江苏省高邮市人民政府关于2009年全市安全生产工作意见

各乡、镇人民政府，市经济开发区、城南经济新区、菱塘光电科技产业园区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：

  为切实做好2009年安全生产工作，促进全市经济社会更好更快地发展，特提出如下工作意见：

  全市安全生产工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习实践科学发展观活动为动力，全面贯彻落实安全生产法律法规，围绕国务院安委会提出的“一条主线，开展三项行动，加强三项建设”的工作要求，深入开展“安全生产年”各项活动。进一步强化组织领导，推动安全生产责任制的落实；坚持标本兼治，重在治本，进一步深化隐患排查治理和各领域的安全专项整治；突出工作重点，狠抓安全监管，严厉打击安全生产违法行为，着力提升本质安全度。采取积极有效措施，确保不发生重特大生产安全事故，减少一般事故，全年安全生产指标控制在扬州市下达的控制范围内，为全市经济社会协调发展提供安全保障。

  一、明确责任，形成合力，进一步落实安全生产责任制

  各乡镇、园区、部门要认真落实安全生产责任制，严格实行“一岗双责”、“一票否决”等制度，按照“一级抓一级，层层抓落实”的要求，采取有力措施，把安全生产目标责任落到实处，把责任制逐级贯彻落实到村、企业及一线职工。要把安全生产工作纳入经济和社会发展规划，与经济和社会发展同时安排，同步推进。要坚持和完善安全生产会议制度，定期研究安全生产工作，及时协调解决安全生产突出问题。要正确把握综合监管与专业监管的关系，联合社会各个层面形成合力，促进安全生产各项措施的落实。相关职能部门要按照法律法规规定的要求，依法承担行政监管责任，做好安全生产监督管理工作；各乡镇、园区安全生产管理机构要认真履行安全生产职能；社会各界要充分发挥各自优势，加大对安全生产的社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。

  二、标本兼治，严格执法，进一步提升本质安全度

  深入开展隐患排查治理。各乡镇、园区、部门必须十分重视、加强隐患排查治理工作，要按照隐患排查治理实施方案进行周密部署、精心组织，动员一切力量，及时排查出各类安全隐患，使企业主动、及时消除隐患成为常态，真正形成“自主排查、主动报告、积极整改、规范建档”的隐患排查治理长效管理机制。重视排查出的隐患及时整改，对一时难以整改到位的，要按照“五落实”的要求制定整改措施、整改时间、整改方案、整改资金及责任人，对已整改的隐患要认真组织复查，防止“反弹”。

  深化各领域安全专项整治。要结合实际，深入开展安全生产专项整治行动，制订重点行业、领域安全生产专项整治实施方案，实施重点治理、重点突破。道路交通方面，继续深入开展“五整顿、三加强”工作，推动“平安畅通县区”创建，巩固农村道路交通安全集中整治成果，推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用GPS或行驶记录仪监控系统和联网管理，严厉查处各类交通违法行为。消防方面，深入开展火灾隐患普查整治活动，切实加强对人员密集、易燃易爆场所的消防安全检查，加大对“三合一”、“多合一”生产经营单位的检查执法力度。危险化学品方面，继续加大关闭力度，淘汰使用落后工艺和设备、不符合基本安全生产条件的化工企业，突出抓好危化企业动火作业等关键环节的管理和规范，提高对重大危险源的监测监控能力。烟花爆竹方面，积极形成部门合力，推进联合执法。严肃查处烟花爆竹企业“三违、三超、一改”和“四私”行为。开展以防范坍塌、起重机械等为重点的建筑施工安全整治，以重点航道水域、渡口码头、桥梁、船舶为重点的水上交通安全整治，以“平安农机”创建为抓手的农机安全专项整治。开展以外包工和危险作业管理为重点的造船安全，以及民用燃气、职业卫生、食品卫生等方面的专项整治。

  严厉打击安全生产违法行为。深入开展安全生产执法行动，建立健全相关部门联合执法机制，完善执法程序，规范执法行为，严格执法监督，扩大执法范围，提高安全生产行政执法工作效率效能。严厉打击非法生产、经营活动。要按照“实事求是、依法依规、注重实效”的要求和“四不放过”的原则，严肃查处安全生产事故迟报、瞒报、漏报行为。要加强生产安全事故的调查处理工作，对事故责任的追究要做到跟踪到底、一查到底。

  三、规范监管，夯实基础，进一步推进标准化建设

  切实加强安监队伍建设。人员要到位。各乡镇、各园区必须在今年2月份前明确1-2名以上专职安监人员到岗到位，确保专职专用。经费要落实。办公设施及必备的装备器材要及时到位。素质要提高。切实加强安监人员的思想作风建设和廉政建设，认真抓好安监人员的业务知识和行政执法能力培训，不断提高安全生产监管效能。

  切实做好行政许可工作。坚持安全生产行政许可制度，严格市场准入，使安全生产工作从被动防范向源头管理转变。将推进安全生产经济政策与行政许可相结合，严格按照国家有关要求，做好审批、发放和换证工作。凡是高危行业，无论是正在生产的企业，还是即将建设投入生产的企业，均实行高标准的市场准入制度。对已取得相关许可证的高危企业、经营单位，要开展行政许可工作“回头看”，凡是不具备安全生产条件，安全生产法律法规及经济政策未执行或执行不到位的，一律责令限期改正，逾期不改正的，必须采取必要的经济和行政手段。

  强化应急救援管理。运用信息化手段对应急预案进行流程化管理，从编制、审核、发布以及备案等各个环节进行把关，提高应急预案的针对性、时效性和可操作性，确保应急预案“急时能用、用时能成”。各乡镇、园区、部门要督促检查各生产经营单位尤其是高危行业企业，针对自身安全生产实际情况和生产工艺特点，建立健全应急管理制度，完善应急预案体系，加强应急预案演练，保障应急救援装备物资，确保有效预防和应对各种突发安全生产事故。

  全面推进标准化建设。充分发挥行业监管部门、专家和技术服务中介机构的作用，大力推行专家检查和注册安全主任代理等制度，及时排除企业在技术、设备、工艺流程等方面的深层次问题，帮助企业开展安全检查、隐患排查、方案制定、综合评估等工作，切实解决安全监管难、管理不到位的现状。继续做好危险化学品生产企业星级评定工作，在去年的基础上重点抓提升，建立6个样板企业，通过以点带面促进危化企业整体水平提高。

  四、加强宣传，强化考核，进一步提高目标管理水平

  各乡镇、园区、部门要围绕“安全生产年”活动的要求，通过“政府引导、公众参与”，积极开展“安全生产月”等活动。要认真做好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等培训工作，督促企业制定并严格执行全员培训计划。同时要关注外来工、农民工的安全培训教育。要充分发挥目标管理责任制凝聚、导向、激励作用，实行书面考核与现场考核相结合，定性考核与定量考核相结合，重点监管与日常监管相结合，促进安全生产责任制落实，促进安全管理水平提高。

二○○九年二月二十日