黑龙江省黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市2009年应急管理工作要点》的通知

各县(市)区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

  现将《黑河市2009年应急管理工作要点》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真抓好落实。

  特此通知。

二○○九年二月二十日

黑河市2009年应急管理工作要点

  2009年全市应急管理工作的总体要求是：认真按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急管理工作的决策部署，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习贯彻《突发事件应对法》为主线，全面落实科学发展观和构建和谐社会重大战略思想，坚持以人为本、预防与应对相结合，深入推进全市应急体系建设，不断健全应急管理体制机制，加强宣传教育与培训，提高预防和应对各类突发事件的综合能力，努力开创应急管理工作新局面，为促进全市经济社会更大更好更快发展及和谐黑河建设营造良好的环境。重点抓好以下几个方面工作：

  一、进一步建立健全应急管理组织体系

  (一)继续推进基层应急管理领导机构和办事机构建设。县级应急委及应急办在年底前要全部正式行文成立，应急办要配备专职人员开展应急管理工作，做到机构到位、人员到位、职责到位；乡镇(街道)、村(居)委会、企事业单位、学校等基层机关、组织和单位要明确相关机构，确定责任人员，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人干。

  (二)大力加强专项应急机构建设。重点加强公安、消防、安监、水务、气象、林业、卫生、民政、煤炭、地震、国土、环保、人防、交通、通讯、电力、建设、畜牧等有关部门牵头的专项应急机构。其它相关部门也要结合职能划分，明确或指定与处置突发公共事件相关的科室履行应急管理的日常职能。

  (三)强化市县(市)区之间、部门之间的应急处置协调联动机制。充分发挥各级各类应急管理机构的统一指挥、综合协调作用，重点完善各成员单位预防会商、信息报送机制，提高应对突发事件的能力。

  二、大力加强以“一案三制”、“一网五库”为重点的应急管理基础建设

  (一)进一步完善应急预案体系。启动市县两级突发公共事件应急预案的修订工作，重点强化乡镇(街道)、村(居)委会、企事业单位、学校等基层应急预案的制定和修订工作，逐步形成对应急预案的动态管理机制。加强预案演练工作，各地、各相关部门要制订年度计划，有重点、有针对性地组织开展实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨地区的综合演练或专业性演练，做到锻炼队伍、快速反应。

  (二)建立健全应急管理体制、机制、法制。理顺关系，明确职责，确保形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制；围绕统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的目标要求，重点在加强风险隐患排查、预测预警及信息报告、应急处置协调联动、信息发布和舆论引导等方面不断强化应急机制建设；深入推进应急管理法制建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，结合我市实际，制订应急管理规范性文件和相关规章制度，全面规范应急管理工作，推进应急管理法制化。

  (三)适时组织开展应急管理“一网五库”等基础工作。完善全市应急工作联络网，完成突发事件典型案例库相关案例的收集整理及上报工作，适时启动救援专业队伍(专家)库、综合灾害风险数据库、救援物资库、应急管理法规和规范性文件库的相关基础工作。各地、各相关部门要按照统计工作要求，认真开展相关数据的采集、汇总、分析、上报工作，为应急管理工作提供可靠依据。

  三、不断强化应对突发事件能力建设

  (一)全力推进应急管理向基层扩展。各县(市)区及市直各有关部门要进一步完善基层应急组织机构建设，完善应急救援快速反应机制，及时有效处置各类突发公共事件。重点抓好社区、乡镇、企业、学校的应急管理机构建设、基层应急管理责任制、建立基层综合救援队伍、完善基层应急预案、加大应急知识宣传和应急演练等六个方面的工作落实，提高基层预防、监测以及第一时间现场处置突发事件的能力。

  (二)做好应急救援队伍建设工作。不断建立和完善应急救援骨干、专业和志愿者队伍体系。市公安、消防部门要重点加强消防应急队伍建设，强化特勤职能，不断增强消防队伍综合应急救援能力。

  (三)开展风险隐患普查和监控。坚持预防为主、关口前移，加强风险隐患排查，对容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查登记和分级分类管理，有针对性地采取措施加以消除或使风险处于可控状态，促进应急管理工作从被动应对转向源头管理。2009年，将按省要求重点做好危化企业、大型公共聚集场所和矿山生产等十个领域的风险隐患排查工作。

  四、进一步完善应急管理规章制度建设

  (一)建立应急管理长效机制。市应急办要按照《黑河市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》(黑市政字(2007)61号文件)和《黑河市人民政府办公室关于认真做好基层应急管理工作的通知》(黑市政办字(2007)63号文件)要求，全面指导全市各项应急管理工作。结合实际抓好省即将出台的《2009年落实突发事件应对法目标评估考核办法》、《应急信息报送要求》、《应急预案操作手册》和《风险隐患排查管理办法》的落实，制定各项配套规章制度，完善突发事件监测预警、信息报告等具体制度，并争取把应急管理工作纳入各级政府年度工作目标考核内容之中。

  (二)加快推进应急体系建设规划的编制工作。市发改委等有关部门要抓紧完成《黑河市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》的编制工作，并着手谋划《黑河市突发公共事件应急体系建设“十二五”规划》，在应急基础设施建设、应急物资生产储备、应急平台建设等各个方面对全市的应急体系建设工作进行科学规划和指导。

  (三)建立健全自查评估和督查制度。各地、各部门特别是应急委成员单位上半年、下半年要分别进行一次应急管理工作自查评估并将自查评估情况报市政府应急办。市政府应急办要加强应急管理督查工作，适时赴各地、各有关单位检查应急管理工作的开展情况，并将检查情况及时报市应急委。

  (四)严格政务值班和信息报告制度。各地、各部门要高度重视政务值班工作，严格执行24小时政务值班制度，按照《黑河市人民政府办公室关于进一步加强突发公共事件信息报告工作的通知》(黑市政办字(2008)36号文件)、《黑河市人民政府办公室关于认真贯彻执行加强突发公共事件信息报告工作通知的通知》(黑市政办明传13号文件)要求，明确责任主体，规范报送渠道，切实抓好突发事件信息报告工作。

  五、深入开展应急宣传教育培训工作

  (一)深入组织学习宣传《突发事件应对法》。各县(市)区及市直各部门的主要领导要带头学习这部法律，并与本地、本部门工作相结合，创新宣传培训形式，通过专家讲座、专题研讨等多种形式组织机关工作人员以及基层组织、企事业单位负责同志深入学习，推动《突发事件应对法》相关规定在基层得到落实。

  (二)积极推进应急知识宣传培训工作。加强全社会防灾避险宣传教育，特别是重视对重点人群的宣传教育和高危行业生产人员的安全操作和应急处置技能培训。配合省政府应急办做好《公众防灾应急手册》的发行工作，在更宽的范围、更多的层面普及应急知识，提高社会公众的危险防范意识和应对突发事件的能力。

  (三)加强对各级干部应急管理知识、应急指挥能力的培训。综合运用多种方法和手段，有计划地对县乡领导干部进行应急管理知识培训，努力提高各级领导干部的应急管理能力。