四川省广元市人民政府办公室关于做好2009年煤炭工作的通知

各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

  煤炭工业是我市传统支柱产业，也是我市大力实施资源转化战略的重要组成部分。2009年是应对国际金融危机和实施灾后恢复重建的关键之年，为切实加强我市煤炭工作，推动全市工业经济止滑提速加快发展，现将有关事项通知如下。

  一、理清工作思路，明确工作目标

  工作思路：2009年全市煤炭工作要认真贯彻市委五届九次、十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施资源转化战略，紧紧抓住灾后重建和扩大内需的重大机遇，积极应对国际金融危机对全市煤炭工业带来的冲击，把保增长练内功作为着力点，突出抓好煤矿安全生产和煤炭资源整合，力促煤炭企业上规模上档次，确保全市煤炭工业经济平稳较快发展，努力为全市经济加快发展、科学发展、又好又快发展提供有力的产业支撑。

  工作目标：要努力实现全市煤炭工业增加值同比增加7%，力争达到10%，新增规模以上煤炭企业3个；全年新开工整合项目70个(其中6月底前开工33个，12月底前开工37个)，提前半年完成省政府下达的目标任务；杜绝重特大事故发生，最大限度地减少一般事故，煤矿安全事故死亡人数控制在省下达控制指标内，百万吨死亡率较上年下降10%。

  二、加强安全监管与服务，确保全市煤矿安全形势持续好转

  (一)强化安全监管。牢固树立“以人为本、科学发展、安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“标本兼治、重在治本”的原则，强化监管，落实责任，严肃责任追究。加大隐患排查整治力度，重大安全隐患整改率必须达到100%。2009年，全市所有煤矿采掘工作面支护全面淘汰木支柱，全部采用壁式采煤方法，所有煤矿瓦斯监控系统必须按《AQ1029 -2007》标准执行到位。

  (二)加强指导服务。以煤炭资源整合为契机，切实搞好“三推行”、安全高效矿井建设和安全质量标准化建设。加大安全投入，实施科技兴安，切实提升煤矿安全生产基础条件和科技水平。全市要完成8个安全高效矿井建设任务。

  (三)加强安全教育培训。强化安全技术人员的教育培训工作，各煤矿必须按规定标准配备各类特种作业人员，并按计划送培，严禁无证上岗，同时抓好煤矿安全知识的宣传普及工作。

  (四)落实驻矿安监员制度。要把驻矿安监员制度落到实处，尤其是要落实好旺苍县、利州区、朝天区煤矿的驻矿安监员制度，严格按照省编委办《关于乡镇安全生产监督管理机构等有关问题的通知》(川编办(2002)148号)相关规定，加强驻矿安监员队伍的管理，明确驻矿安监员职责和权限，真正将煤矿安全监管工作前移到煤矿作业面。

  三、强力推进煤炭资源整合，做大做强煤炭产业

  (一)明确煤炭资源整合工作目标任务。2009年6月底前要完成新开工整合项目33个(其中旺苍县开工12个，利州区开工7个，朝天区开工6个，元坝区、剑阁县、青川县共8个矿全部开工)，2009年6月底开工率要达到53%。到2009年底，剩余37个整合项目要全部开工，确保提前完成省政府提出的煤炭资源整合工作目标任务。

  (二)协调好整合企业间的关系。要帮助协调企业重组、完善法人治理结构、融资等方面的问题，鼓励企业采用资产重组、兼并、收购、合伙和股份合作、招商引资等多种形式实施整合。

  (三)加大整合项目融资力度。要抓住灾后重建和扩大内需的机遇争取建设资金，确保改扩建工程的连续性，继续加大与金融机构沟通，争取矿权质押融资、灾后重建融资，以缓解整合项目的资金需求矛盾。

  (四)加强对整合工程的安全监管。对整合工程要严把开工、施工、验收三道关口，特别要做好施工过程的安全监管。要严格按照《矿井设计》要求的标准进行安全监管，严厉查处不按设计要求进行施工等违章作业行为。

  四、加强煤炭行业管理，促进煤炭产业又好又快发展

  (一)严格生产许可制度。按照《煤炭生产许可证管理办法》规定，严把质量关，及时准确申办《煤炭生产许可证》。要扎实开展生产能力核定、矿井竣工验收和瓦斯等级鉴定等工作，为矿井安全生产和井建工程顺利进行打好基础。

  (二)搞好行业基础经济指标管理。在认真调研分析的基础上，及时下达各项经济指标，严格按照上级要求做好各项统计报表及经济形势分析、预测和信息发布工作。

  (三)促进企业扩大销售。帮助企业积极主动应对金融危机，指导企业拓宽销售渠道，鼓励煤炭生产企业与用煤企业联合经营，共同分担经营风险，降低生产成本，实现互利共赢。

  (四)支持企业实施技改项目。做好大昌沟、磨岩、杨家岩、陈家岭等煤矿的开拓延深工程，做好小溪沟、碗厂河、新星等煤矿的开拓工程竣工验收工作，促进煤炭产业加快发展。

  (五)深化煤矿企业改革。进一步深化原国有地方煤矿改制，完善企业法人治理结构，促进形成更加优化的企业组织形式。

  五、进一步整顿煤炭经营秩序，完成省下达电煤任务

  (一)整顿煤炭经营秩序。规范和维护煤炭经营秩序是确保我市顺利实施煤炭资源转化战略的重要前提，要严格审批《煤炭经营资格证》，进一步理顺煤炭经营管理体制，适时对焦炭、型煤加工等纳入规范管理渠道；加强对煤炭运销各环节的日常监管工作，坚决打击无证经营、掺杂使假、以次充好等违法经营行为。要按照《煤炭经营监管办法》等法规要求，认真做好煤炭调运计划的审核审批工作，确保我市煤炭经营秩序的稳定好转。

  (二)加强电煤调运管理。要根据2009年电煤调整任务，积极协调煤电双方利益，加强联系，精心组织，做好任务编制及指标分配，督促企业签订购销合同，努力提高合同兑现率。要加强调运计划管理，充分发挥政府调控作用，在保证我市经济发展和人民生活用煤的同时，努力保障电煤调运任务的完成。

  六、加快推进生产安全应急救援体系和煤炭行业队伍建设

  要进一步完善安全生产应急预案和响应机制，加快推进生产安全应急救援队伍建设，努力促进市生产安全应急救援和培训基地建设，努力提升应急抢险救援装备设施水平，推动并实施将全市非煤矿山和危化企业纳入救护协议和全面服务范围。要强化学习与培训，不断提升煤炭行业队伍综合素质，大力实施科技兴安、人才强企战略，着力提高煤炭企业主要管理人员驾驭市场的能力和行业骨干人员技术水平。

二○○九年二月十九日