黑龙江省鹤岗市人民政府关于印发《鹤岗市政府系统效能建设实施方案》的通知

各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各有关单位：

　《鹤岗市政府系统效能建设实施方案》(以下简称《实施方案》)已经市政府十四届十三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请抓好贯彻执行：

　一要高度重视，加强领导。按照市政府十四届二次全体会议的安排，今年在全市政府系统全面开展效能建设工作。各级政府、政府各部门要高度重视效能建设，接到《实施方案》后要不等、不靠，把效能建设作为加强自身建设的重点，摆上重要工作日程。要按照《实施方案》的要求，立即制定实施意见，迅速开展工作。要加强组织领导，主要领导要亲自抓，并成立专门机构，设置专职人员，专项负责此项工作。

　二要突出重点，迅速行动。要按照市政府十四届二次全体会议的要求，明确各自任务，立即开展工作。此次政府系统效能建设分为两个阶段，第一个阶段是打基础、建框架、初运行，第二个阶段是总结、升华和完善。各级政府、政府各部门要按照《实施方案》的部署，立即自行开展学习讨论，统一思想认识；立即查摆问题，尽快进行整改；立即整章建制，探索建立长效机制；各牵头部门要立即推进承担的任务，各部门要加强配合，争取利用半年左右的时间，初步建立效能建设框架。

　三要加强督办，严肃纪律。市效能办要深入各单位加强指导，定期发布《效能建设简报》，总结经验，推进工作；要不定期开展督办检查，发现工作不力、推进迟缓的，要公开通报批评。对于今年的效能建设情况，要进行专项考核，但不作为最终评定依据，从2010年开始，效能考评作为最终考核结果纳入全市的目标责任管理。

二○○九年二月二十三日

鹤岗市政府系统效能建设实施方案

　　为增强政府行政力、公信力和执行力，建立办事高效、运转协调、行为规范的政府管理体系和运行机制，打造为民、务实、高效、廉洁政府，建设现代政府，确保全市经济社会又好又快、更好更快发展，特制订鹤岗市政府系统行政效能建设实施方案。

　　一、指导思想

　坚持以十七大精神为指针，以科学发展观为指导，坚持发展为第一要务，安全为第一责任，改善民生为第一需求，以整合政府资源、转变政府职能、盘活人力资本为载体，以建设法制政府、服务政府、责任政府和诚信政府为目标，以增强政府行政力、执行力、公信力为主题，以绩效考评为措施，切实提高政府系统效能水平，建设为民、务实、高效、廉洁的现代政府。

　　二、基本内涵

　政府效能建设，是为提高政府工作的效率、效果、效益，以再造工作流程为核心，通过整合职能资源、完善机制制度、加强规范运转，实施治虚求实、治庸提能、治懒增效、治乱重法、治贪保廉，从而改进工作作风、增强行政能力、促进依法行政、推进勤政廉政而进行的系统管理活动。

　(一)政府效能建设的价值追求是三统一。通过追求政府工作的效率、效果、效益三统一，既注重政府工作的最终结果，还强调取得成果的过程，既重视决策，还突出落实决策任务的措施，使政府工作从决策到落实再到成果的体现，始终沿着又好又快的轨道运行。

　(二)政府效能建设的核心内容是再造流程。通过整合政府职能资源和加强机制制度建设来再造工作流程，实质上是突破原有的政府运行管理模式，实现职能配置、职责履行、工作运行的创新，使之更加符合经济社会发展的要求。

　(三)政府效能建设的基本手段是五治理。通过治虚、治庸、治懒、治乱、治贪“五治理”，从而在政府工作运行的作风保障、能力要求、根本准则、基本要求上实现新突破。

　　三、重要意义

　(一)开展政府效能建设，是搞好经济、政治、文化、社会、生态五个文明建设的客观需要。五个文明建设是科学发展观的基本要求，是当前和今后一个时期的战略任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。与此相适应，政府系统应自觉地强化效能建设，努力创造经济绩效、政治绩效、文化绩效、社会绩效、生态绩效，真正体现五个文明统一建设的要求。

　(二)开展政府效能建设，是增强科学执政、民主执政和依法执政能力的必然要求。市场经济的发展，要求政府要根据法律履行职责，加快转变职能，深化体制改革，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，为此，必须强化政府效能建设。实践证明，后者是前者的“助动机”、“推进器”，是增强政府科学执政能力、民主执政能力和依法执政能力的必然要求。

　(三)开展政府效能建设，是鹤岗经济社会全面、协调、可持续发展的现实选择。政府绩效，是各级政府和各部门、各单位领导干部和工作人员依法履行职责效能的行为和业绩，其检验的主要标准是经济发展程度、社会进步高度、人民拥护广度等具有导向、估量、评价、激励作用的衡量指标。在贯彻落实科学发展观，加快老工业基地振兴和城市创新转型的进程中，政府的运行机制和管理体制还有很多不完善的地方，通过效能建设，促绩效管理，促廉政勤政，搞一流建设，抓一流管理，创一流绩效，可以使政府的决策、管理更加科学、规范、准确，更好地促进经济社会发展。

　　四、范围对象

　政府效能建设在全市各级政府、政府部门(包括国家、省管理部门)和具有政府职能的事业单位及其工作人员中开展。

　五、总体目标

　通过开展行政效能建设，力求在政德、政风、政技、政境等方面取得明显成效，强化行政意识，增强行政意志，提升行政素质，在各级政府、政府各部门形成一个好班子、一支好队伍、一套好制度，建设职责清晰、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府运行体系。

　(一)执行力明显提高。重点解决对市委、市政府的决策不执行或执行不力以及效率低下、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，强化立言立行、速决速行的作风，使政令畅通无阻，决策落实到位，抓项目马上就抓，力求尽快上马；接处访随来随接，力争接就办结；办事情立刻就办，确保办就办好。

　(二)机关作风明显改进。重点治理机关存在的责任意识淡薄、特权思想严重、服务意识不强、工作作风不实等问题，使为人民服务的宗旨得到较好体现，干部职工工作的积极性、主动性、创造性进一步增强，人民群众的满意度有明显上升。

　(三)干部素质明显增强。通过教育、引导、规范，促进机关工作人员特别是领导干部增强公仆意识，端正执政理念，提高自身能力，在德能、才能、效能等素质建设上实现新突破，适应新变化，取得新成果。

　(四)工作环境明显改观。重点解决机关工作中工作无序、纪律涣散、精神不振、环境杂乱等问题，促使机关工作秩序井然有序，环境干净整洁，干部职工精神状态昂扬向上，机关运转充满活力和激情。

　(五)发展环境明显优化。重点解决扰乱企业生产经营的违法行为，全力解决影响企业生产、经营、发展的各类问题，让各类市场主体公平开放竞争，让一切加快发展的生产要素自由聚合，让所有创造财富的源泉竞相涌流。

根据这样一个总体目标，制定专项绩效考评指标体系，对各级政府进行绩效评估，主要从科学发展、现代化建设、和谐社会构建和自身建设四个方面入手，重点进行纵向发展考核，不做横向比较；对政府各部门进行绩效考核，以效能建设情况、年度目标完成情况、创造性工作情况为重点。

　　五、主要任务

　政府效能建设从今年开始，利用五年的时间，分两个时期进行。第一个时期为今明两年，主要是打基础、建框架、初运行。第二个时期为后三年，针对前期运行存在的问题进行总结和完善，形成较为成熟的效能建设运行机制。

　(一)完善机制制度。一要健全岗位责任制。整合政府职能资源，建立明确的岗位责任目标，建立由主要领导、主管领导牵头的会商制度，规范工作流程，加快工作处理。在此基础上，按照“一件事情原则上只由一个部门或一个科室负责”的原则，对现有的职能资源进行重新配置，并严格界定各部门、各科室主要职责和工作人员岗位职责，并以制度固定下来，解决群众办事的“迷宫”问题和部门行政的“无责任问题”。此项工作由市人事局、市编办牵头负责。二要健全依法办事制度。各级政府、政府各部门应明确每一个办事事项的办事依据、条件、要求、程序、时限、标准和责任人员等，执行公务实行亮证收费、检查、处罚制度，做到每一项事情、每一个环节都有章可循、有规可依。此项工作由市法制办牵头负责。三要健全服务承诺制。进一步完善服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、委托代办制等制度，并制定具体的实施办法。此项工作由市人民办事中心牵头负责。四是健全目标责任制度。由相关部门抽调专业人员进行专业考核。此项工作由市效能办牵头负责。五是健全奖励惩处制度。通过建立效能投诉、效能监察、效能告诫、绩效考评、责任追究等制度，对效能低下的给予诫勉教育、效能告诫、待岗培训处理，对于效能建设卓有成效的给予通报表扬、物质奖励等待遇。此项工作由市效能办牵头负责。此次行政效能制度建设要注重与我市已有的全员责任目标管理等十项机制制度相结合。

　(二)扩大政务公开。要扩大公开范围，坚持公开是原则、不公开是例外，凡不涉密的事项全部公开，特别是重点公开重大规划计划、重点经济建设项目、民生事业项目、突发事件应急处置机制、重要决策部署、重要会议和公务活动。近期要在政府网站和新闻媒体公开市政府领导姓名和分工，部门要公开职责职能、主要领导姓名和单位联系电话。要强化公开载体，选择人流密集的广场安置大型电子显示屏等现代公示设施，各级政府、政府各部门要设立公开板。要提升公开层次，注重不同人群不同层次的公开需求，除一般性公开事项外，对于财政支出、重点工程招投标、土地招拍挂等热点要通过媒体全程监督等方式公开。各部门要分别制定政务公开实施细则和办法。

　(三)加强平台建设。主要是完善三个中心和一个大厅。要完善政府采购中心、工程招投标中心的设施和功能，整合人员和职能，明年年底前与城建项目服务大厅、热费收缴大厅等公共资源交易平台纳入办事中心。此项工作由市建设局、市财政局负责。要提升办事中心功能。继续清理行政审批事项，编制保留事项目录。此项工作由市编办、市法制办负责。扩大办事中心的电子监控，开发应用覆盖全部办事事项、办事流程、办事责任、办事时限的监控预警提示系统，方便监督查处;今年年底前扩大政务网络覆盖，建立办事中心与各办事单位的网络连接，减少审批成本，缩短审批时限，按规定时限高质量办结；利用明年一年的时间，根据审批职能，再造审批流程，督促各部门、各单位建立集中审批监督科，将全部审批职能纳入中心。此项工作由市编办牵头负责，市法制办、市政府政务信息中心配合。要建设信访接待大厅，实行市政府分管领导和部门领导信访接待日制度，定期接待处理群众的来信来访。此项工作由市信访办负责。

　(四)强化绩效考评。要在目标责任管理机制的基础上，完善对各级政府、政府各部门的绩效考评机制，既突出对工作结果的考评，又注重对工作过程的考评。绩效考评的目标设定要突出分值的合理科学设置，突出全面、专业、广泛，既有量化的数据考核，还要有定性的民主评议。此项工作由市效能办牵头，市发改委、市统计局配合。

　今年年底进行的效能考评结果不作为最终考核结果，从明年开始，政府系统的效能建设全面开展，考评结果折算为年终考核结果的60％纳入全市的目标责任管理体系。对于年度绩效考评结果优秀的单位，由市政府进行通报表彰；考评分数排在后的单位，由市政府进行通报，并组成工作组深入该单位帮助分析问题，研究整改措施，并列为下年度重点跟踪帮助单位。对于中省直部门的绩效考核结果，由市效能建设领导小组报市政府，由市政府向其上级主管部门提出处理建议。对于日常效能监察发现的违法违纪问题，视情节轻重给予监察建议、效能告诫、行政问责和组织处理、立案查处。此项工作由市效能办牵头负责。

　(五)理顺监督体制。充分发挥党内监督、行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督的作用，建立效能监察联席会议制度，完善各类监督部门的协调沟通机制。组建全市统一的机关效能投诉中心，设在市效能办，并赋予其“管理的再管理、监督的再监督”的职能，同时整合各类督办、督查机构的职能，建立财政、审计、纠风、政府督办等效能案件移送制度，法制、审计、财政、督查等部门作出的处理决定，在限期内未落实的，都要及时移交市效能办统一牵头查处。此项工作由市效能办牵头负责。

　(六)创新政府文化。把政府文化建设作为效能建设的主线始终贯彻，加强对政府机关和各级工作人员的理想、道德、人生教育和培训，创新领导干部和工作人员的思维装备、心智装备和行为规范。各级政府、政府各部门、各单位要加强主动优质高效服务，支持创造性服务，树立“服务是最好的管理、服务是最大的责任”的行政理念，加快对各类经济发展主体的监管方式的转变、服务管理方式的创新，探索优质高效服务的新机制，完善制度文化。此项工作由市效能办牵头负责。要打造学习型机关，针对不同岗位、不同职位的职责要求，大力提倡“应知应会”的业务学习，并组织专业考试，建立行之有效的学习制度，使各级政府和各部门、各单位的工作人员熟悉掌握与履行职责相关的专业业务知识。此项工作由市人事局牵头负责。

　　六、保障措施

　一是加强组织领导。成立市政府效能建设领导小组，由市长任组长，常务副市长任副组长；领导小组下设效能办，由市政府秘书长任主任，市政府办主任、市监察局局长、市人事局局长、市人民办事中心主任、市法制办主任为副主任，办公室为非常设临时性机构，设在市政府办，抽调专人、整合专门职能，负责指导、督促、检查行政效能建设工作。此项工作由市政府办、市人事局、市监察局牵头负责。

　二是明确责任分工。各牵头单位是本方案重点工作任务的主要责任单位，要在本方案总体框架的基础上，形成具体的实施意见，待效能办审核把关后在全市施行。行政效能建设全面开展后，由市效能办统一具体负责。

　三是加强舆论宣传。要通过报刊、电视、广播、政务专网等媒体，加大宣传力度，及时宣传行政效能建设的动态。近期，组织各级领导干部进入党校进行效能建设培训，并实施先期的思想发动。市效能办不定期地选择有代表性的典型案例在新闻媒体和网络上公开曝光，扩大宣传教育效果。通过广泛宣传，提高各级工作人员对行政效能建设重要性的认识，增强责任心和主动性，强化人民群众和社会各界对行政效能建设的参与意识和监督意识，在全社会形成人人关心、参与、支持、监督行政效能建设的浓厚氛围。