江西省九江市人民政府办公厅关于印发《2009年全市安全生产工作要点》的通知

各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市有关单位：

  《2009年全市安全生产工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二OO九年二月十八日

2009年全市安全生产工作要点

  2009年时值新中国成立60周年庆典，是国务院确定的“安全生产年”。根据全国、全省和全市安全生产工作会议精神，结合我市实际，制定2009年全市安全生产工作要点。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的部署精神，紧紧围绕市委、市政府提出的经济建设总体目标，以落实《江西省人民政府关于健全完善安全生产长效机制的意见》为主线，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以开展“三项行动”、加强“三项建设”为重点，扎实开展“安全生产年”活动，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

  二、目标任务

  杜绝重大事故，控制较大事故，减少一般事故，各类事故总量继续下降，各类事故死亡人数不突破省政府下达的年度控制考核指标。

  三、工作措施

  (一)深入开展安全生产宣传教育行动，全面提升安全发展理念。深入学习实践科学发展观，运用多种方式途径，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传“安全生产年”活动的意义、要求和涌现出来的先进典型。以“关爱生命，安全发展”为主题，认真开展“安全生产月”活动，深入开展本质安全型工业园区和安全社区创建活动。以安全文化进企业、进社区、进学校、进园区、进农村、进家庭等“六进”活动为载体，加强安全文化建设，切实提高全民法制意识和安全素质。

  (二)深入开展安全生产综合治理行动，全面推进重点领域和行业安全专项整治。继续加强重点领域专项整治。煤矿领域，抓好煤矿安全标准化建设；加大各矿井的防治水力度，水情不清楚的必须全矿井停产整顿；抓好煤矿监控系统和“三条生命线”的正常运行和维护使用管理；力争在年内实现煤矿瓦斯远程监控系统市级联网。非煤矿山领域，重点抓好地下矿山机械通风、采石场台阶开采、中深孔爆破、尾矿库、地下采空区、采掘施工队伍等专项治理，地下矿山机械通风率达到100%；露天采石场要消灭“一面墙”开采，中深孔爆破率达到100%；全市石材开采企业要100%采用机械切割技术。开展尾矿库专项治理工作，确保汛期全市尾矿库安全运行。危险化学品领域，要深入落实“五整顿、两关闭”措施，淘汰国家明令规定的落后工艺、技术与装备，关闭不具备安全生产条件的从业单位，取缔未经许可的从业单位，严厉打击非法生产经营厂点与家庭作坊。烟花爆竹领域，做好烟花爆竹经营网点的换证工作，规范烟花爆竹仓库建设，13家烟花爆竹仓库要完成远程监控系统建设。道路交通和水上交通领域，继续实施道路交通“安保工程”，加强危险路段隐患治理，推进客运企业、客运车辆、危险品运输车、农用车辆的整治，严厉查处超载、超限、超速行为，依法打击非法运输、非法载客行为。深化水上交通安全整治，继续以“四客一危”为重点，加强砂石采运船舶、施工船舶、客渡船舶和危险品运输船舶的安全监管，开展农用船舶专项治理，深入排查治理渡口码头、水运企业安全隐患。公共聚集场所消防安全，要继续以大型娱乐场所、“三合一”和“多合一”场所为重点，抓好火灾隐患治理，深化防火安全整治。建筑施工、锅容管特、燃气、旅游、学校等行业领域都要结合各自实际，抓好安全生产专项整治，加大推进力度，确保完成整治任务。

  (三)深入开展安全生产监管执法行动，全面推进安全生产长效机制建设。严格安全生产许可，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，严格程序，加强现场验收审查，严把审批发证关。进一步做好隐患排查治理工作，要经常组织开展安全生产大检查，排查、治理事故隐患，对发现的问题和隐患，要建立健全隐患建档、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，确保隐患整改到位。加大安全生产非法违法行为的打击力度，重点打击无证无照和证照不全的，依法关闭取缔后又死灰复燃的，存在超界越界、尾矿库违规排放严重违法行为的，瞒报事故的，拒不执行安全生产监管指令、抗拒安全执法的，违反建设项目安全“三同时”规定的等6类非法违法行为。加强危险源管理和监控，各级政府及有关部门要认真全面地进行重大危险源普查登记，建立数据库，实行动态管理与监控；各类生产经营单位要加强对重大危险源登记建档，定期进行检测、评估、监控，并制定应急预案。建立健全部门联度会议制度，在危化品联席会议制度的基础上，推进健全矿山、建筑施工、烟花爆竹等高危行业负有监管职责的职能部门联席会议制度。抓好作业场所职业卫生安全监管，安监、卫生、劳动保障等部门要密切配合，组织开展对生产经营单位劳动保护用品配备、管理、使用情况的专项检查，并要建立职业危害申报、作业场所职业危害监督检查制度，督促企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。

  (四)全面强化安全生产责任体系，全面推行安全生产“一岗双责”。强化安全生产目标考评，下达2009年度安全生产控制考核指标，把安全生产工作纳入县(市、区、山)经济发展目标的考评，凡是发生较大事故、安全生产目标管理不达标和突破了控制指标的，实行安全生产“一票否决”。全面推行安全生产“一岗双责”，从政府、部门、企业三个层面强化领导班子成员安全生产责任制，政府主要领导和各分口领导及各职能部门都要明确安全生产工作职责，政府主要领导任安委会主任，分管综合或工业的领导任安委会常务副主任。政府主要领导实行安全生产报告制度。对责任不到位、工作不到位、措施不到位而造成的安全生产被动、安全事故超控制考核指标的，要追究相关人员的责任；对忽视安全生产、对事故负有领导责任的，坚决实行行政问责制；对已发生的各类安全事故，按照“四不放过”原则，认真查处，分清责任，严肃追究。

  (五)全面强化安全生产基础工作，全面推进安全生产典型示范创建活动。要认真总结去年开展安全生产管理典型示范创建活动的经验做法，在建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、锅容管特、交通、旅游、学校、乡镇(街道)等相关行业全面推进安全生产典型示范单位创建活动，力争在去年的基础上新增20%—30%达标，对达标的单位予以表彰授牌，对已授牌但后续工作未跟进的单位要予以摘牌。今后，凡是未达标单位将一律不能参评各类安全生产先进。要切实抓好企业全员培训，督促企业定期对职工进行安全培训，新录用工人必须岗前培训，做到应知应会才能上岗；特种作业人员必须持证上岗；高危企业主要负责人、安全管理人员和从业人员必须持证上岗。健全和规范建设项目安全“三同时”审查制度，开展新上项目落实安全“三同时”制度的集中治理，严肃查处违反安全“三同时”规定的行为。要加强工业园区安全管理，明确工业园区安全监管责任主体，落实安全监管主体责任。切实加强应急救援体系建设，要加快启动市级应急救援指挥平台建设、高危企业远程监控系统建设，实现与省、市级应急救援指挥平台的连接；各县(市、区)辖区内高危企业最少要有60%的企业建立远程监控点。要加快应急救援队伍建设，高危行业应建立企业应急救援队伍，没有条件的矿山、危化品生产、储存企业要与有资质的救援队伍签订救护协议。要加快推进“金安”工程，抓紧项目实施，尽早投入使用，尽快发挥作用。要大力加强安全生产新技术、新工艺、新设备的推广使用，夯实企业安全生产科技基础。

  (六)全面强化安全监管队伍建设，全面提高安全监管能力和水平。要充实和保障县、乡两级安全监管人员、工作经费和装备，县(市、区)安监局编制人员10—15人中，至少要有2人为相关专业技术人员；两个开发区和庐山管理局安监局人员编制5—8人；必须成立专门的安全生产监察大队，并配备3—5人；县级政府财政预算内安排不少于30万元的安全生产专项资金，乡镇(街道)安全管理机构安排2万元以上工作经费，乡镇(街道)应配备两名以上的专职安全员，每人每月发放不少于60元的工作津贴。要加强业务学习和思想政治建设，提高安全监管队伍的整体素质，增强理解力、执行力、操作力和创造力，推动安全监管执法工作的深入开展。要加强党风廉政建设和反腐败工作，强化执法为民的宗旨意识、责任意识、服务意识，不断完善内部监督制约机制，推动工作职能、工作方式、工作作风的转变。要加强机关效能建设，严格各项规章制度，减少办事程序，提高办事效率，真正做到“提质、提速、提效”，积极为九江经济建设服务，为争得九江应有地位作出贡献。