湖南省衡阳市雁峰区人民政府办公室关于印发《雁峰区春季农资打假实施方案》的通知

各街道、涉农街道，区各相关部门：

  《雁峰区春季农资打假实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

雁峰区人民政府办公室

二○○九年二月二十一日

雁峰区春季农资打假实施方案

  为了认真贯彻落实全省农资打假专项治理行动电视电话会议及市委农村工作会议精神，切实加强农资市场监管，整顿和规范农资市场秩序，保证农业生产资料质量，保障春季农业生产安全，促进农业增产、农民增收。特制定本方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实科学发展观，以服务“三农”为宗旨，按照发展现代农业的要求，坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”的原则，以加大执法监督力度、强化农资市场监管为重点，以加大宣传、强化服务、案件查处为主要手段，深入开展农资市场整治工作，促进我区农业工作又好又快发展。

  二、工作重点

  (一)突出监管重点。围绕重点产品、重点区域、重点对象，切实加强农资生产监管，解决农资市场存在的突出问题。

  一是突出抓好重点产品的监管，即种子、农药、肥料、农膜。种子查处的重点是经营的品种、未审先推；种子生产、经营单位资质条件不达标；种子生产、经营档案不健全；销售的种子不符合《种子法》及其配套法规规定的加工、包装、标签要求。农药查处的重点是甲胺磷等5种高毒农药违法生产、经营和使用问题；经营农药产品未经登记和冒用登记证号问题；农药标签制作和标注内容不符合规范及擅自扩大防止对象、毒性标识错误、有效含量不符、无生产日期或生产批号等违法违规行为。肥料主要以复混肥、有机肥、微生物肥、叶面肥和配方肥为主，重点查处无肥料登记证、虚假标高有效含量及肥料包装、标识、宣传不符合有关规定等违规行为。同时，也要加强市场销量较大的尿素、磷酸二铵等肥料的监督检查，防止假劣化肥坑农害农。农膜查处的重点是违反国家强制标准生产超薄农用地膜问题和生产原料掺杂使假问题。

  二是突出抓好重点区域的监管。加强对市区(先锋路、白沙洲、黄茶岭)、乡镇集贸市场的监管，对一些群众投诉强烈、市场秩序混乱的地区集中进行整治。

  三是突出抓好重点对象的监管。对不具备生产经营资质条件非法制售假冒伪劣农资的地下窝点、有多次严重违法行为记录重点监控的生产经营单位以及乡村流动商贩，要依法进行取缔。

  (二)强化农资产品质量抽检。在春耕前农资购销高峰季节，结合“三个重点”，配合市级相关部门对农资产品进行抽检，提高抽检密度，扩大抽检范围，实行动态监管，防止不合格农资流入农业生产领域。要依照《农产品质量安全法》等法律规定，及时在有关新闻媒体公开检测结果并查处违法行为。

  (三)完善责任追溯制度。建立健全农业投入品生产经营企业档案，督促所有农业投入品生产经营企业、门店必须建立经营档案，记录产品名称、数量、进货渠道和销售去向，严格质量责任。督促企业建立产品召回制度，对有质量问题或者存在较大缺陷的产品要一律停止销售，已销售的产品要从农民手中追回。

  (四)加强对农民的指导服务。充分利用宣传工具，组织行政执法人员和专业技术人员深入到乡村，开展农民群众喜闻乐见的多种活动，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，加强对农民购买和使用农资的服务和指导，推介发布主导品种和主推技术，开展技物结合，做好培训、示范和推广工作，引导农民科学使用农资。

  (五)狠抓农资案件查处。采取明查暗访等形式，严厉查处一批大案要案。严格按照“五不放过”原则，彻底捣毁制售假劣农资窝点。加大典型案例的曝光力度，震慑违法犯罪分子。

  三、活动安排

  (一)开展“送科技下乡”活动。结合“送法下乡”、3月份，在全区开展“送科技下乡”活动。上下统一行动，集中宣传有关法律法规，普及农资识假辨假和科学使用知识，在全区形成强大的打假护农声势。

  (二)开展春季农资打假专项治理行动。从3月上旬开始，4月下旬结束，安排2个月时间，农办牵头，联合区工商、公安、质监、物价、供销等部门组成联合执法队，以种子、化肥、农药等农业生产资料为重点，对全区范围所有农资经营门点进行全面集中整治。

  (三)开展农资从业人员培训。3月中旬，由区农办负责举办全区种子经营从业人员培训班，以进一步提高各类农资经营人员的素质，使他们守法经营、依法经营，更好地为农业安全生产服务。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导，落实工作责任。区政府成立农资打假工作领导小组，由区政府副区长欧军林任组长，区农办主任颜新华、区信息办主任汪华春任副组长，区农办副主任张建平、区农办纪检组长颜小芳、工商雁峰分局副局长谭幸峰、物价所副所长吴永跃为成员，领导小组办公室设区农办，由颜新华兼任办公室主任。各乡镇、各有关部门和单位要站在服务“三农”的高度，进一步增强开展农资打假专项治理行动的紧迫感和责任感，切实转变工作方式，认真履行职责，加强对农资打假专项治理行动的组织领导。区农办要安排专人，负责组织协调工作;工商部门要把好农资市场准入关，加大对农资经营者的资格审查力度;质检部门要作好农资产品质量抽检和计量器具的检查工作;供销部门要全面检查化肥、农膜质量；农业局要加大对农作物种子市场的监管力度，严把种子市场准入关，严查种子经营门点，对制售假劣种子行为予以坚决打击。各乡镇、各有关部门要加强沟通，密切配合，互相支持，协调一致，形成农资市场治理的强大合力，确保执法成效，维护市场稳定。

  (二)加大宣传力度，营造浓厚氛围。充分发挥舆论监督和宣传导向作用，通过宣传车辆、标语、横幅等多种形式，宣传农资生产、经营、使用等方面有关法律法规，普及农资识假辨假和科学使用知识，依法推介优质放心农资产品，并提高农民维权意识和能力。

  (三)加强能力建设，提供有效保障。各部门、各有关单位要积极筹措工作经费，提供各项保障，保证农资执法和抽检工作顺利进行。要改进执法手段，完善执法装备，加强农业行政执法体系和农资市场诚信体系基础设施建设。要继续推进农业综合执法，充实执法队伍，加强业务培训，规范执法行为，着力建立一支作风硬、素质高、能力强的农资打假队伍。

  (四)加强制度建设，健全工作机制。全面落实农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》，认真履行农资监督管理职责，进一步完善投诉举报制度，健全案件报告和重大案件督办制度，改进跨区域农资大要案协同查处工作机制，积极主动介入农资纠纷调解，完善农业生产事故处理机制。加强农资打假与监管工作的信息报送工作，建立农资打假专项治理行动工作考核机制。