山东省青岛市人口和计划生育委员会关于印发《2009年全市人口计生工作要点》的通知

各区、市人口计生局，本委各处室，委属各事业单位：

  现将《2009年全市人口计生工作要点》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○九年二月二十日

2009年全市人口计生工作要点

  2009年，全市人口计生工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题，扎实工作，开拓创新，全市户籍总人口控制在782万人左右，人口出生率控制在11.6‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口性别比控制在109以内，合法生育率达96％以上，为建设富强文明和谐的现代化国际城市创造良好的人口环境。重点做好十个方面的工作：

  一、开展深入学习实践科学发展观活动，增强抓紧抓好人口计生工作的责任感和紧迫感

  (一)严格按照规定的内容和方法步骤开展活动。制定开展活动的实施方案，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，组织党员干部深入学习实践科学发展观，进一步转变不适应、不符合科学发展的思想观念。

  (二)把学习实践活动与改进工作结合起来。深入基层调查研究，努力解决影响和制约人口计生工作发展的突出问题，突出实践特色，推动工作发展。

  二、把强化基层基础作为重中之重，千方百计稳定低生育水平

  (一)突出抓好三项基础工作。加大落实长效节育措施力度，建立长效措施落实情况月通报制度、放环半年内取环情况通报制度，当年有生育现象的育龄妇女长效节育措施落实率达75％以上。加大孕环情检测工作力度，检测率力争达到99％。加大依法征收社会抚养费的力度，严格按法定程序和标准征收，当年发现的违法生育处理率达85％以上，社会抚养费征收到位率达60％以上。开展社会抚养费异地征收集中清理活动，规范社会抚养费异地征收工作。

  (二)强化村级日常管理服务工作。全面落实村(居)计生工作规范，做好二胎孕期、产后、术后随访等日常管理服务工作，增加特殊人群随访服务次数。落实村(居)政务公开制度，按季度公开人口出生、违法生育处理和奖励待遇兑现等情况。

  (三)狠抓后进帮促转化工作。建立对口帮包重点管理镇(街)责任制，层层制定帮促措施，每季度召开调度会，定期深入联系单位，进行专项调查，加强指导督促。召开后进转化经验交流会，查找不足，改进措施，加快后进转化步伐。

  三、深化人口计生综合改革，用创新的思维解决工作中的重点难点问题

  (一)全面启动新一轮综合改革。理清深化改革的思路，着力从突破制约工作发展的难点热点问题、完善利益导向政策、改革目标责任考核内容和方法、建立统筹解决人口问题的决策与调控机制等方面，加大改革创新力度，推进长效工作机制建设。开展争创国家综合改革示范市活动。

  (二)坚决遏制违法生育瞒漏报。进一步研究解决遏制违法生育瞒漏报的政策措施，建立婚姻登记、户籍、防疫、接生、出生医学证明、新农合等相关部门信息交流比对分析制度。坚持常年违法生育瞒漏报有奖举报制度，加大市、区市两级的查处力度。建立市级违法生育瞒报监控制度，市级定期抽取信息直接与相关部门的信息核对，抽取村级样本点进行专项调查，发现瞒报，严格按规定追究责任。

  (三)破解出生人口性别比监管难的问题。建立二孩孕情随访制度，随访率达 100％。联合相关部门出台文件，加强对B超的管理，严格终止妊娠手术的管理。建立出生人口性别比季通报制度，引导各级重视性别比问题。

  (四)改革人口计生目标管理责任制考核工作。突出重点，强化考核。改进考核办法，建立市级明、暗点监控制度，强化对工作实绩的考查；实行平时考核和年终调查相结合，侧重日常考核、举报核查，加大日常监控力度。

  四、以关注民生为着力点，完善计生利益导向政策体系

  全面落实好国家、省和市已出台的各项计生利益导向政策，重点指导区市、街道协调督促企业落实一次性养老补助政策，村级落实在按人均分配集体福利时独生子女家庭增加1人份额的规定。积极参与新型农村社会养老保险制度试点，主动介入集体林权制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地置换、扩大免费公共服务等公共政策的制定，做好人口计生政策与相关公共政策的衔接。积极指导各区市结合实际，研究出台有利于人口计生工作新的惠民政策。

  五、强化人口计生宣传教育，营造浓厚的舆论宣传氛围

  制定出台2009年全市人口计生新闻宣传计划，做好在中央、省和市级主流媒体及政府网站的新闻宣传。建立新闻宣传情况月通报制度。继续开展人口计生好新闻评选活动。充分发挥各级党校人口理论教育培训基地作用，加强党政干部人口理论教育和人口理论教学与科研工作。组织区市、镇(街)、村(居)三级送法到户，将生育政策、奖励优惠政策、违法生育的责任、社会抚养费征收的规定与标准等公之与众，确保群众知晓率达90％以上。深化“全国婚育新风进万家活动示范市”创建活动，积极开展“关爱女孩”专项宣传活动和大学生生殖健康宣传教育活动。

  六、加强计生科技工作，推进优质服务提质提速

  做好农村计生服务站(室)“两化”建设的完善工作，提高新配备设备的使用率和使用效果。进一步打造城市“一刻钟技术服务圈”，力争到2009年底，社区计生服务机构全面完成“两化”建设。深化区市、镇(街)服务机构管理机制改革。加强技术服务的质量管理，制定咨询、手术和无菌操作等标准化操作规程，规范开展出生缺陷一级干预和生殖健康服务，进一步提高技术服务质量，最大限度地减少节育手术并发症，提高群众的生殖健康水平。做好参加省级技术比武的培训和选拔工作。开展健康惠民行动，倡导有条件的区市实行免费优生系列工程，做好生殖道感染干预工作；提倡有条件的区市实现区市级免费开展育龄妇女生殖健康检查。

  七、做好城市和流动人口计生工作，提高服务与管理水平

  (一)进一步规范城区人口计生工作。全面落实城区计生工作规范，完善计生协管员制度，落实和加强计生协管员配备和管理，推进城区计生“网格化”管理。落实拆迁人员交接和信息通报制度。加强人户分离人口的管理，建立完善人户分离人员信息交流制度，搭建网上信息交流平台。完善计生属地管理和单位法定代表人计生责任制，推动高等学校计生工作，畅通驻街单位与街道之间信息交流沟通渠道。

  (二)强化流动人口计生经常性工作机制。深入贯彻落实国家即将出台的《流动人口计划生育工作条例》。强化户籍地对流出人口的计生服务管理工作责任，完善并落实流出人口家访制度，建立流动人口流出个案信息上报和信息反馈制度。加大流动人口计生日常监控力度，对重点镇(街)和区域实行重点监控，流动人口计生综合服务管理落实率达93％以上。建立流动人口信息交流季通报制度，强化现居住地和户籍地之间的双向配合与协作，真正建立起市内流动人口“一盘棋”工作格局，加大对“一盘棋”工作格局的监督力度，推进流动人口服务管理区域协作。深化对流动人口“关爱加盟连锁服务”活动。筹备召开城市和流动人口计生工作经验交流会。

  八、扎实推进依法管理工作，全面提高依法行政水平

  认真落实行政执法责任制。将依法行政贯穿于人口计生各项工作环节中，严格落实执法责任，加强归口监督和管理，采取不定期明查暗访等形式，加大对基层行政执法的监督力度，对群众举报的违法行政重点案件直接进行查处，提高行政监督效能。进一步规范执法行为，继续组织行政执法案卷展评。深化人口计生信访规范化管理。全面推进便民维权活动。

  九、加快推进计生信息化建设，提高整体工作效率

  完善计生WIS系统，将工作重点放在提高镇、村微机操作人员素质和应用水平上，全面实现基层管理服务信息化。继续推广计生电子地图，实现人口信息“户况显示”微机化。启动人口宏观管理与决策信息系统(PADIS)。探索建立全员人口信息管理系统和人口基础数据库，全面提高人口公共管理和服务水平。

  十、加强干部队伍建设，提高履行职责的能力

  (一)加强教育培训，提高综合素质。组织实施“强基提质工程”，深化业务知识学习竞赛活动，强化业务知识、技能培训和岗位练兵。加强在职学历升级教育，提升学历层次。做好队伍职业化建设试点工作，按照上级统一部署，开展生殖健康咨询师等新职业资格培训、颁证工作，提高基层人口计生队伍的综合素质、工作能力和职业化水平。

  (二)加强计生工作人员的日常管理和考核。继续推行村计生主任“镇(街)聘、村用、区市备案”制度，适时组织竞争上岗，实施优胜劣汰。完善和落实内部管理制度、考核激励制度和责任追究制度，实行工作绩效与工资报酬挂钩。

  (三)加强人口计生系统行风建设。建立行风监督日常监控制度，引导基层坚持求真务实、真抓实干、勤政为民、高效清廉的工作作风，提高群众对人口计生工作的满意度，树立人口计生干部良好形象。