河南省鹤壁市人民政府关于促进工业经济平稳较快增长的实施意见

各县区人民政府，市人民政府各部门：

  为认真贯彻落实《河南省人民政府关于促进工业经济平稳较快增长的意见》(豫政(2009)9号)精神，积极应对当前严峻的经济形势，切实解决工业经济运行中的矛盾和问题，努力保持经济平稳较快增长，现结合我市实际，提出如下实施意见。

  一、拓宽筹融资渠道，解决企业资金困难

  1．各金融机构要努力扩大信贷投放。要抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，力争2009年全市各项工业贷款新增额达到60亿元，其中辖区内银行业金融机构新增贷款38亿元。全年辖区内银行业金融机构小企业贷款增速不低于全部贷款增速。由市政府金融联络办会同人行鹤壁市中心支行、市银监局将贷款增长目标分解到各金融机构。

  2．建立银行业金融机构到期大额贷款提前告知制度和银企互信互助机制。大额贷款标准为：大型企业单笔贷款1000万元(含)以上，中型企业单笔贷款500万元(含)以上，小型企业单笔贷款100万元(含)以上。银行业金融机构单笔大额贷款原则上不得提前收回，到期需要收回的，提前15个工作日通知借款企业，同时报告市政府、市政府金融联络办、人行鹤壁市中心支行、市银监局。银企双方达不成一致意见，可能出现企业资金紧张局面时，市政府金融联络办牵头协调。

  3．各债权银行原则上不能因企业暂时困难降低企业信用等级、抽回银行贷款。各银行业金融机构要适度放宽授信条件，缩短新投产企业评估期，减免咨询顾问类服务收费。对于发展前景好但暂时经营困难的企业，可适度延长贷款期限、调低利率、推迟付息、新增流资贷款。将重点企业、重点建设项目和重点招商引资项目作为全市信贷资金重点支持对象，力保这些企业资金链条的完整性和经营的连续性，力保项目建设不停工。

  4．积极争取上级下拨的工业结构调整、高新技术产业化、科技成果转化及扶持企业自主创新资金。统筹用好市县区预算安排的4000万元重大项目前期策划推进专项资金、科技型中小企业创新、科技成果转化等专项资金，支持重点企业技术改造、技术创新和结构升级等项目。加快资金计划安排拨付进度，将补贴资金按规定尽快下达到项目单位。

  5．创新融资方式。市政府金融联络办、人行鹤壁市中心支行要定期召开银企对接会，帮助企业缓解资金困难。各商业银行要在重点行业上下游相关企业之间开展产业链融资，对贷款实行封闭管理；对与重点建设项目建立稳定供应关系的企业，开展订单融资；对因原材料和产品资金占压造成资金周转困难的企业，开展存货和应收账款质押等方式融资。积极发展中小企业集合贷款和集合债券。积极利用并购贷款、债券融资、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款、融资租赁、贸易融资等多种形式，拓宽融资渠道。

  6．加快担保体系建设。充实担保机构资本金，3月底前浚县、淇县政府的配套资本金要足额安排到位，担保机构正式开展业务。尽快组建小额贷款公司并开展业务。各县区政府要在财政预算中安排中小企业发展专项资金。

  7．完善奖励机制。2009年市政府将对支持企业力度较大的金融机构加大奖励力度，并根据贷款发放情况选择财政性资金存款银行，分配存款数额，鼓励银行业金融机构增加贷款投放。各县区政府也要探索建立对金融机构的奖励制度。

  二、落实财税扶持政策，支持企业发展

  8．企业按照国家产业政策开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以按规定在计算应纳税所得额时加计扣除。经认定的高新技术企业符合税法规定条件的，减按15%的税率征收企业所得税。对按规定享受税收优惠政策的高新技术企业，应抓紧抵顶其多预缴的税款。各类工业企业取得的增值税进项税款，应及时申报抵扣，税务部门不得少抵或不抵。

  9．企业符合条件的技术转让所得，可以免征、减征企业所得税。企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或采用加速折旧的办法。创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，按照投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目、循环经济所得，可以免征、减征企业所得税。企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。符合条件的小型微利企业，减按20％的税率征收企业所得税。工矿企业办的学校、医院、幼儿园自用的房产免征房产税；企业举办的学校、医院、诊所、幼儿园、托儿所本身使用的土地免缴城镇土地使用税。

  10．对规模以上工业企业在2009年度缴纳的企业所得税增量地方留成部分，结合企业技术改造、技术创新和产品升级项目建设情况，在分配扶持各项支持企业发展资金时给予倾斜。各级税务部门要积极帮助企业落实增值税转型政策，促进企业投资和技术改造。国税部门要认真落实出口退税政策，提高办事效率，及时办理出口退税手续，尽快足额到位出口退税资金。

  11．各县区政府和市政府有关部门要不折不扣落实国家对企业的财税扶持政策。在坚持依法征税、应收尽收的同时，坚决杜绝“寅吃卯粮”、收过头税、转引税款、虚收空转和为增加收入而违规提高企业预缴所得税比例。对违反规定的县区政府和市直部门主要负责人，要严肃追究责任。

  三、加强经济运行调节，努力保障企业生产要素需求

  12．加强经济运行监测分析。完善生产要素和重点企业经济运行日报、旬报、月报监测制度，做好经济形势分析、预测和预警工作。

  13．加强煤电油气运等生产要素保障。有关部门要加强电煤供需衔接，加强供电设施建设，确保企业生产经营用电，对优势产业、骨干企业积极争取优惠电价和大用户直供电试点。做好成品油、天然气供应等工作。

  四、支持企业开拓市场，努力扩大销售

  14．支持企业采取应对当前困难形势的灵活销售措施，适度提高销售费用在成本费用中的比例。积极开拓市场，开展各种促销活动，提高产品的销售量。政府机关、事业单位、重点项目、重点企业在招标采购和公务接待时，优先采用本地产品，促进地方产品销售。

  15．积极推进企业战略重组合作。鼓励支持重点企业通过产权(股权)转让、增资扩股、相互持股、合资合作、技术引进、重组上市等多种方式引进战略投资者，实行强强联合、战略重组。支持重点企业实施产业链重组，形成利益共享、风险共担、协同发展机制，提高产业集中度。

  16．支持企业开拓国际市场。落实国家、省外经贸政策，积极争取中央和省外经贸区域协调发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金和省对进口紧缺资源性商品、先进技术、关键设备等的财政贴息。

  五、优化发展环境，减轻企业负担

  17．减免企业行政事业性收费。对2009年企业新开工工业项目，除上缴中央部分外，实行“零费制”，免缴城市基础设施配套费等各项费用。全面清理中介收费项目，把收费标准下限作为上限执行，在此基础上经双方协商再予以优惠，最大限度地降低企业投资成本和生产成本。

  18．坚决清理贷款抵押、评估等中介收费项目，全面纠正直接或变相加重企业负担的贷款违规收费行为。合理执行贷款利率浮动政策，统筹兼顾企业的财务承受能力和银行的资金成本，能下浮的尽可能下浮，可不上浮的尽量不上浮，切实做到让利于企业。

  19．各级各有关部门不得违规强行指定中介服务机构，不得对企业进行强制服务、强制收费。严厉查处对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为。停止一切不必要的涉企评比达标活动，优化经济发展环境，减轻企业负担。

  20．整治企业经营和项目建设环境。严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪，惩处强买强卖、强装强卸、断水断路、恶意阻工等违法行为，依法对侵犯企业生产经营活动的行为予以严惩。

  21．简化审批手续，提高服务效率。市行政服务中心要开辟“绿色通道”，对重点项目和骨干企业提出的申请，实行全程代办服务；组织发展改革、环保、国土资源、规划、电力、水利、房产、工商等窗口单位进一步简化程序，优化服务。对于企业办理土地证、房产证、规划许可等涉及历史遗留问题的，有关部门要本着有利于企业发展和经济增长的原则，打破常规，特事特办，快办快结。

  六、帮助企业缓解生产经营困难，抓好扭亏增盈工作

  22．对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费，有关部门应在职权范围内采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓缴。对确因受经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业，经当地劳动保障部门批准后，在确保社会保险待遇按时足额支付前提下，允许其缓缴3个月基本养老保险费、失业保险费，缓缴期间免收滞纳金。对停产、半停产或长期亏损经营无力按现行费率足额缴费的参加医疗保险的企业，可向社会保险经办机构提出申请，报劳动保障部门批准后，暂按基本医疗保险缴费基数的4.2%缴纳基本医疗保险费，只建统筹基金，缓建个人账户。对重点项目建设一次性缴清土地出让金确有困难的企业，可以通过合同约定的方式，分期缴纳土地出让金。对法律、法规明确规定可以缓征的税款一律缓征。

  23．继续实行扭亏增盈考核目标责任制。建立企业扭亏增盈激励机制，对贡献突出、主要指标增速超过上年并达到一定幅度的企业予以表彰奖励。

  七、稳定就业岗位，努力扩大就业

  24．落实培训补贴政策。2009年市劳动保障部门要安排200万元资金，对按规定参加失业保险、正常缴纳失业保险费、当年未裁员并开展内部转岗培训、职业技能培训的企业，经审核后给予职业培训补贴，当年补贴总额不超过该单位上年度缴纳失业保险费的10%。

  25．建立企业裁员报告制度。企业需要裁减20人以上或裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的(含每季度累计裁员20人)，需提前30日向企业工会或者全体职工说明情况，听取企业工会或者职工意见后，向当地劳动保障部门报告裁减人员方案。重点做好关闭停产企业下岗失业人员的再就业工作，及时将下岗失业人员纳入登记失业人员范围，在保障基本生活的同时，落实扶持政策，帮助其尽快再就业。

  26．对返乡农民工和失业人员，免费开展求职登记、政策咨询，并结合我市企业用工实际，开展有针对性的技能培训，定期召开专场招聘会推荐就业，实现岗位与返乡农民工、失业人员的有效对接。针对有意自主创业的农民工、失业人员，劳动保障部门要提供项目支持、开业指导、方案设计、风险评估、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，帮助自主创业。

  八、加强组织领导，抓好工作落实

  27．各级各有关部门要充分认识当前经济形势的严峻性，全面落实国家、省和市促进经济增长的政策措施，进一步解放思想，打破常规，对企业实施必要的帮扶和救助，千方百计帮助企业排忧解难、渡过难关。各县区要确定一批帮扶企业名单，领导挂帅，抽调精干力量组成帮扶企业工作队伍，深入企业开展面对面的帮扶工作，及时解决企业生产经营中的困难和问题。

  28．各县区、市政府有关部门要认真落实本《实施意见》，对有关政策落实情况进行全面自查，抓紧制定具体的实施办法，确保各项政策措施落到实处。市经济运行领导小组办公室要加强组织协调和专项督查，做好本《实施意见》的督办落实工作。

二○○九年二月十九日