湖北省荆州市人民政府办公室关于印发《2009年全市扶贫开发工作要点》的通知

各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：

  《2009年全市扶贫开发工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○九年二月二十三日

2009年全市扶贫开发工作要点

  2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要之年，是完成“十一五”扶贫开发规划的关键之年。做好今年扶贫开发工作，对于落实科学发展观、加快扶贫开发进程、推进老区贫困地区经济发展、促进社会和谐，具有十分重要的意义。现结合我市实际，制定2009年全市扶贫开发工作要点。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届五次全会精神，全面落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，紧紧瞄准贫困群体，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增加收入为核心，以能力建设为根本，切实抓好整村推进、产业化扶贫、雨露计划、老区建设、整片开发、社会扶贫等重点工作，把扶贫开发与社会主义新农村建设、和谐社会构建、县域经济发展等紧密结合起来，增强老区贫困地区发展活力，推动各项社会事业进步，为加快老区贫困地区社会主义新农村建设奠定坚实基础。

  二、目标任务

  解决283万名贫困人口的温饱和稳定脱贫问题;兴建和改造2万亩高效特色产业基地;参与整村推进的59个重点贫困村和老区村基本达到省定建设标准;扶贫搬迁386户;农民实用技术培训1万人次以上，培训转移贫困劳动力3000人以上，老区贫困地区农民人均纯收入增长7%以上。

  三、基本原则

  一是以人为本。以贫困群体为工作对象，以促进人的全面发展为目标，把解决贫困群体的切身利益问题放在首位，做到扶贫到户、脱贫到人。二是政府主导。加大政府投入力度，动员全社会力量参与扶贫开发。三是群众参与。尊重贫困群众的主体地位，充分调动贫困群众在扶贫开发中的积极性和创造性。四是统筹发展。按照统筹城乡区域协调发展的要求，分类指导革命老区、民族地区、重点贫困地区的扶贫开发工作，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展路子。

  四、工作重点

  (一)以整村推进扶贫为抓手，扎实推进新农村建设。以整村推进为重点和平台，把整村推进与新农村建设相结合，全面推进老区贫困地区发展。一是有序实施。对2008年实施整村推进的59个重点贫困村和老区村做好后续管理，在全面验收的基础上，查缺补漏，进一步巩固提高。同时，尽快启动2009年59个贫困村和重点老区村的整村推进工作，县市区要选择1—2个有代表性的重点村给予重点扶持，把实施整村推进的重点村建成新农村的基础村，进而建成贫困地区新农村建设的示范村。二是突出重点。以基础设施建设和生产发展为重点，大力推进群众生产生活条件的改善，大力推进支柱产业、特色产业的发展，建立整村推进贫困村的长效增收脱贫机制。同时，大力加强贫困村的环境治理，推进生态文明家园建设。三是整合资源。集中80%的财政扶贫资金，整合其他涉农资金，并大力实施“1321帮扶工程”，确保实施整村推进的每个贫困村投入在60万元以上，有条件的村要达到100万元以上。四是强化管理。坚持整村推进建设标准，加强检查督办，落实后续管理措施，保证推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村。年终按照《湖北省重点贫困村整村推进考核验收办法》(鄂政扶发(2006)11号)认真组织考评结帐。

  (二)以贫困群众增收为核心，全力推进产业化扶贫。重点围绕“种植业建板块，畜牧业建小区，水产业建片带”的思路，扎实推进老区贫困地区优质稻产业提升工程、畜牧业振兴工程和水产业壮大工程等三大工程建设，大力推进产业化扶贫，扶持老区贫困地区培植新的经济增长点。一是以贫困户增收脱贫为重点，加强“一乡一业、一村一品”建设，大力发展具有地方特色和市场前景的优势产业、特色产品，重点培育水稻、棉花、油料、瓜果菜、畜牧、水产等优势产业，尤其是要在畜牧、水产业发展上实现新突破，在高起点上推进板块建设，形成规模化、区域化，培育重点老区村和重点贫困村特色经济。二是拓宽“银企合作扶贫平台”，健全和完善全市产业化龙头企业项目库，加大对上争取力度，扩大信贷扶贫政策辐射范围，努力形成市场牵龙头，龙头带基地、基地连农户的产业化格局，辐射带动贫困地区调整产业结构，促进农民增收。同时，积极建立被扶龙头企业反哺贫困农户机制。三是在突出扶龙头、扶中介、扶基地的同时，在有条件的贫困乡镇、村继续探索招商扶贫和旅游扶贫的新途经。

  (三)以实施雨露计划为重点，大力开展扶贫培训。按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的要求，以国家相关政策为依据，以帮助贫困群众转移就业、增收脱贫为目标，坚持转移培训、创业培训、实用技术培训和干部培训相结合，通过多元投资渠道和市县联手共进的办法，加大力度，完善措施，努力扩大规模效果，使雨露计划工作上质量、上水平。一是坚持扶贫宗旨。把建档立卡和处于贫困边缘的劳动力纳入雨露计划，中高考落榜贫困生主要以中长期培训为主，存量贫困劳动力主要以短期培训为主，提高青壮年贫困劳动力就业技能。二是提高培训质量。充分发挥省、市培训基地的作用，严格实行定点培训、订单培养、集中管理、整体转移，确保稳定安置就业，跟踪维权服务，以形成荆州特色，打造雨露计划劳务品牌。三是严格规范操作。按照国家雨露计划政策要求，对所有被认定的培训对象实行报表台帐管理，建立统一规范的转移培训就业台帐，切实加强补助资金管理，严禁截留挤占挪用。四是拓宽培训领域。各地要扎实抓好老区贫困地区农民实用技术培训和干部培训，按照“实际、实用、实效”的原则，针对不同的经济区域和不同的主导产业，力争为每个重点村贫困户培训一个科技致富明白人，使他们掌握1—2门实用技术，提高自我发展能力。同时认真抓好贫困乡镇、村干部和扶贫系统业务骨干的培训工作，不断提高他们组织实施扶贫开发的水平和带领群众脱贫致富的能力。

  (四)以创新扶贫模式为载体，深入推进扶贫综合开发。继续探索整片推进与区域经济发展有机结合的新路子，重点抓好公安县孟溪大垸的扶贫综合开发。一是抢抓发展机遇，推进基础设施建设。市、县两级相关部门要与省直部门搞好对接，把既定项目抓落实，把意向性项目促成可实施项目，加强各类基础设施建设。同时，要抓住国家扩内需保增长、全面加强农业农村基础设施建设的有利时机，抓好孟溪大垸扶贫，不断加大项目储备和申报力度，争取更多的项目和资金支持。二是狠抓增产增收，推进农业产业化。扶贫综合开发要以发展生产、提高能力、增收脱贫为中心，进一步推进农业优势产业的产业化，帮助农民稳步增收。大垸工业集中区要以引进农产品加工企业为主，实现农产品就地转化增值。要严格农业标准化生产和质量安全监管，加大农副产品进超市力度，扩大市场销售。三是实抓民生改善，推进社会事业发展。教育卫生、安全饮水、能源沼气、农民工返乡就业等涉及民生的重要内容，要千方百计争取项目，整合资源，积极推进，努力提高连片开发地区群众的生活质量。四是重抓工作落实，推进扶贫综合开发顺利实施。市、县两级有关部门要狠抓工作落实，纳入计划的项目要快速开工，在建的项目要抓紧施工。要加大项目建设全程跟踪督办力度，全面提高在建工程质量。

  五、工作措施

  (一)着力推动“大扶贫”。各级要进一步树立“大扶贫”理念，在扶贫开发领导小组的统一领导下，建立起扶贫部门牵头、各有关部门共同参与的扶贫开发工作机制，实行专项扶贫政策为导向，专项扶贫与社会扶贫相结合。继续做好党政机关定点帮扶贫困村工作，全面推行“1321”帮扶模式;充分发挥老促会、扶贫基金会等社团组织的作用，支持和鼓励“希望工程”、“巾帼扶贫”、“扶贫助残”等社会组织参与扶贫开发，不断提高社会帮扶的水平;抓好“双强”工程，把扶贫开发与基层组织建设结合起来，发展壮大村级集体经济，拓宽农民增收渠道，形成强村富民、强基固本的良性互动发展机制;大力开展“百企扶百村”对口帮扶活动，建立一对一帮扶机制，支持贫困村改善基础设施，调整产业结构，完善社会化服务体系，促进老区贫困地区社会经济发展。

  (二)切实加强领导。各级政府要进一步落实扶贫开发工作分级负责制责任，充分发挥扶贫开发工作领导小组的统揽作用，不断完善扶贫开发工作领导体制。省定重点贫困乡镇和重点老区乡镇要坚持把扶贫开发摆在重要位置，党政“一把手”负总责，如期完成扶贫规划。各级要建立扶贫联系点，实行党委、政府领导“一帮一”对口联系重点老区贫困乡镇和重点老区村、贫困村制度，在整合资源、捆绑资金、项目建设等方面，充分发挥领导示范点的带头作用，真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导联系抓的齐抓共管格局。同时，各级政府还要积极争取人大、政协的重视和支持，通过开展执法检查和视察巡视，力促各级各有关部门落实扶贫开发和老区建设的各项政策措施。

  (三)搞好调查研究。一是认真做好新的10年扶贫开发规划编制前期工作。各级各有关部门要按照党的十七届三中全会提出的“完善扶贫战略和政策体系”的要求，围绕扶贫开发战略定位、扶贫范围和对象、目标任务、政策措施、扶持途径、机制体制等重大问题，加强调查研究，提供可靠依据，为制定《2011—2020年荆州市扶贫开发规划》提供实践和理论基础。二是做好扶贫规划评估工作。各地要组织扶贫领导小组成员单位对2001—2010年本地扶贫规划实施进行评估，分析新情况，研究新问题，总结新经验，探索新模式，提高下一轮扶贫开发工作的科学性、前瞻性、针对性和可操作性。

  (四)完善瞄准机制。一是做好贫困人口建档立卡工作。根据国家新的扶贫标准，今年国家将启动贫困人口建档立卡工作。届时，扶贫部门要会同统计、民政、财政、发改部门组织力量，根据国家规定程序和要求，对贫困户登记造册、建档立卡，进一步摸清底数，为有针对性地采取扶贫措施和制定下一个10年扶贫开发规划提供依据。二是区别贫困类型，确定扶贫对象。各地各有关部门(扶贫、民政、财政、统计、发改等)要对建档立卡贫困人口进行分类，把农村没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口纳入农村低保范围，做到应保尽保；对有劳动能力农村低收入人口，全面实施扶贫政策，实现扶贫开发和农村低保的有效衔接。三是认真做好扶贫统计监测工作。扶贫、民政、财政、统计、发改等部门要依据职能认真做好扶贫开发相关信息的采集、整理、发布和利用，共同建立扶贫开发数据库，并对贫困人口实行台帐制动态微机管理，形成科学的监管体系和数据库共建共享网络。

  (五)努力增加投入。各地要进一步加大对扶贫资金项目的整合力度，按照分级协调、上下联动、梯次整合、以县市区为主的资源整合机制，建立政府主导、部门联动、社会参与的多元化投入格局，捆绑各类涉农资金项目向老区贫困地区倾斜。同时，按照省委、省政府的要求，各地要按不低于省拨资金10%的比例，认真落实配套资金，列入财政预算，增加对重点老区村和贫困村的投入。对口帮扶单位要发挥各自优势，按照年度帮扶计划，认真落实帮扶资金，支持重点老区村和重点贫困村的建设。

  (六)强化项目管理。一是认真做好扶贫项目规划。各级扶贫开发主管部门要紧紧围绕扶贫开发目标任务，认真做好整村推进贫困村扶贫项目规划，搞好考察、筛选、论证、审核、申报等工作。二是建立扶贫开发项目库。各级扶贫开发主管部门要围绕扶贫开发总体规划，加强扶贫项目库建设，贮备一批扶贫项目，在国家出台扶贫政策、追加年度扶贫资金的第一时间，及时抢先申报扶贫项目，争取更大支持。三是强化扶贫资金项目管理。严格实行扶贫资金项目公示制，全面落实扶贫项目运作招投标制、工程监理制、项目法人制、合同制、报帐制和验收评估制。同时，加强扶贫资金执法检查与依法审计工作，确保扶贫资金足额到位、安全运行。