江西省新余市人民政府关于印发《市政府2009年工作要点》的通知

各县(区)人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

  现将《市政府2009年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年二月十九日

市政府2009年工作要点

  2009年，是新中国成立60周年，也是顺利实施“十一五”规划至关重要的一年，国际金融危机对实体经济的影响将进一步加深。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记春节期间在江西考察工作时的重要讲话精神，大力弘扬伟大的井冈山精神，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会和市委六届五次全会精神，以科学发展观为指导，以扩大内需为主线，以优化结构为方向，以改革开放为动力，以改善民生为出发点和落脚点，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，咬住发展不放松，实现经济平稳较快增长。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%；财政总收入66亿元，增长20%，工作目标70亿元，增长27.1%，力争75亿元，增长36.2%，其中地方财政收入31.8亿元，增长22%，工作目标33.3亿元，增长27.6%，力争36亿元，增长38%；全社会固定资产投资460亿元，增长30%；社会消费品零售总额增长18%；外贸进出口总额增长21%，其中出口增长40%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%；规模以上工业销售收入增长44.4%；居民消费价格总指数控制在104%左右；万元生产总值能耗下降5%；人口自然增长率、城镇登记失业率控制在省定目标以内。主要措施是：围绕一个中心(经济平稳较快增长)，推进两项建设(项目建设和机关效能建设)，抓好三个重点(三大产业培育，三大园区发展，“三城”同创推进)，夺取全市经济社会发展新胜利。重点抓好以下工作：

  一、抓发展，确保经济平稳较快增长

  1、做强三大产业。全年三大产业完成主营业务收入800亿元，其中钢铁产业450亿元、光伏产业300亿元、新材料产业50亿元。优先发展新能源产业。积极帮促赛维下村6000吨硅料二期、马洪1.5万吨硅料和多晶硅片扩建四期、升阳2580兆瓦太阳能电池、瑞晶500兆瓦太阳能电池二期等重点项目按预定计划建成投产，加快推进赛维新上1.5万吨硅料和多晶硅片扩建五期项目建设；华电电力形成500台套螺杆膨胀动力机产能，力德形成永磁风力发电机1200台套、轮辐永磁风力发电机500台套产能；建设1—2个光伏产品应用示范小区，抓紧立项建设太阳能光伏示范电站；做好国家光伏产品质量监督检测中心、国家太阳能发电工程技术研究中心、国家硅材料及光伏应用产业化基地、国家级螺杆膨胀发电技术研究中心和国家新能源科技城申报工作。全力做优钢铁产业。帮促新钢300万吨薄板二期竣工项目投产，加快推进中冶南方55万吨电工钢、新华公司120万吨钢绞线扩建、普田特钢20万吨模具钢、弘屹实业15万吨薄板、新良特钢50万吨钢材、威奥锻造等项目建设。不断做大新材料产业。力促江锂新上1万吨电解镍项目早日开工建设，年底形成2万吨电解镍产能；确保赣锋锂业3000吨氯丁烷项目达产达标，150吨丁基锂项目快速推进；中材年底形成10万只坩埚产能，并启动三期坩埚项目建设。

  2、做优三大园区。经济开发区以光伏产业为核心，以余热发电和风力发电产业为补充，着力打造成新能源产业基地和国家级开发区；分宜县工业园加快发展电解镍、锂及其制品等新材料产业；良山工业基地以“对接新钢、做优特钢”为目标，继续引进一批钢铁上下游配套项目，大力延伸做大产业链。加快形成项目集聚，提升集约发展水平。着力提高单位面积投资强度、出口创汇、效益贡献、发展后劲等方面的水平，打造现代化、规模化、集约型、生态型园区。

  3、帮扶企业发展。帮助企业与国家大产业、大工程、大建设项目加强对接，抢抓合同订单。推进以企业为主体的研发平台建设，加快形成企业、科研院所、中介机构三位一体的技术创新体系。帮助有市场、有销路、有订单、有效益的企业缓解资金紧张矛盾，推进有条件的企业进行上市融资。努力形成一批全员劳动生产率、人均创税率、资金利用率、资源能源利用率“四率”领先的优势企业集群。规模以上工业销售收入实现1200亿元。

  4、大力发展现代服务业。加快发展现代金融业，力争年末现有驻市银行业金融机构各项贷款余额增幅在全省前二位、总量前进二位，异地银行在我市贷款余额超100亿元；力促赣州银行新余分行在四月开业，引进中信银行、招商银行、南昌银行在我市设立分行，积极争取设立渝水区村镇银行，启动新余农村合作银行股份公司改革。加快发展商贸物流业，抓好袁河物流钢材交易市场、仙女湖中心物流园区、良山物流园区建设，加快天润物流中心、九鼎汽车市场扩建步伐，做好市商业配送市场建设的前期准备工作。推进三个商业中心和三个次商业中心的规划建设，加快商品专业市场的建设和提升改造。加快发展旅游业，以景区建设为重点，切实抓好11个重点旅游项目建设，力争接待国内游客人次、旅游收入分别增长12%和8%，入境旅游人次、旅游外汇收入分别增长15%和8%。稳定健康发展房地产业，努力形成廉租房、经济适用房、普通商品房相协调的住房供应体系。鼓励和引导中介服务业、社区服务业、农村服务业发展，加快培育总部经济、楼宇经济、创意经济。

  5、抓好节能减排。组织实施35个节能减排项目，主要污染物化学需氧量削减2.6%，二氧化硫削减5.1%。重点抓好袁河(新余段)、袁惠渠水环境综合整治，确保水质稳定达到国家地表水三类标准，仙女湖、孔目江两个主要饮用水源水质达到国家地表水二类标准。改善城区空气环境质量，确保城区空气环境质量稳定达到国家二级标准。

  6、统筹推进城乡经济社会发展一体化。尽快成立领导小组，切实抓好城乡一体化试点工作，具体做到“一二三四五”：即抓好规划这一龙头，加快编制城乡一体的市域规划；着力破解城乡二元结构；逐步建立统筹城乡的国民收入分配、公共政策、行政管理三大体制；积极构筑“人人有技能、人人有就业、人人有物业、人人有保障”的“四有”农民增收长效机制；推进城乡基础设施、经济发展、劳动就业、公共服务、社会管理“五个一体化”。

  二、抓项目建设，不断增强经济发展后劲

  7、加大固定资产投入。计划安排1000万元以上固定资产投资项目301个，总投资1340.8亿元，年度计划投资481.5亿元，其中新开工项目165个，计划完成投资228.6亿元；续建项目136个，计划完成投资252.9亿元；全年竣工项目111个。安排工业方面项目95个，计划投资354.1亿元；农林水方面项目30个，计划投资9.9亿元；服务业方面项目8个，计划投资4.9亿元；基础设施建设方面项目61个，计划投资47.1亿元；城市建设方面项目38个，计划投资26亿元；保障性住房及房地产方面项目56个，计划投资35.3亿元；社会事业方面项目13个，计划投资4.2亿元。

  8、加快引进项目。抓好重点产业招商，围绕新能源产业、钢铁产业、新材料产业、基础设施、农业产业化、现代服务业、旅游业等七大领域抓好产业招商，重点抓好新能源、钢铁、新材料三大产业招商；抓好招商小分队招商，发挥100个招商小分队的作用，每季一调度、半年一评比、年终一总结，督促各小分队完成招商任务；抓好重点地区招商，将招商的重点放在台湾、香港、江苏、浙江、福建、广东等地。全年实际利用外资增长30%、内资增长50%以上。

  9、努力争取项目。力争国家投资项目108个，争取上级资金11亿元以上，市直各有关部门、各县(区)争取项目资金在去年的基础上增长50%以上，全市争取项目资金的总额占全省争取项目资金的十一分之一。

  10、全力推进项目。突出重点，着力抓好赛维硅料硅片、新钢薄板工程二期、江锂电解镍二期、袁河抬水工程、经济适用房和廉租房建设等工业项目投资亿元以上、三产和农业项目投资5000万元以上的100个重大项目，充分发挥100名县级或县级后备干部作为责任人脱产抓项目建设的作用。落实责任，建立重点项目“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”落实机制，定目标、定时间、定措施、定责任，保证项目按进度推进，保证无特殊情况工程不超预算，保证工程质量，保证项目按时竣工。加强调度，继续坚持重点项目建设现场调度会议、重大建设项目用地协调会议制度等，形成推进项目建设的强大合力。

  三、抓改善民生，让发展成果惠及人民

  11、扩大就业促进创业。重点办好促进外出人员回乡创业和就业，帮助大学毕业生实现就业和创业，发放小额担保贷款资金支持创业，扩大失业登记与就业扶持范围，帮助困难群体中有就业能力和愿望的人员实现就业，加强就业培训，切实解决企业用工难问题等7件实事。

  12、完善社会保障体系。重点办好扩大养老保险参保人数，做好被征地农民安置工作，扩大城镇职工工伤保险覆盖范围，提高失业保险统筹水平，调高企业退休人员养老金，增加离任老村支书和村主任生活补贴，贯彻落实“两降三促一优先”政策等7件实事。

  13、提高社会救助水平。重点办好提高城乡低保对象财政月人均补差标准，提高农村分散供养和集中供养五保人员供养标准，提高城镇“三无”特困群众供养标准，改善孤残儿童和流浪未成年人生活条件，建立农村“二女户”养老保险制度，增加企业军转干部等四类人员生活补助，对困难群众实施法律援助等10件实事。

  14、强化医药保障。重点办好扩大城镇职工基本医疗保险参保人数，健全新型农村合作医疗制度，将城乡低保边缘户和新增四类优抚人员纳入城乡医疗救助范围，保障儿童疫苗接种，完善城市社区卫生服务体系，加强农村卫生服务网络建设，加强食品药品安全监督供应网络建设，建成市人民医院新院和市中医院门诊大楼等14件实事。

  15、推进济困助学。重点办好继续为城乡义务教育阶段学生免费提供地方课程通用教材、补助家庭经济困难学生寄宿生活费，资助家庭经济困难普通高中、中等职业教育和考入大学学生，做好新余籍初高中毕业生就读本市职业学校财政补贴工作，对边远地区教师发放特殊津贴，支持学生助学贷款等5件实事。

  16、加快保障性住房建设。重点办好建设廉租房850套、新增廉租房租赁补贴4173户，完成经济适用房面积5万平方米，为151户农村困难群众新建、重建住房，争取改造棚户区(城市危旧住宅区)7万平方米等5件实事。

  17、改善群众生产生活条件。重点办好解决18万农村人口的饮水不安全问题，新增农村沼气用户2000户，新建5个乡镇综合文化站和136家“农家书屋”，深入开展农村文化“三项活动”，兴建12个农民体育健身场所，开通城区至罗坊、欧里公交线路，完成沙土农贸市场、东风集贸市场、总工会集贸市场改造，完成欧新线超二级公路改造，加快清宜公路改造步伐，在渝水区城南办和城北办改造三个城中村，加快天然气进新余等22件实事。

  18、加快发展各项社会事业。优先发展教育事业，继续实施普及十五年教育，推进基础教育现代化建设工程；大力支持新余高专升本，建成新余高专新校区；做精做强职业教育，重点扶持江西渝州科技职业学院和江西太阳能科技职业学院做强做大。加快市文化中心建设步伐，做好市图书馆新馆和市历史博物馆建设前期工作，抓好春龙文化娱乐一条街、抱石文化街等特色街区的繁荣发展。深化医药卫生体制改革，进一步完善农村卫生服务体系、公共卫生服务体系、紧急救援和卫生执法监督体系，不断提高公共卫生应急能力。保持人口计生工作全省领先地位。抓好“双拥”和优抚安置工作。做好新形势下民族宗教工作。全力抓好涉台事务。统筹协调发展其他各项社会事业。

  19、着力维护社会稳定。落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，加强安全生产监督管理，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强对各种矛盾的排查、调处和化解，高度重视群众来信来访。进一步加强社会治安综合治理和城市防控体系建设，确保社会稳定。

  四、抓“三城”同创，提升城市综合竞争实力

  20、确保成功创建全省文明城市。着力提高全市公民思想道德素质，推进党政机关勤政高效服务建设、窗口行业文明诚信规范化服务，搞好市容环境、交通秩序和市场秩序整治，抓好城市形象改造、城中村改造、小街小巷整治、环卫设施改造工程，努力实现市民素质、文化生活质量、城市文明程度的显著提高。积极开展“百名模范”评选活动。

  21、努力创建国家森林城市。抓好创建总体规划设计的编制，积极申报国家森林城市和仰天岗国家森林公园。完成造林绿化“一大四小”工程建设任务。抓好“百万树木进城入院”和“百万树木进村入户”工作。

  22、积极创建全国食品安全城市。实行食品安全属地管理责任制及责任追究制，深化食品安全诚信体系建设。大力发展无公害商品蔬菜生产，推进标准化建设和管理。切实加强对肉类、蔬菜、米粉等食品的检查。强化市级食品安全检测能力。

  23、完善城乡规划。全面完成市域总体规划、乡镇规划编制工作，严格规划管理实施。加快分宜县城建设的步伐，尽快形成市县一体化。加快良山、水北、罗坊、姚圩、湖泽、杨桥、钤山、双林等中心镇的建设。

  24、加大城市建设力度。进一步拉开“一城四区，两江四岸”城市主体框架，重点加快推进袁河抬水工程进度，启动“孔目江新城区”规划建设。完善城区“四纵五横加外环”路网体系，打通城区内“断头路”，完成市区外环线。

  25、强化城市管理。继续深化“管干分离、管保分离”改革。合理划分城市管理职权，建立层级管理机制。大力加强土地管理，保持收储土地常态规模1万亩。抓好城区破损路面维修和城区小街小巷改造，对北湖东路等路(段)路面铺设沥青，完成主干道两旁的人行道板铺设。大力开展市容市貌集中整治。

  五、抓政府自身建设，切实提高行政效能

  26、着力提高破解发展难题的能力。准确全面地理解科学发展观和上级的各项方针政策，准确理解市委的各项决定。切实提高总揽全局的驾驭能力、明辨是非的洞察能力、奖惩分明的管理能力，努力形成坚定不移完成工作任务的积极态度、雷厉风行和快速落实的具体行动、勇于创新和求真务实的工作作风。善于把上级的方针政策与本地实际结合，确保每一项重大决策部署都能顺利实施，确保每一项重要工作都能顺利推进并取得实效，确保关系到人民切身利益的问题都能快速解决。

  27、大力开展机关效能年活动。集中出台一批优化政务生态环境的具体办法，集中解决一批影响机关效能的突出问题，集中完善一批提高机关效能的管理制度，尤其是突出提高项目审批的效率、提高争取资金的效率、提高为企业和群众服务的效率，努力打造与市场经济相适应的政务环境，使我市各级机关在全省乃至全国办事效率最高、项目审批时间最短、工作作风最优、行政执行力最强、群众办事最方便。深入推进政务公开，大力推进各级行政服务中心等服务平台建设，积极推进信用体系建设。

  28、努力提高民主科学决策和依法行政水平。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和公众监督。力求每一项重大决策在充分调查研究的基础上，符合新余实际，体现时代要求，反映客观规律。规范行政执法行为，在市县两级相对集中处罚权，防止多头执法、重复执法、执法扰民。

  29、加大政府改革力度。深化政府机构改革、干部人事制度改革、事业单位改革，进一步健全国有资产监管体制，大力推进财税体制改革，积极推进招投标制度、审批制度、城市建设管理体制等一系列改革。

  30、加强勤政廉政建设。加强对公务员队伍的教育、培训和奖惩。进一步健全拒腐防变教育机制、行政权力运行监控机制和反腐倡廉制度体系，加强公共资源管理权力的监管，严肃查处违规违纪案件。严控一般性支出，切实做到公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关人员出国(境)四项支出“零增长”。