浙江省人民政府办公厅关于实施柑桔品质提升工程的通知

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

  柑桔是我省农业传统优势产业。近年来，我省不少地方积极抓好柑桔“三疏一改”等工作，有效提升了柑桔品质。但是，目前国内柑桔生产规模迅速扩大、生产水平不断提高，全国柑桔市场总体上产大于销，而我省大部分柑桔产区仍存在品种结构不合理、品质不优、品牌不响等问题，使柑桔产业原有的优势弱化，一些地方出现了柑桔“卖难”现象。为了切实增强柑桔产业竞争力，促进农民增收，必须抓紧实施“柑桔品质提升工程”，推进柑桔产业转型升级。经省政府同意，特作如下通知：

  一、抓紧制定实施柑桔品质提升工程规划和实施方案

  各有关市、县(市、区)要根据当地柑桔生产实际以及土壤、气候等资源情况，按照“控面积调结构、优化品种技术、改进生产设施、培育产业组织、提升采后处理、做强优势品牌”的总体思路，抓紧制定柑桔品质提升工程规划和具体实施方案，明确产业定位、区域布局、建设重点以及目标任务、工作方案和政策措施等。柑桔产业缺乏优势且品质不优的地区，要引导农民群众适当缩减传统柑桔种植面积，调整淘汰柑桔品质和生产条件差、效益低的桔园，发展其他高效经济作物。在具体实施过程中，必须充分调查论证，尊重农民意愿，切忌“刮风”砍树。

  二、抓紧推广“三疏一改”等柑桔品质提升技术

  “三疏一改”(疏除过密树、过密枝、过密果，改施有机肥)是农民群众、基层农技人员在实践中摸索总结出来的、促进柑桔丰产和提高品质的好技术。各柑桔主产区要抓紧组织动员广大农民群众，在春季大力推广应用“三疏一改”技术。2009年，全省计划实施高标准“三疏一改”技术桔园面积20万亩(其中衢州市10万亩)，示范带动50万亩。切实加强测土配方施肥工作，大力推广应用有机肥、专用肥。省以上安排现代农业生产发展等资金在16个柑桔主产县(市、区)重点支持实施“三疏一改”的柑桔种植大户、合作社，并以“肥料补贴券”等形式给予每亩100元的补贴，地方财政也要安排相应资金予以支持。积极推广果树种植与家畜养殖配套、沼渣沼液利用的生态循环生产模式，改良土壤条件，提高果品品质。

  三、积极调整优化品种结构

  对有比较优势但品质不优的，要研究品质优化措施，重点发展特早熟、早熟温州蜜柑和中晚熟杂柑、早熟无核椪柑等优质鲜食品种，改良胡柚等地方特色品种。采取政府适当补贴和集中统一采购的方式，加快繁育推广柑桔无病毒容器苗，2009—2010年计划扶持推广100万株，省财政对按计划推广的无病毒良种苗木每株补贴2．5元。具体补贴办法另行制定。

  四、加快推进科技研发和成果转化

  加强生产、科研、教学部门间的合作，开展精品柑桔优新品种、生产技术和商品处理技术的试验研究。省级重大科技计划、农业科技成果转化计划、“三农五方”科技协作计划项目等对柑桔品质提升关键环节的项目优先立项，重点支持柑桔品种选育改良、精品柑桔生产技术、柑桔品质分选果技术、保鲜和精深加工、柑桔专用复合肥开发等试验研究项目。各地要全面落实农技推广责任制度，深入开展农技人员联基地带农户活动，省级农技推广项目资金加大对推广柑桔品质提升技术的支持力度。广大农业技术人员要进村入户进行面对面帮助、手把手指导，通过示范样板，做好新品种、新技术的推广工作，提高新技术到户率、到位率。柑桔主产区要培育社会化服务组织，在主要乡镇或合作社建立柑桔生产技术服务队，进行统一的技术指导服务。

  五、以市县政府为主导、市场化运作，做好柑桔品牌营销

  对经过优化改造、品质优良的柑桔，各级政府和有关部门要加大帮扶力度，开展优质柑桔进社区、进超市、进批发市场等活动，组织大型超市等与优质柑桔产区进行产销对接。要充分调动桔农创牌积极性，大力扶持培育优势品牌，组织开展品牌柑桔展销、推介、评优等活动，做大做强“临海柑桔”、“黄岩蜜桔”等柑桔品牌。积极探索区域公共品牌与企业(合作社)自主品牌有机结合的品牌培育机制，加大品牌整合力度，切实改变柑桔商标多、品牌杂的局面。要探索建立品牌柑桔进入市场的查验制度，健全品牌保护机制。

  六、大力推进柑桔产业化经营

  各地要积极引导小规模分散经营的农户，通过果树产值定额承包等办法，将果园流转给合作社、大户经营，实现规模化生产经营；管理能力较弱的农户，可以将桔园委托给合作社、大户统一管理，加快推广标准化生产技术。积极鼓励柑桔加工企业开展技术改造，提升精深加工水平，提高带动和增值能力。省财政安排的合作社扶持资金，优先扶持一批柑桔主产区的规范化、示范性柑桔生产加工合作社。省级农业产业化和农业综合开发等扶持资金，加大对柑桔产后商品化处理加工的扶持力度，推进柑桔产业化经营。

  七、努力提升柑桔生产机械化装备与应用水平

  实施购机补贴政策，加快发展用于柑桔生产的耕作机械、植保机械、喷滴灌设施、自动选果机械、冷藏保鲜设备、分级包装机械，提升柑桔生产机械化水平和采后商品化处理能力。对列入补贴目录的上述机械装备按规定给予补贴。对柑桔种植大户(农户)、合作社或“三沼”(沼气、沼渣、渣液)服务等组织购买符合上道路安全技术条件、专门用于沼渣沼液运输的槽罐车(清粪车)进行补贴试点。鼓励、引导农民专业合作社开展农机作业、冷藏保鲜、选果分级等社会化服务。

  八、加快改善柑桔生产基础条件

  农业综合开发土地治理项目和农田水利建设、节水灌溉等省级相关涉农项目资金要向柑桔主产区倾斜，支持柑桔特别是精品柑桔种植基地建设。鼓励有条件的柑桔生产加工企业和农民专业合作社按照国际市场准入要求建立出口基地，支持柑桔生产基地进行无公害农产品、绿色食品、有机食品基地等认证。要引导柑桔生产经营主体增加对柑桔生产基础设施的投入，切实改善柑桔生产条件。

  九、严格执行“扶质量不扶数量”的政策导向，有效引导和扶持柑桔品质提升

  各有关市、县(市、区)要积极筹措资金，加大扶持力度，集中财力解决制约柑桔品质提升的瓶颈问题。要严格执行“扶质量不扶数量”的政策导向，统筹使用支农资金，把支农资金用到有利于品质提升的各个环节。财政资金的扶持对象为柑桔种植大户、合作社、整村推进“三疏一改”的农户等，扶持内容为推广无病毒良种苗木、增施有机肥(配方专用肥)、标准化生产、配备机械装备、品牌建设等。对品质一般的柑桔产品，以及不应用“三疏一改”技术、不参加合作社的农户，不安排财政扶持资金。

  十、切实加强组织领导

  实施柑桔品质提升工程，事关广大农民群众的切身利益，事关柑桔产业的持续健康发展。这项工作由省、市、县、乡四级联动，以县(市、区)为责任主体，做到统筹规划、统一部署、合力推进。各地特别是柑桔主产区要高度重视柑桔品质提升工作，列入政府议事日程，切实加强组织领导，周密部署安排，迅速制定和落实各项政策措施。农业、财政、科技、水利等相关部门要认真履行职责，明确目标任务，落实工作措施，建立责任考核和绩效评价机制，主动搞好技术指导、科技支撑、项目支持、资金保障、公共营销等工作。要通过驻村入户、利用“农民信箱”等涉农载体宣传成功典型等途径，使农民群众认识到提升柑桔品质的紧迫性、必要性，充分发挥农民群众的主体作用和积极性，加快实施柑桔品质提升工程并取得实效。

二○○九年二月二十二日

  附件：

省重点扶持的16个柑桔主产县(市、区)名单

  建德市、淳安县、温州市瓯海区、永嘉县、苍南县、衢州市柯城区、衢州市衢江区、常山县、江山市、龙游县、台州市黄岩区、台州市椒江区、临海市、玉环县、温岭市、丽水市莲都区。