河北省承德市人民政府关于印发《承德市人民政府2009年工作要点》的通知

各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门：

  现将《承德市人民政府2009年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

二OO九年二月二十二日

承德市人民政府2009年工作要点

  2009年是实施“十一五”规划的重要一年，也是应对金融危机挑战、保持经济平稳较快发展的关键之年。做好今年工作，对维护改革发展稳定大局、加快富民强市进程，至关重要。

  今年政府工作的总体要求是：全面落实党的十七大和十七届三中全会、省委七届四次全会、市委十二届四次全会精神，深入学习实践科学发展观，立足保持经济平稳较快发展，突出保增长、调结构、强基础、惠民生主线，继续围绕创新创业、开放开发、富民强市中心任务，打好项目建设、三年大变样、节能减排硬仗，抓好工业生产、产业升级、三农工作、区域合作、改革开放等项重点工作，确保经济社会又好又快发展。

  主要目标是：地区生产总值增长11%，力争12%；规模以上工业增加值增长14%，力争15%；全部财政收入确保完成100亿元，力争完成106亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；单位生产总值能耗下降5.5%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减5%和4.8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  一、全力推进重大项目建设

  围绕重大基础设施、重大基础产业、重大服务业项目，集中所有力量，调动所有资源，力促重点项目建设实现新突破。全社会固定资产投资470亿元以上，力争超过500亿元；在建和开工千万元以上项目650个以上，50个以上项目列入省重点。

  抓好一批重大基础设施项目。公路建设，承唐、承朝高速完成全部路基工程，承秦高速确保5月底前开工，承赤高速力争年底前开工，加快推进承张、承锡高速前期工作；平青乐线平泉段二级路竣工，丰宁至京冀界一级路、兴隆至冀津界二级路开工建设。铁路建设，遵小铁路年底前竣工投运，蓝丰铁路加快建设，京沈客运专线、张唐铁路尽早开工，积极谋划推进京承铁路改造和承秦城际铁路项目。机场建设，承德机场力争年内开工，围场通用机场加快前期工作。电力建设，确保承德西500千伏、市区和丰宁2个220千伏输变电站及配套电网开工。同时，确保大唐煤制天然气管道工程开工建设，双峰寺水库项目力争年内开工。

  抓好一批重大基础产业项目。全力推进75个投资亿元以上的工业项目。加快承钢综合技改、建龙扩能、全自动凹版印刷机械制造等37个项目建设，力争早竣工、早投产，形成新的支撑。确保兴隆钢延工业园、智能化仪器仪表基地、中星单晶硅、汽车连杆扩能、双滦和隆化兆瓦级风力发电设备、全钒液流储能电池等38个项目开工建设。

  抓好一批重大服务业项目。围绕打造战略支撑产业、京东旅游第一品牌、北方一流休闲旅游城市三大目标，整体谋划包装坝上森林草原旅游区开发(包括滑雪、狩猎、草地高尔夫、马场)和潘家口水库环湖游等重大项目，启动元宝山山地体育文化休闲产业园。加快编制“内陆港”发展建设规划并启动建设。培育壮大高速、华北、鸿翼等物流企业，谋划建设大型仓储物流配送中心和优势矿产、农畜产品、建材等大型交易市场。

  二、保障工业经济平稳运行

  全力支持帮助企业渡过难关，力促工业经济提速、提质、提效。

  加强工业运行调节。着力抓好冶金矿山、食品医药、电力三个行业和工业“50强”企业、市县优势骨干企业。加强对生产经营的跟踪监测，及早发现并帮助企业解决苗头性、倾向性问题。引导企业做优做强，激发企业内在活力，提高综合竞争力。支持企业加强管理，推进技术创新，优化产品结构，延伸产业链条，提高产品质量和附加值，扩大市场占有率。加强对各类企业的协调指导，千方百计帮助停产半停产企业恢复和扩大生产，指导亏损企业瞄准市场需求，实施产品适应性调整，最大限度地减亏。对已建成或即将建成的重点工业项目，帮助企业尽快达产达效，成为新的经济增长点。

  优化企业生产环境。开展企业生产经营环境集中整治行动和服务企业攻坚行动。全面落实国家、省、市支持工业和企业发展的优惠政策，在财税、信贷、收费等方面制定扶持措施。建立重点企业生产运输“绿色通道”，实行“挂牌保护”。进一步削减行政审批事项，清理各种收费项目，严格控制各类检查评比，严肃查处吃、拿、卡、要等破坏企业正常生产的行为。

  强化生产要素保障。做好煤电油运组织协调，完善煤源供给和运力协调机制，搞好电力节约和供应调度，强化电力侧需求管理，保证重要行业、重点企业生产需要。健全完善政府主导下的银企合作机制，搭建对接平台，协调金融机构增加对重点项目、农业产业、优势企业和中小企业的资金支持，优先保障工业企业即期运行资金需求。

  加快企业技术改造。围绕国家实施十大产业调整振兴规划和技术改造投资指南，积极争取国家技术改造项目贷款贴息支持，突出抓好钒钛钢铁、仪器仪表、食品医药等重点产业技术改造升级，加速推进承钢、颈复康、北辰风电等重点企业技术改造，促进产业产品结构调整。

  三、加快主导产业优化升级

  坚持以传统优势产业为依托，以高新技术产业为先导，以先进制造业和现代服务业为重点，加大政策扶持力度，提升产业发展水平。

  做大做强支撑产业。钒钛钢铁，继续推进资源整合，提高资源综合利用水平。启动《钒钛制品基地规划》，加快钢铁企业联合重组，推进“矿钢一体化”进程，提高产业集中度。加快产品结构调整转型，扩大优质钢材生产，重点发展高端板材、轴承钢、多金属复合材料和部件加工，延伸产业链条。清洁能源，加快百万千瓦风电基地建设，风电装机达到60万千瓦以上。核电项目争取列入国家核电布局规划、开展前期工作。滦电六期、丰宁抽水蓄能电站一期力争开工，积极推进滦平火电项目。特色农业，深入实施农业产业化提升工程，围绕肉类、乳业、菌菜、果品、中药材五大产业，培育壮大骨干龙头企业，扩大基地规模，加大农业标准化推广力度，提高绿色有机农产品份额，叫响承德农业“绿色、生态、安全、健康”品牌。现代旅游，落实加快休闲旅游产业发展意见，围绕打造战略支撑产业、京东旅游第一品牌、北方一流休闲旅游城市三大目标，突出“京津、休闲、高端”三个定位，抓好皇家文化、佛文化、民俗文化三个休闲旅游区，谋划一批引领休闲旅游产业发展方向的重大项目，打造京北皇家度假休闲区和森林草原生态休闲区。装备制造和新型材料，大力发展仪器仪表、风电设备制造、悬挂输送机、汽车零配件、单晶硅、不锈钢复合材料以及以钒、钛、钼为基础元素的新型材料。力争用较短时间把装备制造和新型材料打造成新的战略支撑产业。

  加快产业聚集区建设。完善优化配置土地资源、投融资服务等方面的政策措施，强化基础设施建设，培育壮大一批对经济发展具有引领作用的特色产业聚集区。创新管理体制，拓展发展空间，促进市高新技术产业开发区战略转型。统筹规划内陆港、承德机场、双峰寺物流园区、交通旅游文化接待中心和双峰寺水库建设，打造承德的“空港城”。探索“政府主导，市场运作”模式，采取引进国际战略投资者等多种方式，全力推进曹妃甸承德工业园建设。完成市产业聚集区和双滦、平泉省级产业聚集区总体规划和建设规划，对全市产业聚集区建设发展情况进行综合评价，确定10个市级产业聚集区进行重点扶持，力争上板城、双峰寺2个产业聚集区开工建设。

  推进科技创新。落实《加强重点产业技术创新能力建设促进经济发展方式转变的意见》，引导和支持企业加大科技投入，集中攻克重点产业关键核心技术，加快培育精工制造，全力打造自主创新品牌和驰名商标。支持重点企业建立研发中心，鼓励企业与高等院校、科研院所组建行业性工程技术中心、重点实验室和产学研技术战略联盟。抓好3项重大自主创新项目、10项高新技术开发及产业化项目，积极培育行业和企业技术中心、高新技术特色产业基地。

  四、全力做好农业农村工作

  坚持把“三农”作为重中之重，全面落实中央1号文件和省、市各项强农惠农政策，以产业化提升农业，以新民居建设改变农村，以城乡统筹富裕农民。

  大力发展现代农业。稳定粮食生产，提高农业综合生产能力。重点抓好135个投资500万元以上的产业化项目，完成投资50亿元以上，市级以上重点龙头企业达到250家以上，培育年销售收入超亿元企业30家，产业化经营率达到 56%以上。加快编制基地建设规划，推进三元、华都等龙头企业的区域配套建设，加快建设绿色有机农产品生产加工基地。实施“以奖代补”等激励政策，鼓励市场主体争创名优品牌。全面实行农产品市场准入制度，强化动植物疫病防控、农产品质量检测监管和防灾减灾体系建设，增强农业安全保障能力。加大科技支农力度，抓好20项农业先进适用技术推广。积极发展农村各类经济协会，培育新型农民合作组织，壮大经纪人队伍。

  加快农村新民居建设。按照新农村建设的总体要求，加快推进新农村“三大工程”建设。坚持先行试点、逐步推开、群众自愿、因地制宜；坚持与增加农户财产相结合，与区域主导产业发展相结合，与生态文明示范村创建活动相结合，制定新民居建设规划，落实扶持政策，采取多种模式，推进30-50个新民居示范村建设，改善农民居住环境，改变农村面貌。

  改善农村基础条件。充分利用国家扩大内需、大幅度增加“三农”投入的有利时机，完善财政支农投入稳定增长机制，确保农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。积极做好林业生态、水土保持和农业综合开发等重点工程建设，加大节水灌溉、中低产田改造和小流域治理力度，搞好中小型水库除险加固、饮水安全和首都水资源可持续利用规划等项目，新增和改善水浇地12万亩、节水灌溉面积10万亩，水土保持重点治理600平方公里，解决10万人饮水安全。围绕打造“华北最优、全国知名”的生态文明示范区目标，启动实施生态文明示范区建设规划、村庄环境综合整治规划和绿地系统规划，抓好京津风沙源治理等重点生态项目，完成工程造林98万亩。新建农村公路1000公里，新增通油路行政村158个，通达率达到90%以上。

  开展城乡统筹试点。在全市开展统筹城乡发展、推进新农村建设试点工作，推动农村土地向规模经营集中、农村产业向园区集中、农村人口向城镇集中。健全职业教育培训制度和就业援助制度，建立城乡统筹的就业体制机制，开展不同形式的技能培训，培育新农民，提高就业能力，促进农村富余劳动力向非农产业转移。完善扶贫开发机制，增加扶贫投入，推进产业、科技和社会扶贫，稳定解决4万人口的脱贫问题。

  扩大城乡消费。深入实施“万村千乡市场”工程、“双百市场”工程和“家电下乡”工程，新建和改造一批农产品批发市场、农贸市场、农家店和农村商品配送中心，鼓励商贸流通网络和文化服务体系向农村延伸，培育新的消费热点。把促进房地产业发展与扩大内需结合起来，制定出台优化房地产发展环境政策的政策措施，激活房地产市场。

  五、强力推进三年大变样

  以更大的魄力、更高的水平、更强的力度，推动三年大变样工作向纵深领域拓展、向更高层次和水平迈进。

  继续打好拆改硬仗。把棚户区改建、城中村改造、旧小区改善和企业外迁作为重中之重，全年拆迁260万平方米，提前完成三年拆迁任务。全面启动市中心区25个城中村改造，完成6片重点棚户区和15片新增拆迁区域的拆迁工作，市区12家工业企业实施搬迁，加快推进党政机关、事业单位和有碍观瞻商铺外迁；彻底拆除景区周边、城乡主干道两侧、城市出入口的违法建筑。把回迁房建设作为政府的“一号工程”，确保多层回迁房年底前竣工交付使用，保证拆迁居民尽早回迁。各县三年大变样活动向乡镇延伸，加大“五拆”力度，力争城镇面貌有一个大的改观。

  推进重点工程建设。加快由以“拆”为重点向“拆建并重”转变。加快滨水新城、“空港城”开发建设步伐。整体推进大石庙休闲商务区、原承钢铁路专用线和北区等区域开发。借助京沈客运专线承德站建设，打造城市新亮点。依托高速公路建设，加快构建环城高速，新建和改建双峰寺至狮子园、元宝山至雹神庙、双滦工业园区外环路等15条市区道路，形成环路基本骨架。加快规划展馆、地质博物馆、奥体中心建设，启动承德博物馆、图书馆新馆、群艺馆、承德交通枢纽管理中心，完成行政中心和普宁寺前两个广场建设，抓好武烈路、西大街两条样板路建设，打造城市精品工程。推进城市增绿工程，实施全方位、立体式绿化，确保通过国家级园林城市验收，力促国家卫生城市通过省级验收。每个县区也要抓好10个以上城镇精品工程建设。全市完成城建总投资112亿元。

  加强城乡规划工作。以提高规划设计水平、健全规划体系、严格规划执行为主题，深入开展城乡规划年活动。大力开展专项规划工作，实现横向拓展、纵向延伸，加快编制控制性详细规划，完成中心城市控详规层面的整体城市设计、武烈河沿岸整体景观修建性设计、中心城区公建配套设施整体设计和旅游景区周边景观设计。开放规划市场，引进竞争机制，对中心城区重要规划和建筑设计进行国内外招标。树立规划即法意识，严格规划实施，强化执法责任，建立根治违法建设长效机制。开展城乡规划培训，提高各级干部驾驭城市发展的能力，培育规划领域专业技术领军人才。

  大力推进管理创新。按照“六创联动”工作目标，推进城市标准化管理，量化任务，细化责任，加强考核督查。建立城市长效管理机制，实施精细管理，提高管理效能，加快数字化城市管理建设，逐步实现管理与作业分离。理顺双滦、双桥和开发区城建管理体制，明确管理权限，调动市、区和街道、居委会的积极性。加快城市融资平台建设，完善土地收储开发制度，拓展城建资金来源，开放城建市场，大力开展项目融资创新，采取BT、BOT、TOT等多种形式，构建城建多元化投入、市场化运作新机制。制定物业管理标准，创造舒适安居环境。搞好公交运营线路布局调整，方便居民出行。实施“穿衣戴帽”工程，打造重要节点景观，集中整治城市脏乱差等突出问题，全面改善市容市貌。

  六、打好节能减排攻坚战

  坚持发展与治理兼顾、疏导与防堵结合、增优与减劣并重，目标不变、标准不降、力度不减，坚定不移打好节能减排硬仗。

  狠抓节能降耗。积极推进循环经济试点，强化77家重点耗能企业编制能源审计和节能规划审核。继续组织实施燃煤锅炉改造、余压余热利用、电机变频技术改造等重点节能工程和30项新型节能适用技术的推广应用。抓好承钢、盛丰等企业重大节能项目建设，力争年内投产。淘汰烧结80万吨、铁30万吨、水泥30万吨，火电装机1.2万千瓦。

  强力推进减排。继续实施“22221”环境整治工程和“23322”行动计划。狠抓67项结构减排项目和29项工程减排项目的落实。大力推动环境基础设施建设， 6月底前剩余7座污水处理厂全部建成，10月底前10所垃圾无害化处理厂全部建成投运。加大重点污染源监测和环境监察力度，确保治理设施正常运行。

  强化考核问责。继续严格执行“一票否决”制和区域限批。强化政府第一责任和企业主体责任，加强督导检查，发挥社会监督和新闻媒体监督作用，确保如期完成节能减排目标任务。

  七、加强和深化区域合作

  抓住省统筹冀东发展、与京津签订《合作备忘录》的机遇，主动开展务实合作，借力冀东、融入京津，创造发展新优势。

  打造冀东发展的新平台。落实省委、省政府统筹冀东发展的战略部署，加快建立三市高层定期协商决策、联络部门定期协调沟通、相关部门企业对口合作机制。抓好21个重大交通、能源基础设施项目对接。推进三市企业在钢铁、清洁能源、装备制造、物流等领域开展深层合作。加强旅游规划、线路等全方位对接，推动拓展避暑山庄、清东陵、山海关世界文化遗产之旅和京东旅游环线建设，打造京东无障碍旅游区，共同开发旅游市场，加快冀东旅游公司组建。共同筹备举办“曹妃甸临港国际合作会议”。积极参与冀东经济板块网站建设，实现资源交流和共享。

  拓展与京津的战略合作。全面落实省政府与京、津签订的《合作备忘录》。深化京承农业战略合作，组织好京承农业一体化合作论坛，提升放大合作成果，着力建设京津绿色有机食品生产加工基地。充分利用产权交易平台，主动承接京津装备制造业转移，高新技术产业配套，扩大能源合作，不断探索开辟新的合作领域。谋划设立专门区域，积极吸引京津企业转移。促进与京津在休闲旅游、教育基地、养老产业、总部经济等合作。各县区、各部门都要抓成1个以上与京津地区重要合作项目。

  八、深化改革开放激活市场主体

  突出关键环节，靠改革增活力，靠开放添动力，靠民营壮实力。

  扎实推进各项改革。深化国有企业改革，多渠道筹集资金，全力做好进入破产改制程序的市属47家国有企业职工安置工作，解决好遗留问题。推进事业单位国有资产管理改革，引入市场机制，盘活非经营性国有资产。加快农村制度建设，促进土地经营权依法、自愿、有偿流转，发展多种形式的适度规模经营，推进集体林权制度配套改革。做好经营性事业单位改制工作。继续深化乡镇机构改革。落实国家促进资源型城市可持续发展政策，推进营子区城市转型。深化财税改革，落实增值税转型政策，做好成品油税费改革的相关工作。完善公共财政体系，扩大政府重点投资项目代建制实施范围，加快农村信用社产权制度改革，逐步组建为农村商业银行。

  努力扩大开放。坚持围绕调整结构抓招商、围绕产业聚集区抓招商、围绕城镇建设抓招商、优化环境促招商，构建全社会、全方位开放格局。发挥企业的主体作用，开展专题招商、重点招商和小团组招商。继续深化“三市一盟”区域合作。依托京津唐秦，以国内外大公司、大集团和中央企业为重点，力争引进战略投资者有新突破。引进市外到位资金120亿元，实际利用外资6500万美元、力争7000万美元，5个千万美元以上外资项目落地。大力发展对外贸易，用好出口退税政策，扩大优势产品出口。

  强力推动全民创业。全面落实《推进全民创业建设创业型城市的决定》，组织开展创业、创新、创优活动，扎实有效推进“百乡千村万名创业带头人”培训工作。完善融资担保、创业辅导、人才培训等服务体系，解决中小企业生产经营中的实际问题。把民营经济发展用地纳入城乡建设用地总体规划，通过多种措施，缓解中小企业用地难问题。制定完善创业人才培训规划，整合各类教育资源，完善创业培训网络。选择一批产品科技含量高、市场前景好、发展势头快的中小企业和特色产业集群进行重点扶持，促其尽快成长壮大。

  九、强化财政金融对经济发展的支持作用

  认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，优化财政支出结构，加大支持发展、保障民生投入，扩大信贷，服务企业。

  发挥好财政资金的“杠杆”效应。加大财政对重大基础设施、重大基础产业、城市建设、“三农”和民生领域的支持力度，多渠道筹措项目资本金，保障国家支持项目的资金配套。引导和聚合民间资本、信贷资金投向政府鼓励投资的领域。积极扶持企业生产，培植扩大财源。加强市本级财源建设，着力发展总部经济。大力开展财政增收节支工作，依法加强税收征管，加强对重点税种、重点行业和重点地区收入的动态管理与监控，做到应收尽收，确保完成财政收入任务。调整优化支出结构，提高资金使用效益。牢固树立过紧日子的思想，加强预算约束，严格控制行政开支，严格控制出国、购车和新建办公楼，严肃查处各种违反财经纪律的行为。

  努力扩大信贷规模。引导金融机构扩大信贷投放，加大对“三农”、中小企业、自主创新、节能减排等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。积极稳妥地发展村镇银行、资金互助社和“只贷不存”小额贷款公司等新型金融组织。做大担保机构，完善中小企业贷款担保体系和风险补偿基金制度。推进企业上市和债券发行工作，扩大企业直接融资规模。继续优化金融生态，严厉打击逃债行为，依法保护金融机构的合法债权。

  十、加强以民生为重点的社会建设

  按照以人为本和公共服务均等化原则，更加注重社会事业发展，更加注重保障和改善民生，更加注重社会公平正义。

  深入实施民心工程。加快保障性安居工程建设。新建经济适用住房19万平方米、廉租住房1400套，逐步构建以廉租住房为主的城镇住房保障新模式。着力做好就业工作。把就业工作摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业再就业，千方百计增加就业岗位。健全公共就业服务体系，加强职业技能培训，加大对下岗失业人员和农民工的免费培训力度。积极开展对农民工就业的引导和服务，提高返乡农民工的转业转岗能力。加强失业调控和失业预警，确保就业形势稳定。完善城乡社会保障体系。加大财政对社会保障的投入力度，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。企业离退休人员基本养老保险金再提高10%以上。在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，加大光荣院、福利院等建设力度，确保城乡困难群体和弱势人员的基本生活。城乡低保补差标准达到全省平均水平，五保分散供养提高到1300元以上，集中供养提高到1600元以上。确保2.3万名重点优抚对象抚恤补助资金及时足额发放，适当提高标准。企业养老、失业、医疗和工伤保险分别新增参保1万人、5500人、1.5万人和5000人。努力提高城乡居民收入。指导企业在效益提高的前提下，适度提高职工工资。力争再用两年时间，使全市企事业单位职工收入达到全国平均水平。规范公务员津补贴制度，稳步推进事业单位工资改革。认真落实国家提高粮食最低收购价格，落实较大幅度提高农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具补贴标准等方面的强农惠农政策。鼓励农民发展农村二、三产业和外出务工，引导农民投工投劳，积极参与农村基础设施建设，千方百计增加农民收入。

  促进社会事业发展。大力发展教育事业。坚持基础教育抓优化、职业教育抓品牌、高等教育抓提升，以提高教育质量为核心，加强内涵建设和队伍建设。继续调整优化教育布局和结构，新建6个学区、6所标准化初中和20所标准化小学。普及特殊教育。健全义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费标准，加大对中等职业学校学生和高等院校贫困生的资助力度，农村义务教育学校教师全面推行绩效工资制，离退休教师发放生活补贴。做好学校安全稳定工作。加快卫生事业发展。扎实推进医药卫生体制改革，实施医疗卫生“双建、双提、双保”工程，加快建设城市和农村医疗卫生服务网络，提高医德素养和医技水平，保障公共卫生职责落实到位、医疗服务水平达标，努力解决群众看病贵问题。新型农村合作医疗参合率达到90%以上，人均标准达到120元。县区全部完成农村卫生改革任务，创建8个省级标准化、规范化乡镇卫生院示范县和3个省级卫生服务示范机构。扶持中医中药事业发展。推进文化大市建设。办好非物质文化遗产国际论坛、“一节两会一展”等重大活动，鼓励创作优秀文艺作品，做大避暑山庄文化品牌。深入实施20户以上广播电视“村村通”工程，实现30万户农村有线数字电视整体转换，完成31个乡镇综合文化站建设，开展“乡村大舞台”演出活动，丰富农村文化生活。促进各项事业发展。加强城镇公共体育设施建设，实施农民体育健身工程，构建全民健身服务体系。继续做好人口与计划生育工作，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准，稳定低生育水平。加强国防动员工作，支持驻承部队建设，增进军政军民团结。搞好第二次全国经济普查。继续做好四川地震灾区援建工作。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作，发展妇幼、老龄、残疾人和慈善事业。落实党的民族宗教政策。推动外事、侨务、档案、气象、地震、测绘、人防等各项事业发展。

  高度重视食品药品安全和安全生产工作。把保稳定作为保增长、促和谐的关键，落实各级政府和部门维护稳定责任制。依法加强应急管理，推进“一案三制”为主的应急体系建设，妥善处置公共突发事件，积极防范重大自然灾害。强化食品药品安全，严格落实食品药品经营主体市场准入制度和食品安全监管电子备案制度，严厉打击非法行为，确保为人民群众提供放心食品和药品。开展“安全生产攻坚年”活动，集中开展煤矿整合关闭、尾矿库治理、打击非法采矿等专项活动。加强普法工作，搞好法律援助。做好信访和社会治安综合治理工作，建立完善反恐处突、打击犯罪、治安防范、危爆管理、重点人稳控等常态工作机制，加强人民调解、行政调解和司法调解，及时妥善疏导和化解矛盾，全力维护社会稳定。

  十一、加强政府自身建设

  按照保发展、保民生、保稳定、保中央和省决策部署落实的要求，秉持科学发展理念，坚定战胜困难信心，多施感恩报民之举，真正做到“不动摇、不懈怠、不折腾”，尽心竭力把承德的事情办好。

  第一，更加注重科学发展。扎实开展学习实践科学发展观活动，进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，以思想的解放引领观念创新，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。坚定不移地贯彻发展第一要务思想，以更高的标准推动科学发展，瞄准先进，找准定位，锁定目标，在奋力赶超中缩小差距，确保主要经济指标增速保持全省前列。牢固树立科学发展理念，坚定不移地调整产业结构、转变发展方式，毫不动摇地推进创新创业、开放开发。

  第二，更加注重转变职能。积极推进政府机构改革，强化社会管理和公共服务职能。完善政府运行机制，加强规划引导、产业政策等调控手段，维护市场经济秩序。深化行政审批制度改革，以建筑领域行政审批改革为突破口，进一步精简审批项目，加强对已取消项目的后续监管，各种审批事项全部进入行政审批中心，集中办公，统一受理，限时办结。加大对行政事业单位使用临时工的监管力度，进一步规范收费、减少罚款，力争行政事业性收费“负增长”。强化科学民主决策，坚持专家咨询、权威机构评估、集体讨论决定等制度，发挥政府经济顾问作用。深入推进行政权力公开透明运行和政务、村务、厂务公开等制度，加快推进电子政务，促进政府工作公正、公平、便民、高效。继续实行重大事项公示、听证和新闻发布，畅通市长公开电话、网站议政信箱、群众监督员等沟通渠道，做到问政于民、问需于民、问计于民。增强对重大问题和民生事项的预见性和主动性，做到出手快、措施实、效率高，把该做的事情做好，经得住实践和群众的检验。

  第三，更加注重依法行政。贯彻落实国务院《加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法律手段调节经济和社会事务。深化行政执法体制改革，推进综合执法，强化执法监督，建立执法分类分步实施模式，推行行政执法自由裁量权标准化建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极主动听取和采纳人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体的意见和建议，主动接受社会和人民群众的监督。

  第四， 更加注重改进作风。深入开展以服务基层群众、服务市场主体、推动科学发展为主题的“作风建设年”活动，着力解决不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不守纪律、乱作为等问题，努力使全市的政风有明显转变。把抓落实作为改进作风的核心，大兴调查研究之风，各级干部带头深入企业、深入群众、深入一线，直面困难，破解难题。健全岗位目标责任制度，对重点工作、重大专项和民心工程，由行政一把手负总责，制定标准，公开承诺，强化考核追责任，盯住目标要结果。加强政府绩效管理和行政问责，建立科学合理的绩效评估指标体系和评估机制，严格执行首问首办负责制、限期办结制和过错责任追究制，明确问责范围，规范问责程序，强化责任追究，做到有责必问、有错必纠。

  第五，更加注重廉政建设。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。全面落实中央和省纪委全会精神，强化对行政权力运行的监督和制约，加大对拆迁用地、节能减排、公共安全、环境保护等领域的行政监察力度，规范工程招投标、转移支付、土地出让、矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，从源头上预防和治理腐败。继续对商业贿赂和专项资金开展综合治理，加强对扩内需、保增长项目和资金的跟踪监察审计，保障资金安全。落实党风廉政建设责任制，建立健全科学的政风行风评价体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃查处违法违纪案件。