山东省聊城市人民政府关于印发《聊城市知识产权战略纲要（2009－2015年）》的通知

各县(市、区)人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：

  《聊城市知识产权战略纲要(2009－2015年)》已经市政府第18次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

聊城市人民政府

二○○九年二月二十日

聊城市知识产权战略纲要(2009－2015年)

  为提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设创新型城市，实现科学发展，制定本纲要。

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，健全完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法制环境、市场环境、文化环境，提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，努力实现我市知识产权的跨越式发展，为建设创新型城市提供强有力的支撑。

  二、战略目标

  到2015年，建立起与我市经济、社会协调发展的知识产权协调管理体制，知识产权创造、运用、保护和管理水平全面提升。自主知识产权拥有量能够有效支撑我市创新型城市建设。知识产权对经济、社会及文化发展的促进作用充分显现。

  1.知识产权拥有量明显增长。2009—2015年，专利申请、授权量年增长率保持在10％以上，到2015年达到2500件，发明专利占申请总量的30％以上，职务发明所占的比重逐年增加。全市商标注册申请增长7％，到2015年累计达到7000件，国家驰名商标拥有量达到20件以上，省著名商标拥有量达到80件左右。作品著作权登记力争每年达到100件以上，自主开发的计算机软件进行著作权登记达到75％，到2015年达到1000件以上。植物新品种权、集成电路布图设计权申请量大幅度提高。引导和帮助行业协会或企业注册地理标志、证明商标和集体商标。商业秘密、遗传资源、传统知识和民间文艺等得到有效保护与合理利用。

  2.知识产权运用能力明显增强。促进自主创新成果的知识产权化，促进知识产权商品化、产业化，实现知识产权的市场价值。到2015年，高等院校、科研院所及企业发明专利实施转化率达到50％。高等院校、科研院所、高新技术企业、规模以上企业专利拥有率达到70％以上。

  3.知识产权保护状况明显改善。知识产权执法队伍健全，盗版、假冒等侵权行为明显减少，维权成本下降。

  4.知识产权政策体系进一步完善。制定出台《聊城市关于加强知识产权工作的若干规定》等一系列政策。建立科学、完整的知识产权评价指标体系和考核制度，在政府出台的发展产业、调整结构、推动创新、鼓励创业、吸引人才等政策中体现知识产权内容。到2015年，建立起比较完善的、具有地方特色的知识产权政策体系。

  三、战略重点

  (一)知识产权的宣传培训与人才培养

  1.加强宣传。通过多种形式在公众中开展知识产权法律的宣传教育，增强公众的知识产权意识，形成尊重知识、保护知识产权良好氛围；同时加强对外合作与交流的宣传，树立我市的良好形象。

  2.加强培训。通过高校进修，举办培训班、报告会等多种形式，加强对各级各类人员的培训，提高各级行政领导和企事业单位领导对知识产权的重视程度和对知识产权制度的运用能力；提高知识产权管理部门工作人员和企业工作者知识产权的创造、管理、运用和保护能力。各级党校和行政院校要逐步将知识产权作为各级领导和公务员培训的必修内容，企业特别是高新技术企业和规模以上企业，要将知识产权纳入职工培训计划内容。

  3.加快人才培养。人才培养坚持自主培养与引进相结合、学校培养与社会培养相结合的原则，充分利用现有教育资源，在全市各大院校开设知识产权课程和讲座，使知识产权进校园、上教材。在中小学生开展鼓励发明创造、尊重他人知识产权的教育，使知识产权教育早期化、系统化、规范化，制订专门计划，定期选送人员进行培训深造，培养一批专业基础好的管理人才、熟悉国内国际规则的复合型人才、具有知识产权专业知识的攻关人才。

  (二)知识产权机构与制度建设

  1.行政管理机构与制度建设。要理顺关系，健全机构，完善管理职能，落实管理制度。

  2.企事业单位机构与制度建设。大专院校、科研院所、高新技术企业和规模以上企业建立和完善知识产权管理机构和制度。

  3.中介服务机构建设。鼓励支持专业技术人员依法建立知识产权服务机构。积极引进、培养具有国际知识产权代理能力的高级专业人才，开展涉外专利、商标代理服务。各县(市、区)要创造条件，逐步建立和完善能够从事专利、商标、版权、植物新品种等知识产权检索、咨询、代理、转让的服务机构。

  (三)知识产权创造与技术创新

  1.大专院校与科研院所的科研创新。政府有关部门要加强对高校和科研院所的支持与引导，充分发挥其人才和设施优势，积极开展知识创新，催生知识产权。高校和科研院所要建立和完善管理和激励机制，安排专项资金，用于知识产权的创造、运用、保护和管理。

  2.企业的技术创新。企业要进一步完善以技术中心为主体的创新体系，不断加大投入力度，增强自主创新能力，培育拥有自主知识产权的核心技术。高新技术企业和规模以上企业要拥有自己的核心技术专利和品牌产品。要进一步完善激励措施，维护知识产权创造者的合法权利。

  3.公众的发明创造。充分调动公众特别是高校老师、工程技术人员、医务工作者、技术革新能手和发明爱好积极性，发挥其聪明才智。企事业单位应积极支持职工的发明创造，并为其提供必要的条件和服务。

  4.学生的发明创造。在全市大中小学积极开展发明创造活动。大中专院校要积极为学生创造研发条件，鼓励他们申请专利、注册商标、登记计算机软件和版权等。全市中小学也要利用假期和课外时间在学生中开展发明创造活动，市教育主管部门、知识产权局、科协等部门每年要联合开展一次全市中小学生发明成果展示和评比活动，对获奖的发明者给予奖励并颁发荣誉证书。

  (四)知识产权的运用与实施

  1.知识产权管理部门对我市重点发展的行业和领域以及国内外知识产权发展趋势，在相关部门的配合下进行知识产权静态和动态研究，对重点行业、重点领域的发展保护提出指导性意见和措施，并指导高新技术企业、规模以上企业进行知识产权战略的制定与应用，指导本单位的科研、生产、销售、技术进出口等。

  2.运用知识产权争创企业品牌。各级政府要重点培育和扶持一批现代服务业、支柱产业、高新技术产业领域的驰名、著名商标。在推进企业重组、兼并收购和合资合作中，要注意对传统商标的维护。同时，积极引导企业运用知识产权争取国家和省名牌产品。

  3.运用知识产权打造企业核心竞争力。将知识产权的管理、应用和保护贯穿到技术开发、改造、创新的全过程。项目立项前和研究开发过程中，要进行专利等知识产权的检索与查新，避免侵权和低水平重复研究，项目完成后要适时取得知识产权保护。

  4.运用专利集合催生技术标准。要积极支持鼓励科研院所和有实力的企业不断进行技术创新，在获得自主知识产权的前提下，形成专利族群，开拓提升技术的标准，并积极参与行业和国内、国际标准制定、完善与实施，为提高市场竞争力抢占先机、构筑高地。

  5.发挥知识产权在促进经济发展中的作用。要加大对技术含量高和有市场前景的专利、计算机软件、集成电路布图等知识产权开发，鼓励企业及时引进实施适合自身发展、符合我市产业政策的知识产权，促进知识产权产业化。

  (五)知识产权的运用与交流

  1.建立知识产权交易服务平台。以现有专利信息检索中心为依托，通过与省知识产权局、国家知识产权局数据库信息资源共享，建成具有较高水平的集科技信息采集、加工、检索、服务，专利产品、技术成果展示交易等于一体的知识产权信息服务平台。通过现场展示、网上交易等式方式，加速技术的引进和转化。

  2.加强知识产权的管理和保护。市知识产权管理部门、知识产权中介组织要建立无形资产评估机构，对企业重组、资产整合、合资合作、进口贸易、纠纷调处中的知识产权进行评估认定，防止无形资产流失。

  3.开展国内外交流。市知识产权管理部门要制定计划，分期、分批、分层次、有重点地组织有关人员定期外出考察学习。邀请国内外的专家学者来我市进行学术交流，不断促进我市知识产权管理水平。

  四、战略措施

  (一)加大宣传教育力度，提高社会公众知识产权意识

  1.广泛开展宣传活动。市、县知识产权管理部门要高度重视知识产权的宣传工作，加强组织领导，充分利用各种新闻媒体，采取多形式、多渠道的宣传方式，深入宣传知识产权法律、法规及有关知识，及时报道知识产权领域发生的重大事件和典型案例。要利用每年一度“4.26”知识产权日、“12·4”普法教育宣传日等时机，组织有关部门联合举行大型宣传活动，扩大宣传效果。

  2.搞好知识产权的普及教育。充分利用各种科普教育资源，拓宽教育渠道，大力推进知识产权的普及教育，逐步把知识产权法律法规列入年度普法教育内容，把知识产权知识纳入到市、县党校培训班课程中去。要不断把知识产权普及教育推向基层，使知识产权成为城市街道居委会、乡镇村委会宣传内容。

  (二)加强体系建设，进一步完善专利工作运行机制

  1.建立健全各级知识产权协调管理机制。各级政府要把知识产权工作列入重要议事日程，市、县人民政府要建立健全知识产权办公会议制度，发挥宏观指导和组织协调职能，加强部门之间的协作配合，在全市形成上下一致、协调联动的知识产权管理体系。

  2.加强知识产权管理机构建设。下大力抓好市、县知识产权管理机构建设，各县(市、区)知识产权局要逐步充实配齐工作人员，协调、管理本行政区域的知识产权工作，依法保护知识产权。

  3.完善企事业单位专利工作机构。充分发挥省、市级知识产权试点企业的作用，通过现场观摩、经验交流等引导企业建立和完善专利工作机构，做到规模以上企业有知识产权工作部门，有专职工作人员，有完善配套的规章制度。

  4.发展并完善专利服务机构。积极推进知识产权中介机构和行业协会的建设，逐步建成一个门类比较齐全、服务质量一流的知识产权服务保障体系。按照有关规定，逐步将辖区内知识产权服务机构纳入统一监管范围，确保其健康发展，为我市知识产权事业发展发挥服务保障作用。

  (三)建立创新激励机制，全面提高专利数量和质量

  一是落实目标责任制。知识产权拥有量是衡量一个地区经济发展和创新能力的重要指标。明确责任分工，把年度任务指标量化分解到各县(市、区)，各县(市、区)完成指标情况将作为年终工作讲评和评选先进的重要依据。

  二是建立激励机制。建立知识产权工作评价体系，把知识产权作为衡量企事业单位创新能力的重要指标，作为认定专利明星企业、试点企业和高新技术企业的首要条件，作为县(市、区)科技目标责任制考核的一项重要内容。企事业单位在技术人员的职级晋升、奖励、收入分配等方面，要把专利技术成果作为重要指标，有效激发技术人员创新发明的积极性。

  三是加强技术创新体系建设。依靠企业技术研发中心，充分发挥我市招商引技成果，广泛开展科技交流与合作，在大中型企业建立起科研成果重点实验室和实验基地，提高企业科技创新的造血机能。

  (四)逐步加大投入力度，推动知识产权产业化发展

  加大资金、政策扶持力度。市、县要多方筹措，尽快设立知识产权专项资金，并逐年加大投入，用于扶持知识产权的转化与实施。对那些市场前景好、科技含量高，经济效益好的专利项目优先列入科技发展计划，优先推荐申请科技进步奖和专利发明奖。鼓励引导企业或个人优先投资入股开发具有自主知识产权的产品。

  搭建专利技术孵化平台。依托市、县高新技术开发区和工业园，以专利明星企业、专利试点企业和高新技术企业为主体，加大资金政策支持，在全市建成3-5个知识产权成果转化孵化基地，催生一批拥有自主知识产权的专利品牌和支柱产业，通过示范推广，辐射带动全市专利技术产业化进程。

  (五)加大知识产权保护力度，营造良好的市场竞争环境

  1.加强执法体系建设。在现有基础上，进一步充实完善执法队伍，加大执法培训力度，尤其做好县级知识产权执法人员的培训、发证工作，确保执法人员人人持证上岗。发挥好知识产权协调机构的作用，建立与有关部门联合执法的快速反应机制，形成“上下联动、部门互动”的执法网络。

  2.建立知识产权保护长效机制。建立知识产权保护举报制度，开通投诉热线，建立举报箱。建立知识产权监督员制度，加强技术监督员的培训，在主要生产、流通领域设立知识产权监督员，配合知识产权行政执法活动，履行行政机关授予的日常监督职责。

  3.建立知识产权预警机制。市、县知识产权管理部门，要充分利用信息资源，及时捕捉有关国际知识产权领域最新动态，分析研究国际基本环境和重大案例，对国际市场发展趋势，可能产生知识产权纠纷的重要领域及其影响，提前做出预测，向政府部门、行业组织及企事业单位发出警示，避免涉外知识产权纠纷的发生。指导企业学习有关国际法律法规，加强知识产权的管理，积极参与国际竞争，提高应对国际市场竞争能力。

  (六)开展知识产权战略研究，推进《纲要》实施

  1.建立知识产权研究制度。市、县知识产权管理部门要定期或不定期地组织有关人员，系统研究我市知识产权工作中遇到的重大问题，研究制定具体的政策和措施，为政府决策提供依据，为我市经济发展提供导向。

  2.全面贯彻落实《纲要》精神。以市、县知识产权办公会议为基础，调整充实成立《纲要》实施领导小组，统筹指导《纲要》的实施，协调解决实施工作中的重大问题。领导小组下设办公室，处理日常事务，定期收集、整理和上报《纲要》实施工作情况。领导小组成员单位各司其职，制定完善辖区内知识产权有关的政策和制度，监督落实情况，以确保《纲要》的顺利实施。