青海省人民政府关于下达2009年国民经济和社会发展计划的通知

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

  青海省2009年国民经济和社会发展计划(草案)已经省十一届人大二次会议审议批准，现将各项具体计划下达，请结合实际认真贯彻执行。

  2009年可能是新世纪以来我省经济发展面临困难最多的一年，同时也是我们迎来国家扩大内需和支持青海藏区发展双重历史机遇之年。做好2009年的工作，对于保持我省经济社会持续较快发展，全面完成“十一五”规划具有十分重要的意义。根据省委十一届五次全体会议精神，2009年全省经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢牢把握中央经济工作会议的总体要求，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，突出强信心、保增长，调结构、上水平，抓改革、促开放，重民生、建和谐的主线，加大投入力度提高发展能力，强化基础设施增强发展后劲，调整产业结构转变发展方式，加强社会建设改善民计民生，努力在应对挑战中确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保民生进一步改善。

  贯彻落实这一总体要求要牢牢把握以下几点：一是牢牢把握保增长促发展这个首要任务，全力保持经济平稳较快发展；二是牢牢把握保增长促发展的着力点，强化投资拉动内需的作用；三是牢牢把握保增长促发展的主攻方向，加快推进结构调整和发展方式转变；四是牢牢把握保增长促发展的根本动力，继续深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；五是牢牢把握保增长促发展的出发点和落脚点，着力改善民生；六是牢牢把握经济发展的客观规律，提高保增长促发展的本领。为此，2009年要着力抓好以下重点工作：

  一、努力扩大投资和消费需求，继续保持经济平稳较快增长

  根据国家扩大内需和支持藏区发展的政策导向和资金投向，扎实推进项目前期工作，积极谋划和筛选一批重大项目。加大对重点项目建设的服务、督促、检查力度，强化项目管理，确保项目顺利实施。抓紧做好建设资金的筹措落实工作，积极争取国家项目和资金支持，努力扩大各类信用平台贷款总量，切实安排好省级预算内投资。努力扩大消费需求，千方百计提高城乡居民尤其是中低收入居民的收入水平，积极培育旅游、汽车等新的消费热点，抓紧研究出台鼓励消费的相关政策。加强经济运行的综合调节，有效防范和化解各种风险。

  二、积极推进重大基础设施建设，加快改善经济社会发展的基础条件

  加快推进铁路、公路、民航基础设施建设，进一步完善综合交通网络体系，提高运输保障能力。加快重点电源、主干电网及无电地区电力建设步伐，努力提高电网覆盖面和电力保障能力。实施好农村人畜饮水安全、农村沼气、农村公路及重大骨干水利工程建设，改善农村牧区生产生活条件。加大城镇供排水设施、重点城镇道路及桥梁等城镇基础设施及重点小城镇建设力度。继续实施藏区温暖工程，加大基层政权建设力度。

  三、加快转变经济发展方式，大力发展特色经济

  加大对特色农牧业的扶持力度，继续抓好特色农产品生产基地建设，大力发展设施农牧业和订单农牧业，推进农牧业产业化进程。继续加大结构调整力度，全力推进工业项目建设，在盐湖化工、冶金、有色、装备制造、光伏产业等领域培育一批新的主导产业和主导产品。大力发展藏毯、民族服饰、绒毛、动植物资源加工等地方特色工业，在改善工业经济结构的同时扩大就业容量。以建设高原旅游名省为目标，加快重点旅游景区景点和线路基础设施建设，充分发挥旅游业对服务业发展的带动功能。推进农村商贸流通和农产品批发市场体系建设，积极发展现代物流、配送代理、电子商务等现代流通业，提高金融、营销、储运、中介等行业对特色产业发展的支撑能力，进一步拓展服务业发展空间。

  四、突出生态建设和环境保护，全力实施生态立省战略

  加大生态环境的建设与保护力度，积极推进三江源生态保护和建设、青海湖流域及周边地区生态环境保护与综合治理工程，继续抓好重点防护林、天然林保护等生态工程建设，加快祁连山水源涵养地生态环境保护与综合治理工程前期工作进度。大力发展循环经济，继续改善循环经济试点园区的基础设施条件，筛选、论证和实施一批示范性、导向性循环经济项目。加大重点领域节能减排工作力度，完善节能减排目标责任考核办法，加大节能减排工程措施实施力度。

  五、协调推进重点领域和关键环节改革，努力扩大对外开放

  贯彻落实国家在价格改革、投资体制改革、垄断行业改革等方面的各项部署，结合省情制定好配套措施。继续深化国有企业改革、农村牧区综合配套改革、财政体制改革、投资体制改革等省级层面的各项改革。进一步扩大对外开放，加快转变外贸增长方式，认真做好招商引资工作。

  六、加快发展社会事业，提高社会公共服务水平

  进一步改善农村牧区办学条件，积极开展中小学教育布局调整，加快发展职业教育，促进教育全面发展。加快农村牧区医疗卫生基础设施建设，组织实施好社区卫生服务中心基础设施建设项目，加强公共突发卫生事件的快速反应和应急处理能力建设。继续抓好重点文化设施建设，积极建设基层公共文化和体育服务网点，进一步健全基层公共文化体育服务体系。以提高社会保障水平为重点，加快形成覆盖面广、保障程度高的社会保障体系。抓好社会福利、社会救助设施建设，进一步完善全省救灾物资储备体系。

  七、切实解决好人民群众关注和关心的问题，促进和谐社会建设

  进一步完善就业扶持政策，大力开发各类就业岗位，加强对困难群体的就业援助，改善农牧民外出务工环境，做好农民工外出务工就业的组织引导工作，千方百计扩大就业。加大民生工程建设投入，积极推进保障性安居工程建设，加大廉租住房和破产企业危旧房建设改造力度，全面启动牧民定居和农村危房改造工程，继续实施好新农村建设八项实事工程，进一步加大扶贫开发力度。加强和改善价格调控和监管，努力保持全省物价总水平的基本稳定。

  2009年国民经济和社会发展计划按如下要求执行：

  1、青海省2009年国民经济和社会发展综合计划参照附表执行。

  2、青海省2009年农村经济计划，工业经济和运输邮电计划，利用外资计划，高技术产业发展投资计划，社会发展计划，就业、收入和社会保障计划，资源节约与环境(生态)保护计划，基础测绘计划各项具体指标由省发展改革委下达，土地利用计划按照国家下达的2009年土地利用年度计划执行。

  3、青海省2009年基本建设投资计划、基本建设前期工作项目计划、基本建设项目贷款贴息投资计划待后逐步下达。

青海省人民政府

二○○九年二月二十日

  附件：青海省2009年国民经济和社会发展计划主要综合指标 (略)