完成免费培训1200人，完成“雨露计划”培训1万人；进一步加大对贫困村的村组道路、农田水利、医疗卫生、危房改造等基础设施建设的扶持力度，使老区贫困地区群众的生产生活条件有更大的改善。
　　围绕目标任务，2009年着重抓好以下几项工作：
　　一、抓好整村推进工作。一是加大资金整合力度，集中80%的财政扶贫资金、以工代赈资金，整合各项涉农资金和帮扶资金，重点用于整村推进项目建设。二是对2007年整村推进重点村，对照省里验收标准，做好检查验收工作。三是加大2008年整村推进重点村的建设力度，争取在2009年底前全面完成规划建设任务。四是全面启动2009年整村推进重点村的项目建设，力争在2009年完成项目建设任务的70%以上。五是做好2010年整村推进重点村筛选上报工作。
　　二、抓好产业化扶贫工作。一是以发展生产、提高能力、增收脱贫为中心，集中整村推进财政扶贫资金投入的50%，重点扶持发展特色支柱产业和龙头企业，建立增收的长效机制。二是充分发挥互助资金和小额信贷的作用，加快农村种养业发展。三是建立扶贫开发项目库，选择带动能力强、效益好的龙头企业申报贴息贷款扶持。
　　三、抓好“雨露计划”工作。一是继续实施特困户子女免费技能培训工程。二是积极开展创业培训、实用技术培训，力争做到村村有主导产业、户户有致富门路、人人有致富技能。三是抓好专题培训和重点贫困乡、贫困村和老区村干部培训工作。四是积极拓展就业渠道，建立健全就业安置体系。通过各基地学校或中介机构广泛联系，寻找合适的就业企业，建立校企联合机制，培养和储备人才;加强与国内大中型企业和本地企业的联系，扩大就业面; 各基地学校之间建立就业信息共享机制，消化就业压力。
　　四、抓好搬迁扶贫工作。采取“整体搬迁，集中安置；危房改造，就地安置；特困搬迁，联合安置；散户搬迁，插花安置；建设搬迁，异地安置”等多种模式搬迁扶贫，加强与财政、发展改革等部门协调配合，充分发挥乡村干部和搬迁农户的积极性，切实抓好搬迁扶贫工作。
　　五、抓好老区建设工作。一是抓好红安老区连片建设试点工作，积极探索整村推进与区域经济发展有机结合的扶贫新路子。二是抓好老区重点村整村推进扶贫开发工作，突出产业发展重点。三是做好老区宣传工作，组织参加北京纪念建国六十周年扶贫成果展览活动，动员媒体开展“老区行”采访活动等。四是加大老区项目资金的争取力度，积极向上争取扶持优惠政策，确保老区重点村各项投入不断加大。五是加强与各级老促会的联系，形成老区扶贫工作的合力。
  六、建立健全贫困人口瞄准机制。一是做好贫困人口建档立卡工作。根据国家有关要求和新的扶贫标准，今后，只有建档立卡的贫困人口，才能享受扶贫政策。各地要组织相关部门进村入户，对贫困人口登记造册、建档立卡。二是积极探索扶贫开发与农村低保的结合机制。扶贫部门要将绝对贫困人口纳入数据网络管理，与民政部门数据共享，实现扶贫开发与农村低保的有效衔接。三是认真做好扶贫统计监测工作，做好扶贫开发相关信息的采集、整理、发布和利用，做到扶贫开发对象明确、措施到位、脱贫到人。
　　七、做好新的十年扶贫纲要编研工作。按照国家和省有关要求，切实做好2011-2020年扶贫开发纲要编制的前期工作。一是深入开展调查研究。按照党的十七届三中全会提出的“完善扶贫战略和政策体系”的要求，围绕扶贫开发战略定位、扶贫范围和对象、目标任务、政策措施、扶持途径、机制体制等问题，加强调研，为制订新的扶贫纲要提供实践和理论基础。二是做好专项规划制订。在深入调查研究、广泛听取各方意见、做好新世纪前十年扶贫规划评估的基础上，结合实际，做好下一个十年扶贫纲要的编制工作，形成框架草案。
　　八、创新机制构建大扶贫格局。一是做好中直、省直定点帮扶工作。对中直、省直定点扶贫单位，要密切联系，加强宣传，做好服务，争取更大的支持。二是做好“1321帮扶”工作。一名县乡领导带领3个部门，连续2年帮扶1个重点贫困村，确保完成整村推进任务；动员党员干部结对帮扶重点村贫困户，做到不脱贫不脱钩。三是做好“村企共建”工作。总结成功经验，推广成功典型，动员组织国有企业、民营企业到重点贫困村兴建基地、联办企业、转移就业，拓宽农民增收渠道，创新整村推进联动机制。四是抓好“双强”工作。把扶贫开发与基层组织建设结合起来，发展壮大村级集体经济，拓宽农民增收渠道，形成强村富民、强基固本的互促互动良性发展机制。县级以上领导驻点帮扶的贫困村应成为“双强”示范村。五是抓好“扶贫开发与新农村建设相结合”工作。按照“整合资源、综合开发、整村推进”的要求，以项目为载体，集中力量，集中资金，搞好重点村建设，使群众的生产生活条件、村容村貌、生态环境有较大改观，农民收入明显增加，达到推进一个村、富裕一个村；扶持一个村、脱贫一个村的目的。九、抓好扶贫资金项目管理和绩效考核工作。一是要充分发挥扶贫资金的使用效益，认真做好2009年的扶贫资金项目立项备案工作。二是认真抓好扶贫责任制的落实，组织市扶贫开发领导小组成员单位，对各县(市、区)党政主要领导扶贫责任制落实情况进行考核通报。三是做好扶贫项目的验收评估。依据扶贫项目规划和市批复项目文件，对竣工项目进行检查验收并开展效益评估。四是做好整村推进检查验收。按照省定十二条验收标准，对2007年整村推进村完成情况进行验收。