甘肃省金昌市人民政府办公室批转人民银行金昌市中心支行《关于金融机构支持扩大内需促进全市经济平稳较快发展意见》的通知

永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：

  人民银行金昌市中心支行《关于金融机构支持扩大内需促进全市经济平稳较快发展的意见》已经市政府同意，现批转你们，请认真组织实施。

二○○九年二月二十日

关于金融机构支持扩大内需促进全市经济平稳较快发展的意见

  (人民银行金昌市中心支行 2009年2月)

  为积极应对全球金融危机，贯彻中央扩大内需、促进经济平稳增长的重大部署，认真落实适度宽松的货币政策，科学引导全市金融机构适度增加信贷投放规模，全力满足经济发展对信贷资金的合理需求，促进全市经济社会及金融业平稳发展，现结合实际，就今后一段时期金昌市金融业发展及金融工作提出如下意见：

  一、充分认识金融支持扩大内需、促进经济增长的重大意义。

  金融是现代经济的核心。经济的持续快速健康发展离不开金融的强有力支持，而经济发展又是金融稳步健康发展的基础。当前，受全球金融危机影响，我国内外需求对经济拉动作用减弱，经济增速放缓，外贸形势严峻，外向型经济遭受冲击，工业企业整体效益下滑。扩大内需可以有效拉动投资，刺激消费，进而增强经济活力，扭转经济下滑态势，最终实现经济的平稳增长；经济的平稳增长又为金融业提供持续稳定的发展动力以及良好的市场环境。全面贯彻落实好中央扩大内需的宏观政策和省委、省政府金融支持地方经济发展的安排部署，事关全市发展大局，事关当前和长远发展。因此，全市各金融机构一定要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识金融支持扩大内需，防止经济下滑，保持全市经济平稳发展的重大意义，把促进经济平稳较快发展，防止经济大起大落作为当前的首要任务，紧密结合全市经济社会发展实际，找准金融支持扩大内需的着力点和切入点，切实增强工作的责任感和紧迫感，迅速采取行动，积极主动作为，加大工作力度，为促进全市经济平稳较快发展提供有力的金融支持。

  今后一段时期我市金融工作的总体发展思路是：以国务院提出的三十条金融促进经济发展的意见为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“工业强市、以工促农、以二带三、和谐共享”的工作思路，以强投入、夯基础、抓接续、保增长、促和谐为主线，以实现经济金融双赢为目标，深刻理解和认真贯彻适度宽松的货币政策，坚持“有保有压”，突出重点，把握关键，调整和优化信贷结构，切实转变信贷增长方式，积极推动金融机构深化改革，健全金融体系，促进金融创新，完善金融服务，维护辖区金融稳定，推动信用体系和金融生态环境建设，全面提高金融服务水平和效率，为我市经济社会持续平稳健康发展提供强有力的金融保障。

  二、优化信贷结构，扩大信贷总量，确保全市信贷投放平稳增长。

  全市各金融机构要认真贯彻适度宽松的货币政策，以省、市确定的优势企业重大技改项目、在建重大基础设施项目以及“金川－河西堡－永昌”工业园区建设为重点，努力增加项目投资配套贷款。按照“区别对待，有保有压”的原则，适当控制对一般加工业的贷款，限制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业劣质企业的贷款，着力优化信贷结构，促进全市经济增长方式转变和产业结构战略性调整。人民银行金昌市中心支行、永昌县支行应通过再贷款、再贴现、窗口指导等多种货币政策手段引导金融机构增加信贷投放，引导信贷资金投向重点领域和重点项目，以满足经济发展的需要，对出现流动性紧张的金融机构要及时给予资金支持。农村信用社要按照“适时发展”的原则做好2009年贷款规划编制工作，贷款规划可适时调整，调整后的规划应及时报送人民银行备案，2009年新增三农、中小企业、助学等薄弱环节的贷款应明显高于2008年。

  (一)继续加大对“三农”的信贷投入。全市各金融机构，特别是农业发展银行、农业银行、农村信用社和邮政储蓄银行，要深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，始终把支持“三农”发展放在突出位置抓紧抓好。一是支持现代农业基础设施建设和农业科技发展。围绕农村水、电、路建设，进一步加大贷款力度，大力支持农田水利设施、农村电网改造、农村道路建设等农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害和农村可持续发展能力。加大对农业科技进步的支持力度，促进农业新技术的研发和新品种的培育，加大科技成果推广和转化的信贷投入，优先支持良种培育、先进种养技术和高效节能等农业新技术项目，提高农业科技含量和资源综合利用能力。二是支持特色农业发展。加大对标准化农业生产和特色农业的信贷投入，重点支持啤酒大麦、制种玉米、优质肉羊、食用菌、无公害蔬菜等特色产业进一步做大做强，积极支持特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇建设，提高农业的整体竞争力。三是支持农业产业化龙头企业发展。要积极探索和创新贷款担保方式，加大对农产品加工企业原料收购、农畜产品深加工企业扩大生产规模的信贷支持力度，提高农产品的加工转化和市场开拓能力。要通过农户贷款支持特色订单农业发展，促进“企业＋农户”生产模式不断完善，实现全市特色农业产、供、销一体化经营目标。四是加大对劳务经济的支持力度。要结合全市实施农民创业行动和第二轮“10万农民劳动技能提升计划”，对经过培训，有技能、懂经营、有增收本领的农民外出务工和回乡创业提供信贷支持，带动农民收入提高和农村经济发展。

  (二)继续加大对优势支柱产业的投入和支持。全市各金融机构要全力支持“工业强市”战略的深入实施，继续把向优势支柱产业的信贷投放摆在首要位置，紧紧围绕发展壮大有色金属、无机化工、能源三大支柱产业，积极支持金川集团公司新厂区建设和铜材深加工、精密铜镍合金、离子膜烧碱、海绵钛、羰基镍、羰基铁等有色金属及新材料项目建设，金化集团公司纯碱、合成氨，瓮福化工公司磷酸一铵，新川化工公司硫酸钾、PVC，太西煤业集团公司捣固焦，金泥集团公司干法水泥、电石，金铁集团公司铸件等建筑材料和冶金项目以及市区热电联产、天然气工程等重点项目建设，加大信贷支持力度，进一步增强优势支柱产业的带动能力。

  (三)继续加大对接续产业的投入和支持。进一步加大信贷投放力度，围绕新材料工业园区建设，大力支持“四大化工”产业项目建设，加快铜粉系列扩能改造、铜材深加工、镍基高温合金粉末、球形氢氧化镍开发、海绵钛、羰基镍等高成长性产业关联项目建设步伐，积极争取项目审批，促成高温合金铸造、镍铝合金催化剂等新型接续产业项目建成投产，不断延伸产业链，扩大产业群，加快我市经济转型步伐，增强可持续发展能力。

  (四)继续加大对节能减排和循环经济发展的投入和支持。积极采取措施，切实加大对以节能降耗减排和发展循环经济为目的的技术改造项目的贷款规模，全力支持冶金、化工、建材等行业的“三废”治理和烟气脱硫，充分利用省上把我市确定为循环经济试点的良好机遇，通过项目推介、项目评估等形式，积极向上级金融机构争取发展循环经济的专项信贷资金，以二氧化硫烟气回收和硫酸就地消化为切入点，大力支持发展相关产业，实现资源综合利用，促进经济发展方式转变。

  (五)继续加大对城乡基础设施建设的投入和支持。按照城市建设规划和城乡一体化发展的要求，积极参与城乡基础设施建设项目，加大对市区道路及排水改造工程、龙泉景观带工程、城市医疗废物集中处置工程、永昌县污水处理工程等项目的信贷支持。积极支持对全市经济发展有重大作用的基础设施项目，大力支持金永高速公路、金昌支线机场和金阿铁路专线建设；对集中规划建设的自然和谐、节能实用的村落式农宅和中心村社，要按照农户承贷能力给予合理的信贷支持;以保障性住房建设和安居工程为重点，合理适度支持全市房地产业发展，积极支持资质良好的房地产开发商以及通过政府融资平台统借统还的经济适用房和廉租住房建设开发项目；按照降低贷款首付比例和扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度的有关规定，根据借款人购房实际情况、信用记录及还款能力等因素，审慎确定首付款比例，体现对不同风险贷款予以区别对待的原则；认真执行房地产信贷政策，适当限制大户型和高档商品房等贷款项目，加大对符合条件的普通住房和经济适用房的信贷支持力度，解决中低收入家庭住房问题；鼓励保险公司开办房地产金融保险业务，转移房地产金融风险，促进全市房地产市场和房地产金融健康发展。

  (六)切实加大对中小企业的支持力度。不断完善信贷管理制度，合理下放中小企业贷款审批权限，简化中小企业贷款程序，单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金需求。创新金融产品和服务方式，探索开发基于供应链和未来现金流为质押的信贷产品，试点推广订单、仓单和应收账款质押贷款。积极与保险机构合作，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品，引导企业成立联保小组，通过相互承担连带保证责任扩充担保能力，解决中小企业担保能力弱的问题。对于资信好、产品及服务有市场、有效益、处于行业龙头的中小企业要适当下浮贷款利率，减轻企业财务成本压力，支持企业发展壮大。要认真落实好各项金融支持中小企业发展的政策，保证2009年中小企业贷款增长明显快于各项贷款增长，切实缓解中小企业融资难问题。

  (七)切实加大对消费信贷的投入和支持。以扩大内需为着眼点，结合辖区消费特点和消费市场变化，积极探索新的消费信贷形式，完善消费信贷业务管理办法，扩大消费信贷规模，把消费信贷推向农村，推向各个消费领域，不断增强消费信贷对经济增长的推动作用。各金融机构要积极开拓贴近市场，适合城乡居民消费特点的产品，要继续扩大住房、汽车等消费贷款规模，重视发展农村消费信贷业务，推动农村消费市场发展。

  (八)切实加大对普惠金融服务的投入和支持。各金融机构要站在改善民生、促进和谐社会建设的高度，大力推进助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款等业务。农业银行和中国银行要认真落实中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》(银发(2008)238号)精神，将个人小额担保贷款额度提高为5万元，对下岗人员自谋职业的贷款申请，只要贷款担保机构审查合规并已履行担保手续的，应尽量简化贷款手续，提高贷款审批效率，保证下岗失业人员及时得到信贷支持，实现再就业；对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的小额担保贷款借款人，要积极提供信贷支持，并在资信审查、贷款利率、贷款额度和期限方面给予优惠。农村信用社要认真落实《甘肃省生源地国家助学贷款管理办法》的政策规定，继续开展“助学贷款进村镇”活动，以生源地国家助学贷款为突破口，带动商业性助学贷款业务多头并进，积极代理国家开发银行发放助学贷款业务的各项事宜，让普惠的金融政策惠及千家万户。

  三、改进服务方式，拓宽服务范围，为全市经济社会发展提供更加便捷高效的金融服务。

  (一)进一步优化外汇金融服务，支持全市涉外经济平稳健康发展。继续按需向企业发放收汇核销单，缩短出口交单、交货和退税时间，加速企业资金周转，改进贸易外汇收汇与结汇管理。根据国家外汇管理政策和企业实际情况，灵活掌握列入“关注企业”名单的条件，为企业提供充分的贸易便利；完善境外投资外汇管理，放松管理限制，简化办事手续，大力支持企业充分利用当前海外资产价格低迷的契机，积极“走出去”收购或参股海外优势资源，提升长远竞争力；创新项目融资以及境外债权外汇管理方式，积极探索企业海外子公司利用母公司担保直接获取境内银行贷款的融资新模式；探索经常项目和资本项目的转换问题，在确认有合同、确为预付款、主管部门已批准的前提下，允许企业将预付款直接转为投资，以降低汇兑成本，提高资金使用效率。

  (二)进一步优化支付结算服务，不断提高社会资金使用效率。加快银行卡产业发展步伐。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行要继续加大“惠农卡”、“飞天卡”、“补贴费用一卡通(一折通)”的推广力度；加强支付系统运行管理，积极防范系统流动性风险，拓展支付系统覆盖面；积极推广小额支付系统新业务，为广大客户提供更加安全、高效、多层次、低成本的现代化支付清算服务；引导农村信用社改变接入方式，将更多的机构网点纳入支付系统，推动支付系统向农村延伸，努力构建城乡一体化的支付结算体系；改进账户管理工作，对涉及重大项目、重大事项需要办理人民币结算账户开立许可的，在符合制度的前提下即时办理，切实方便资金汇划。

  (三)配合积极财政政策实施，提高国库服务质量，进一步畅通国库资金支付清算渠道。借鉴试点地区经验，积极争取本市财税库银横向联网尽快实施，切实加快税款入库速度，提高财政资金使用效率；积极与财政部门协商争取实现涉农、救灾补贴等政府性补助资金的直接拨付；推动国库直接办理社保资金收支业务，提高社保基金收缴和社会化发放效率；各商业银行国库经收处要确保税款及时、足额缴入国库。

  (四)充分发挥征信体系功能，支持增加信贷投放。各金融机构要充分利用征信系统，依法积极开展查询，从中挖掘优质客户，努力扩大信贷投放。要正确解读和使用信用报告，具体分析和客观对待信用报告上显示的不良记录，关注信用报告中的“异议标注”和“本人声明”，防止片面理解和不正确使用信用报告致使潜在优质客户的信贷申请受阻。大力支持信贷市场外部信用评级工作，深入推进中小企业和农村信用体系建设，加强征信宣传，促进融资环境改善。

  (五)进一步做好现金投放、回笼及分析、预测工作，从总量和结构两个方面，保证全市现金合理供应。加强对金融机构人民币收付业务的监督、检查与指导，准确分析预测全市现金投放和回笼需求量，保证全市现金合理供应；督促商业银行合理搭配券别结构，保证流通中人民币券别结构合理；加强大小票和残损币兑换工作，全面提升人民币流通管理水平；加大反假货币工作力度，切实维护人民币信誉，促进社会和谐与稳定。

  四、积极培育引导企业上市，有效拓宽融资渠道，为全市经济发展打造可靠便捷的融资平台。

  针对当前证券市场持续低迷、交易资金持续萎缩、直接融资受阻、实体经济发展受到严重影响的形势，本着远近结合、统筹兼顾的原则，深入挖掘我市产业发展、项目建设的比较优势和发展特色，加大市场运作力度，在有色冶金、特色农业等领域培育一批实力强、市场前景好的优势企业，壮大实力，夯实基础，择机上市。紧扣国家鼓励债券发行的政策取向，继续支持金川公司发行短期融资券筹措发展资金，筛选规模大、有市场、财务状况好的中小企业成立联合发债主体，探索由担保机构为其提供担保实现信用增值，推动中小企业短期融资券的发行，拓宽中小企业融资渠道。

  五、积极拓展保险领域，防范保险业务风险，为全市经济发展和社会稳定提供有力保障。

  各保险公司要紧紧围绕当前的经济金融形势和我市经济社会发展的实际，进一步强化营销，不断扩大保险领域，拓展保险广度和深度，全面覆盖民生工程、基础设施、能源交通、生态环境等当前重点投资、重点建设、对全市经济增长具有强力拉动作用的领域和项目，充分发挥保险业的风险补偿作用，大力支持全市经济社会建设。积极开展“保险进工程，保险进项目”，发展建工险、工程保险等产品，为重大项目建设提供风险保障；积极发展“三农”保险，在逐步扩大政策性保险覆盖范围的基础上，开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农村小额保险，促进农业增产和农民增收；稳步发展与住房、汽车消费等相关的保险。建立健全保险应急工作机制和退保监测制度，加强现金流监测，提足现金准备，切实防范大规模退保风险。加快发展期缴业务和内含价值高的业务，压低趸缴业务规模，实现银保业务软着陆。不断改善保险服务质量，坚决整顿销售误导等违规行为，自觉维护良好的保险市场秩序。

  六、积极应对全球性金融危机，切实防范和化解金融风险，确保全市金融体系稳定。

  当前，全球性金融危机的溢出效应不断放大，国际金融动荡对我国经济金融运行的压力也不断加大。如何有效抵御危机，保持金融体系稳定是我们面临的紧迫而重大的现实问题，也是金融支持扩大内需、促进经济发展的前提和基础。各金融机构在认真贯彻落实“适度宽松”货币政策的同时，要高度重视和处理好控制、防范、化解金融风险与固源、拓业、发展的关系，关注重点大客户贷款质量，加大对实体经济尤其是中小企业的监测分析与贷款管理，提高对基建贷款、房地产贷款等长期贷款风险的防范，适时监控住房信贷产品创新及其对房地产信贷质量的影响，加大对基金等具有风险的代理业务的风险责任的宣传力度，尽到告知义务。正视流动性管理问题，适当调整中长期贷款与短期贷款结构，保持资产负债结构的合理匹配。在当前企业经营效益下滑、市场主体资金形成能力减弱、热点行业景气指数回落的形势下，各金融机构要及时调整经营策略，延伸风险管理链条，改进风险管理流程，确保稳健经营，为促进地方经济稳定增长提供强有力的支持与保障。

  七、加强宣传沟通，密切协调配合，进一步增强金融支持地方经济发展的整体合力。

  面对当前日益严重的国际金融危机和日趋复杂的经济运行环境，要迅速有效地扩大内需、尽快扭转经济增长下滑的趋势，必须加强部门间的沟通配合，凝聚社会各界的发展共识，实现各方面的有机对接。对金融部门来讲，一要向社会各界积极宣传适度宽松货币政策的取向、意图和实施重点，宣传新的金融产品、服务和知识，正确解读政策，引导公众预期，促进金融政策、金融供给与社会各层面金融需求的有机对接。二要大力促进银政、银企、银银合作，实时了解政府产业导向和项目规划，提前介入项目前期工作，最大限度地用足用活金融政策，实现金融资本与产业资本、项目建设的实时衔接和高效融合。进一步健全银行、担保机构、中介机构、企业间的多层次风险分担机制，推动不同性质、不同层次金融机构间的合作，积极延伸服务触角，畅通服务渠道，进一步搭建银企间高效率的融资平台。三要充分发挥联席会议、信息共享机制的作用，加强政府与人民银行、银监局、金融机构之间的工作衔接，及时发现和消除不合理的政策壁垒和资金流动壁垒，推动金融生态环境建设，切实优化投融资环境。四要针对当前形势，积极开辟金融服务绿色通道，降低服务收费，提高服务效率，突出个性化服务，满足企业和公众不断增加的金融服务需要。